●本刊評論員

財會監(jiān)督是黨和國家治理體系中的重要組成部分，本質(zhì)上是一種公共治理行為，監(jiān)督著力的方向、重點、力度理應(yīng)與監(jiān)督對象行為和業(yè)務(wù)內(nèi)容的“涉公性”密切關(guān)聯(lián)。 2021 年初，財政部組織和實施了山東、上海、浙江、廈門等部分監(jiān)管局開展加強財會監(jiān)督試點，“先行先試”的主要做法之一是以央企、上市公司、地方重點企業(yè)等為下沉監(jiān)督的重點，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，規(guī)范糾偏，“構(gòu)筑第一道防線”。試點工作謀求在國有企業(yè)、上市公司等“公共企業(yè)”層面取得突破，體現(xiàn)了財會監(jiān)督的本質(zhì)要求，微觀突破，下沉重點企業(yè)，把“公共企業(yè)”這第一道防線筑牢，不只是微觀單位科學(xué)治理的必要條件，更是實現(xiàn)國家利益、強化國家治理、維護財經(jīng)秩序的必要手段。

這里所說的“公共企業(yè)”有何特點？ 首先，其利益相關(guān)者眾，由國有資本參與的企業(yè)、依靠政府性基金或社保基金運行的國有企業(yè)以及涉及大量公眾主體的上市企業(yè)，都是對公共利益產(chǎn)生重大影響、具有深度公共關(guān)切的企業(yè)，必須嚴(yán)格監(jiān)督，提高其治理水平，消除公眾對其治理能力的焦慮。 第二，就我國實際情況而言，這些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、其產(chǎn)生稅費收入和國家資產(chǎn)資源收入占GDP 比重高，單位眾多，提供的經(jīng)濟總量也遠高于私有制國家，可以說，這些企業(yè)對我國經(jīng)濟健康運行有著至關(guān)重要的影響，微觀治理基礎(chǔ)不牢，宏觀受到?jīng)_擊非常巨大，把“公共企業(yè)”治理好國家經(jīng)濟才會好，所以財會監(jiān)督將著力點放在“公共企業(yè)”上很有必要。 第三，“公共企業(yè)”的共同特點是兩權(quán)分離，必然產(chǎn)生多種委托代理關(guān)系，代理風(fēng)險天然存在，是“預(yù)算軟約束”、公私利益沖突、腐敗高發(fā)領(lǐng)域，哪里風(fēng)險突出就應(yīng)把監(jiān)督力量投向哪里。

一年多來，各試點局有序推進加強財會監(jiān)督試點工作，在“公共企業(yè)”監(jiān)督方面也進行了深入探索，制定了一系列有效制度，形成了有特色有實效的財會監(jiān)督體系，采取了有針對性的監(jiān)督手段，總體上看也取得了良好的效果。

在各試點單位探索的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，對“公共企業(yè)”的財會監(jiān)督仍應(yīng)強調(diào)“不做假賬”這個常提常新的老問題。財會監(jiān)督之于市場主體，最關(guān)鍵的監(jiān)督內(nèi)容是市場主體具有外部影響、產(chǎn)生公共關(guān)切的財務(wù)、會計活動。只有微觀主體的會計記錄和核算合規(guī)、準(zhǔn)確，國家的經(jīng)濟決策、宏觀調(diào)控才有科學(xué)依據(jù)，國家財政汲取才有保障，財政分配才有精準(zhǔn)的方向；只有微觀主體不做假賬，一個微觀單位的“相關(guān)利益主體”如合作者、交易方、債權(quán)債務(wù)關(guān)系人、投資人和潛在投資人等才有相關(guān)決策依據(jù)，才能更好地維護自身權(quán)益。 可見，市場主體的財務(wù)會計行為不是純私人的事，存在一定的外部影響并產(chǎn)生相應(yīng)的社會關(guān)切，具有一定意義上的公共領(lǐng)域?qū)傩浴?對于“公共企業(yè)”而言，財務(wù)會計信息質(zhì)量的好壞也直接影響到監(jiān)督的效率，更要“監(jiān)督會計”，對會計工作嚴(yán)格執(zhí)法。 要把上市企業(yè)財務(wù)信息披露制度落實好。 筆者還建議，鑒于各類國有企業(yè)、融資性公司的“公共企業(yè)屬性”，有必要嘗試比照上市公司的信息披露標(biāo)準(zhǔn)擴大國企財務(wù)信息及其他重大信息公開范圍，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。