龍鶴
(四川華西集團(tuán)有限公司, 四川成都 610036)
國有企業(yè)改革是推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),當(dāng)前正面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。深化三項(xiàng)制度改革,建立市場化管理體制機(jī)制,是推進(jìn)國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容,國有企業(yè)要通過實(shí)施改革,突破干部“終身制”、實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下,打破崗位“鐵飯碗”、實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出,砸破分配“大鍋飯”、實(shí)現(xiàn)收入能增能減,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,使企業(yè)能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),增強(qiáng)市場活力和競爭力。
勞動(dòng)制度、人事制度和分配制度是企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制中最根本的制度,三項(xiàng)制度改革是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,作為國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù),打破了企業(yè)原有體制機(jī)制和員工固有觀念思維,觸及到每名干部職工的切身利益,具有系統(tǒng)性、艱巨性和長期性特點(diǎn),因此需要增強(qiáng)全局意識(shí),堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)妥有序、統(tǒng)籌推進(jìn)。既要抓好頂層設(shè)計(jì),在上級的統(tǒng)一部署下,根據(jù)公司自身實(shí)際,科學(xué)設(shè)計(jì)總體方案和專項(xiàng)方案,細(xì)化工作措施和任務(wù)節(jié)點(diǎn);又要形成整體合力,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)宣傳力度,引導(dǎo)員工樹立與企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展理念,積極擁護(hù)和自覺投身改革,確保改革取得實(shí)效。
傳統(tǒng)的國有企業(yè)由于各種原因,逐步形成了龐大的員工隊(duì)伍和臃腫的管理機(jī)構(gòu)。部分員工覺得進(jìn)入國企就是端起鐵飯碗,認(rèn)為企業(yè)不能輕易開除職工,可以混日子等到退休;部分管理人員論資排輩和“官本位”思想根深蒂固,認(rèn)為只要不犯錯(cuò)誤,組織就不會(huì)輕易罷免“下課”;傳統(tǒng)的績效考核難以較真逗硬,過程流于形式,績效分配搞平衡輪流坐莊,形成新的“高位平均主義”,造成干好干壞一個(gè)樣。因此需要增強(qiáng)全員競爭意識(shí),通過深化改革,解決結(jié)構(gòu)性冗員問題,健全管理人員退出機(jī)制,發(fā)揮考核激勵(lì)功能,進(jìn)一步激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革工作,系統(tǒng)性開創(chuàng)性地提出了推進(jìn)國有企業(yè)改革、提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。國有企業(yè)改革已由追求規(guī)模與速度逐步向追求質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變,三項(xiàng)制度改革圍繞價(jià)值創(chuàng)造,最大限度地實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值增值,對進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量尤其是對困難企業(yè)破局突圍具有重要意義。因此需要增強(qiáng)效益意識(shí),加快建設(shè)市場化經(jīng)營機(jī)制,真正釋放企業(yè)和員工的潛力和活力,通過嚴(yán)控用工總量和工資總額,降低人工成本,確保企業(yè)降本增效,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
人事制度是國有企業(yè)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高管理人員素質(zhì),形成具有生機(jī)和活力選人用人機(jī)制的核心內(nèi)容。國有企業(yè)要優(yōu)化職位管理體系、健全選拔任用考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理人員“能上能下”:一是重視管理人員選拔工作,要落實(shí)黨管干部原則,按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行組織程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔好干部;要嚴(yán)格管理崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理,嚴(yán)禁超編制和超職數(shù)配置管理人員。二是創(chuàng)新選人用人機(jī)制,除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外,綜合運(yùn)用內(nèi)部推選、競聘上崗、公開招聘等方式,拓寬選人用人視野,創(chuàng)造以德為先、擇優(yōu)而聘的選才氛圍,為隊(duì)伍注入新鮮血液;要樹立正確的選人用人導(dǎo)向,突出“賽場選馬”,強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向,對效益持續(xù)優(yōu)異或扭虧解困成效顯著以及發(fā)展速度快、引領(lǐng)能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的企業(yè),要對其管理人員優(yōu)先提拔任用;要加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化步伐,確保班子富有活力。三是實(shí)行管理崗位任期聘用制度,要開展崗位管理去行政化,實(shí)行職名管理,明晰崗位權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容和任職資格,以崗定薪、崗變薪變;要推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,同步實(shí)施非經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員管理業(yè)績考核,按照契約約定嚴(yán)格干部管理,聘期內(nèi)嚴(yán)格契約管理和考核評價(jià),對工作業(yè)績突出、做出較大貢獻(xiàn)的管理人員要大膽提拔使用,對業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)、不能勝任崗位工作的管理人員要按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)解聘調(diào)整。四是健全完善干部淘汰退出制度,要抓好管理人員日常履職和年度考核工作,加大問責(zé)力度,將考核評價(jià)結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬核定等緊密掛鉤,對不在狀態(tài)、履職不力和觸碰紅線的領(lǐng)導(dǎo)干部該下就下,堅(jiān)決打破“鐵交椅”;要強(qiáng)化任期責(zé)任考核,公平公正評價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的功過是非,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,建立改革激勵(lì)和容錯(cuò)糾偏機(jī)制,鼓勵(lì)基層單位大膽改革創(chuàng)新,堅(jiān)持公私分明、功過厘清。五是加強(qiáng)復(fù)合型人才和年輕干部隊(duì)伍建設(shè),要綜合采取培訓(xùn)教育、輪崗交流和兼職鍛煉等形式,提高優(yōu)秀年輕干部業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì);要拓寬人才晉升渠道,建立管理、技術(shù)、技能等多序列崗位管理體系,實(shí)現(xiàn)人才縱向晉升、橫向流動(dòng)[1]。
勞動(dòng)制度是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系、維持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好基礎(chǔ)與重要保障。國有企業(yè)既要嚴(yán)格落實(shí)員工總量管控,嚴(yán)把入口暢通出口,保持隊(duì)伍活力,又要建立市場化用工管理體系,依法規(guī)范勞動(dòng)用工:一是做好戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃,根據(jù)企業(yè)自我定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),以本公司運(yùn)行效率類指標(biāo)同比考核為依據(jù),對標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè),對用工總量和專業(yè)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,合理配置人力資源,控制用工數(shù)量,長期虧損的企業(yè)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)減員增效。二是加強(qiáng)市場化用工管理,要完善員工總量管理、招聘引進(jìn)、勞動(dòng)合同、工時(shí)制度、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律、績效考核等、員工獎(jiǎng)懲等市場化用工規(guī)章制度[2],將細(xì)化勞動(dòng)合同專項(xiàng)條款、末等調(diào)整和退出納入市場化用工制度建設(shè)的必備內(nèi)容;要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同,細(xì)化工作內(nèi)容、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及續(xù)簽和解除勞動(dòng)合同條件等條款,明確調(diào)整崗位、降職降薪、解除勞動(dòng)關(guān)系等退出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)員工合同履約意識(shí)。三是靈活運(yùn)用多種用工形式,要全面推進(jìn)公開招聘制度,擇優(yōu)引進(jìn)高校畢業(yè)生和緊缺人才作為企業(yè)員工;要合理使用各類社會(huì)人力資源,對符合“臨時(shí)性、輔助性、替換性”特點(diǎn)的崗位可采取勞務(wù)派遣用工,對后勤類崗位可采取非全日制用工或崗位(業(yè)務(wù))外包,對退休人員可簽訂返聘協(xié)議,對在校大學(xué)生可與學(xué)校簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,各種形式的用工應(yīng)能有效防范用工風(fēng)險(xiǎn)。四是促進(jìn)人員合理流動(dòng),集團(tuán)公司應(yīng)搭建企業(yè)內(nèi)部人才交流信息平臺(tái),發(fā)揮內(nèi)部調(diào)劑功能,盤活人力資源存量;要推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變,針對重難點(diǎn)工程可采取項(xiàng)目制、片區(qū)項(xiàng)目可采取集約制等形式組建管理團(tuán)隊(duì),以提高人力資源使用效率,同時(shí)探索“共享員工”方式,解決關(guān)鍵崗位和骨干人員緊缺、穩(wěn)崗壓力大的問題。五是規(guī)范退出管理,要利用好員工試用期考核、合同期滿考核和績效考核等重要節(jié)點(diǎn)與結(jié)果運(yùn)用,明確期滿續(xù)用續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和不勝任崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對在崗富余人員要通過轉(zhuǎn)崗、再培訓(xùn)、協(xié)商解除等形式進(jìn)行妥善處置,對觸碰紅線和低能力低績效人員要依法按照合同約定終止勞動(dòng)合同;要做好待崗員工的再安置,建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場,通過再上崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位、內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)等方式,最大限度降低待崗人員數(shù)量規(guī)模。
分配制度是充分調(diào)動(dòng)員工積極性和主動(dòng)性,提高勞動(dòng)效率和管理成效的重要支撐。國有企業(yè)要建立完善與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人工作成效緊密掛鉤的市場化收入分配機(jī)制[3]:一是健全工資總額管控機(jī)制,要完善工資與效益聯(lián)動(dòng)并反映勞動(dòng)力市場供應(yīng)關(guān)系的工資總額核定與調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)工資總額差異化管理,實(shí)現(xiàn)工資總額能增能減;要單獨(dú)核定科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)經(jīng)營重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、中長期激勵(lì)和特殊人才引進(jìn)等專項(xiàng)工資,薪酬資源向業(yè)績突出企業(yè)和貢獻(xiàn)突出人才傾斜;要科學(xué)編制工資總額預(yù)算,實(shí)行工資總額預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)警,規(guī)范收入分配秩序,杜絕其他不相關(guān)費(fèi)用列支擠占工資總額。二是建立具有市場化競爭力的收入分配制度,要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,推進(jìn)薪酬制度結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持薪酬水平向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜,形成價(jià)值創(chuàng)造效益、效益決定收入的收入分配導(dǎo)向,合理拉開收入差距;要加大中長期激勵(lì)推廣力度,采取超額利潤分享、項(xiàng)目承包、股權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)措施,激發(fā)干部人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。三是推動(dòng)全員績效考核,要持續(xù)健全績效考核體系,科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo),與考核對象提前溝通共同確認(rèn)考核目標(biāo),確??己司哂锌刹僮餍院蛯?shí)效性,防止績效考核流于形式或難達(dá)預(yù)期效果;要堅(jiān)持定性和定量考核相結(jié)合,圍繞崗位職責(zé)和工作目標(biāo),堅(jiān)持公開、民主、透明的原則,確??己司哂嗅槍π裕岣呖己私Y(jié)果公信度;要堅(jiān)持薪酬分配與企業(yè)整體效益和個(gè)人考核結(jié)果相掛鉤,實(shí)行績效工資二次分配,合理拉開收入分配差距。四是加強(qiáng)人工成本統(tǒng)計(jì)與分析,人力資源管理部門要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào),確保所有工資性收入均納入工資總額,并定期分析勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率和人事費(fèi)用率等用工成效指標(biāo),真實(shí)反映企業(yè)人工成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況匹配情況,建立起人工成本與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制;同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范員工福利保障制度,不得違規(guī)設(shè)立福利性項(xiàng)目,企業(yè)效益下降時(shí),福利費(fèi)也應(yīng)控制增長。五是健全薪酬延期支付和追索扣回機(jī)制,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,對各級管理人員因管理決策失誤給企業(yè)造成重大損失或在績效考核過程中弄虛作假的,要根據(jù)國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,調(diào)整考核結(jié)果和重新確定績效薪酬和任期激勵(lì)性收入,超額發(fā)放的應(yīng)予以扣回、追加[4]。
綜上所述,深化三項(xiàng)制度改革是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,既關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)關(guān)系到員工的切身利益與和諧穩(wěn)定,國有企業(yè)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),圍繞改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,有針對性地建立健全相關(guān)配套改革制度和體制機(jī)制,通過抓制度建設(shè)和落實(shí),推進(jìn)改革事項(xiàng),強(qiáng)化改革成效評價(jià),確保改革成果。同時(shí),國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)組織的積極作用,引導(dǎo)全體員工形成改革共識(shí),共同形成合力,打贏這場深刻的機(jī)制變革攻堅(jiān)戰(zhàn)。