何亞忠

（湖南省資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)動物防疫站，湖南 資興 423400）

近年來，為了保障廣大居民的食品安全，有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，在做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)工作的同時，要不斷研究和改善當(dāng)前養(yǎng)殖工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題要第一時間及時上報處理，不斷完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)工作，確保我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的順利開展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.1 動物檢疫人員素質(zhì)參差不齊 要促進(jìn)基層動物衛(wèi)生管理工作水平的提升，首先要加強(qiáng)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及技能提升，只有確?；鶎庸ぷ魅藛T具備較高的綜合素質(zhì)，才能夠確保整個隊伍的工作水平，需要在具備基礎(chǔ)技能、技術(shù)道德素養(yǎng)的同時，還要提升其社會擔(dān)當(dāng)以及責(zé)任感，能夠積極主動投入到高質(zhì)量的動物檢疫工作之中。從當(dāng)前對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊工作人員的調(diào)查來看，整體水平仍然未達(dá)到預(yù)期效果，部分專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)知識能力比較低，未經(jīng)歷完善健全的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無法承擔(dān)起基層衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要任務(wù)，不利于該項工作的有序開展。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范 當(dāng)前，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍工作存在明顯的不規(guī)范情況，工作人員法律意識淡薄，執(zhí)法力度較差，根據(jù)實際情況對監(jiān)督工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，僅通過簡單的教育罰款，并未按照法律法規(guī)要求進(jìn)行摸排調(diào)查，無法從根源上明確各類問題的發(fā)生原因，且在接到各類舉報之后，未能及時處理，導(dǎo)致犯罪分子有可乘之機(jī)，影響了該組織在民眾心中的地位以及形象，導(dǎo)致矛盾沖突不斷和信任喪失。

1.3 沒有落實動物衛(wèi)生監(jiān)督原則 動物衛(wèi)生監(jiān)督要遵循一定的原則，即在動物制品的售賣之前進(jìn)行動物檢疫，如果沒有進(jìn)行動物的檢疫，會影響動物制品的安全性以及健康性。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，許多監(jiān)督過程沒有遵守這個原則，導(dǎo)致整個動物衛(wèi)生監(jiān)督在走形式，沒有起到任何監(jiān)督效果。另外，還存在隨意從落后地區(qū)收集動物制品的現(xiàn)象，這種動物制品沒有安全保障。

1.4 基層屠宰水平有待提升 隨著城市化的發(fā)展以及現(xiàn)代交通的便利，動物及其產(chǎn)品在各地區(qū)間調(diào)運(yùn)，衛(wèi)生監(jiān)督部門為了簡便動物制成品的生產(chǎn)流程，往往會在指定的地方設(shè)立動物的飼養(yǎng)和屠宰廠點，以保證對動物屠宰過程的檢疫監(jiān)督盡管這樣仍然存在私自屠宰現(xiàn)象，必須引起重視。

1.5 私屠現(xiàn)象得不到制止 在動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)設(shè)定了專門的屠宰場所，進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督會容易很多，但有一些地區(qū)仍存在私屠的現(xiàn)象，這些私屠的地點往往設(shè)立在比較偏僻的場所，具有一定的隱蔽性，給當(dāng)?shù)氐膭游镄l(wèi)生監(jiān)督工作造成很大困難。

2 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督的措施

2.1 加強(qiáng)專業(yè)人員隊伍建設(shè) 動物防疫法規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備與動物、動物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員。

（1）要加強(qiáng)人才引進(jìn)和選拔的監(jiān)管，要從動物醫(yī)學(xué)專業(yè)或獸醫(yī)專業(yè)、法律專業(yè)高校畢業(yè)生引進(jìn)人才，還要從動物防疫機(jī)構(gòu)中選拔有責(zé)任心、業(yè)務(wù)過硬、年輕有為的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，不僅要提高人員的數(shù)量，更要提高人才的質(zhì)量。基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作直接關(guān)系著我國畜牧業(yè)的未來發(fā)展，但是當(dāng)前有一部分的地區(qū)有關(guān)部門并沒有重視相關(guān)工作的開展，有很多領(lǐng)導(dǎo)的還沒有正確認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的意義，把日常的主要精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上，忽略了動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要，致使無法增強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的工作熱情、參與積極性等，培訓(xùn)工作形式化、表面化的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。想做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，必須重視基層人員對日常工作的積極性，只有充分的調(diào)動積極性，才能夠確保相關(guān)工作人員日常工作的效率更高。此外，想要提高基層工作人員的積極性，就必須重視對基層信息化建設(shè)硬件設(shè)施配套，加大經(jīng)費(fèi)投入等，這樣這樣可以使相關(guān)的工作人員在工作過程中擁有較好的基礎(chǔ)條件。還可以讓其工作無后顧之憂。

（2）要重視基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員流動性過大的問題，當(dāng)前很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員因為工作太辛苦、太危險、待遇較差等原因，工作不安心，很多人選擇了調(diào)離，對此，要不斷地完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)管的相關(guān)政策，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，給予基層獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保人才能夠留下，并發(fā)揮最大價值。

2.2 注重提高產(chǎn)品安全管理質(zhì)量 為了能夠避免動物傳染病的傳入，也避免本地動物與引進(jìn)動物之間出現(xiàn)傳染病的交叉感染，所以，要加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生安全管理工作。加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員的管理，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法監(jiān)管人員收受賄賂包庇不健康動物制品流入市場，影響廣大人民的生命安全。對進(jìn)入市場的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的疫檢，進(jìn)行定期和不定期的檢查，同時積極地進(jìn)行動物衛(wèi)生安全教育，從思想上提高群眾的安全意識，才能從根本上杜絕食品不安全現(xiàn)象的發(fā)生。對有問題的動物產(chǎn)品要及時處理，嚴(yán)禁流入市場。

2.3 加強(qiáng)對動物產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)管人員應(yīng)該深入基層，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，對那些不具備銷售資質(zhì)及存在嚴(yán)重問題的店鋪和經(jīng)銷戶要責(zé)令及時整改，經(jīng)過整改依然不達(dá)標(biāo)的取消其銷售資質(zhì)?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)管工作存在的問題還有很多，要想在未來能夠獲得更多的發(fā)展，就應(yīng)該積極解決當(dāng)前存在的問題，尤其是衛(wèi)生監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)的問題，如檢測檢驗設(shè)施設(shè)備、交通工具等，必須不斷地完善，才能夠確保衛(wèi)生監(jiān)管工作有效，這樣能夠讓動物制品的安全性以及衛(wèi)生性得到更加高質(zhì)量的監(jiān)督。

2.4 加強(qiáng)對執(zhí)法人員思想教育 基層的動物衛(wèi)生監(jiān)管人員是政府的工作人員，必須要加強(qiáng)個人的道德修養(yǎng)和思想修養(yǎng)，這樣才能從思想上認(rèn)識到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，從而認(rèn)真的實踐基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的各個方面的原則。加強(qiáng)基層的監(jiān)管措施，能夠有效的維護(hù)人民的生命健康安全，從而落實完成衛(wèi)生監(jiān)督的目標(biāo)。針對基層的質(zhì)量檢驗任務(wù)，應(yīng)該組織一批具有高素質(zhì)水平的專業(yè)人才來行這個工作，這樣才能提升衛(wèi)生監(jiān)督的力度和水平。同時，也應(yīng)該加大投入的力度，尤其是加強(qiáng)對基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，這樣才能完善監(jiān)督檢驗的設(shè)備，更好的進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督的各項工作，實現(xiàn)對動物等肉類的有效檢疫。

2.5 加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度 為了加強(qiáng)對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的培養(yǎng)，先應(yīng)該做的就是提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和素養(yǎng)，從而堅定監(jiān)督人員認(rèn)真執(zhí)法的思想和行為，最終認(rèn)真履行各項執(zhí)法的原則和水準(zhǔn)。全面加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法水平的培養(yǎng)力度，提高其執(zhí)法能力，才能更好地幫助他們了解各項法律法規(guī)，并且按照這些內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法人員的考核。經(jīng)過長期培訓(xùn)之后，執(zhí)法人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)能夠得到明顯的提升，可以更好地進(jìn)行執(zhí)法工作。

2.6 規(guī)范動物檢疫制度 要從根本上保障動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序開展，提升其整體的工作以及執(zhí)法力度，首先要根據(jù)動物檢疫工作開展實際情況完善相關(guān)工作制度，建立健全管理制度及條例，確保各項工作的開展均能有章可依有法可行，只有通過完善健全的動物檢疫制度，才能對各項監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，全面梳理相關(guān)管理流程，需要的動物對目前養(yǎng)殖、出欄、宰殺、檢疫、儲存等各方面工作內(nèi)容進(jìn)行重點區(qū)分及研究，根據(jù)每一個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，落實細(xì)節(jié)性的管理規(guī)定，通過定點宰殺、集中檢疫、科學(xué)管理的方式，杜絕私自宰殺售賣情況的發(fā)生，嚴(yán)格做好每一個動物檢疫關(guān)卡的管理和控制，詳細(xì)登記各類信息內(nèi)容，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行實驗室檢測工作的開展，以保障各項流程的有序進(jìn)行。

2.7 強(qiáng)化動物流通檢疫監(jiān)督 不同地區(qū)針對不同類型的肉質(zhì)產(chǎn)品及動物養(yǎng)殖的要求有所不同，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的標(biāo)準(zhǔn)也有一定的差異，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作會涉及到不同城市間的運(yùn)輸檢疫工作，會對相關(guān)的執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的干擾，會增加其工作量并影響動物衛(wèi)生檢疫工作的有序開展。因此需要通過對流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作的優(yōu)化和完善來達(dá)到高質(zhì)量的不良肉類產(chǎn)品輸入控制，建立有效的防疫管理戰(zhàn)線，來保證各地區(qū)居民的食品安全性，如在實際執(zhí)法工作開展需要根據(jù)各省的實際要求，結(jié)合實際的產(chǎn)品類型以及運(yùn)輸情況，對相關(guān)運(yùn)輸?shù)膭游镏破芬约败囕v逐個檢查區(qū)分，運(yùn)輸人員在實際運(yùn)輸時需要出具相關(guān)手續(xù)，同時需要充分考慮各方面的因素進(jìn)行全面的合理分析，通過相應(yīng)運(yùn)輸通道的合理制定，來引導(dǎo)各類車輛的有序進(jìn)出，如發(fā)現(xiàn)異常需要及時報告，并集中檢查處理。

2.8 發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用 群眾的力量是無限的，談起監(jiān)督或者管理工作，應(yīng)用最廣的人群還是人民群眾，基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮人民群眾的作用，不能僅僅依靠政府監(jiān)管人員，畢竟工作人員的監(jiān)管范圍和人員力量是有限的，而廣大人民群眾的影響范圍和作用要比監(jiān)管人員的作用強(qiáng)很多?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)的政策法規(guī)，積極引導(dǎo)人民群眾對基層動物衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督，對舉報成功的人員給予一定的獎勵，以發(fā)揮帶動作用，不斷促進(jìn)人民監(jiān)督隊伍的發(fā)展壯大。

3 結(jié)語

近年來，畜牧新技術(shù)的快速發(fā)展，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益，解決大量的剩余勞動力。但是，隨著畜牧技術(shù)的推廣，逐漸顯現(xiàn)出來許多問題，因此，要采取措施及時的解決基層動物衛(wèi)監(jiān)督和管理的問題。目前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作還面臨多方面的不足，這就需要名個部門密切配合，制定配套的政策法規(guī)，對動物制品進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫和監(jiān)督管理。