李星業(yè)

青島市即墨區(qū)移風(fēng)店鎮(zhèn)人民政府 山東 青島 266200

目前，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)正在以十分快的速度發(fā)展著。但是在村鎮(zhèn)發(fā)展獲得機(jī)遇的同時，也必然伴隨著諸多挑戰(zhàn)性問題?；诖?，仍是要做好當(dāng)前村鎮(zhèn)發(fā)展中的系統(tǒng)化分析，尤其是針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題與矛盾來做好進(jìn)一步的統(tǒng)籌，從總體視角出發(fā)，對焦當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本需求，予以針對性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的主要問題

1.1 村鎮(zhèn)住房改造缺乏規(guī)范性

針對我國當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，首先便是在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，普遍存在著村鎮(zhèn)住房改造缺乏規(guī)范性的情況。一般認(rèn)為，在實(shí)際組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)將提高針對性和有效性放在關(guān)鍵位置，切不可忽視農(nóng)村地區(qū)的特色，更不能夠無視村鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差異，從而避免村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成果的大同小異。其中，以我國中西部地區(qū)的發(fā)展為例，其建筑往往伴隨著窯洞和半窯洞的特點(diǎn)。那么在進(jìn)行村鎮(zhèn)住房改造時，應(yīng)當(dāng)計劃地適當(dāng)保留這一特點(diǎn)，既為人們營造出更好的生活環(huán)境，也注重文化的發(fā)展、習(xí)俗的傳承，使當(dāng)?shù)厝嗣裨谖镔|(zhì)和精神上都能夠得到滿足。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的體系不夠完善

新中國成立至今，經(jīng)過我國不斷的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，并同樣能夠保證其中各個管理機(jī)構(gòu)的健全以及具備著十分明確、合理的分工。但是，由于當(dāng)前城市發(fā)展和村鎮(zhèn)發(fā)展仍存在著不平衡的問題，這就導(dǎo)致了在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中[2-3]，尚不能夠保證體系的完善性。同時，在各項工作落實(shí)期間，也普遍存在著資金支持不到位的問題，進(jìn)而造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的管理混亂情況。此外，考慮到村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全問題以及村鎮(zhèn)的點(diǎn)多、面廣問題，同樣給村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。

1.3 村鎮(zhèn)的資源浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，與土地規(guī)劃相互脫節(jié)

在目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，土地資源的浪費(fèi)是一項十分嚴(yán)重的問題。那么從導(dǎo)致這一問題的原因來看，主要指的是非法占用情況。其中，尤其是體現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)，由于受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了越來越多的閑置土地，導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地資源得不到有效的利用。因此，針對這一問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，也需要將土地資源的管理放在關(guān)鍵位置，切實(shí)提高農(nóng)村土地資源的利用率。過程中，一方面是要切實(shí)發(fā)揮出行政主管部門的帶頭作用，做好積極的引導(dǎo)工作；另一方面也需要切實(shí)做好土地管理部門的參與，通過二者的有效協(xié)調(diào)配合來達(dá)到理想的管理效果。但是從目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村的閑置土地尚無法實(shí)現(xiàn)通村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效銜接。也難以從規(guī)劃管理部門的角度來落實(shí)土地節(jié)約的發(fā)展目標(biāo)，從而導(dǎo)致了當(dāng)前村鎮(zhèn)土地管理缺失。

1.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中缺乏完善的監(jiān)督

一般認(rèn)為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，整體的規(guī)劃是十分重要的。其中，由于受到了不同因素的限制，也在一定程度上造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在管理機(jī)制和整體實(shí)施等多個方面的不理想效果。同時，針對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，包括很多居民的實(shí)際要求尚未得到有效的落實(shí)。在當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，具體制定的規(guī)劃方式，僅僅是對設(shè)計建造人員思想的一種體現(xiàn)，并沒有認(rèn)識到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的根本性利益關(guān)系，從而影響了目標(biāo)的落實(shí)[4]。

2 優(yōu)化與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體措施

2.1 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性

結(jié)合以上問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，首先需要提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性。其中，尤其是作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的人員，還需要切實(shí)結(jié)合自身所在區(qū)域的實(shí)際情況，做好綜合性和系統(tǒng)性的考量，切實(shí)把握具體情況和具體需求，并積極要求具有相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)的單位，以此來實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃布局設(shè)計。同時，在這一過程中，樹立起前瞻性的眼光和思維，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與有效性，并切實(shí)符合當(dāng)前社會總體發(fā)展的需求以及長遠(yuǎn)利益考量的需求。在此基礎(chǔ)上，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游資源發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌。

2.2 嚴(yán)格管控村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，還需要進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量把控。過程中，作為相關(guān)的政府部門和相關(guān)的工作人員，尤其是要明確好責(zé)任制度，并保證具體責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體人員身上，從而形成約束機(jī)制，確保在工作展開實(shí)際出現(xiàn)問題后，能夠及時對問題進(jìn)行追責(zé)，能夠及時針對問題進(jìn)行處理。同時，相關(guān)部門也需要關(guān)注村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的質(zhì)量問題和安全問題，將質(zhì)量問題和安全問題的工作范圍與監(jiān)督體系進(jìn)行明確地劃分，并將其連同工程建設(shè)的質(zhì)量予以有效關(guān)聯(lián)。期間，無論是在任何情況下，如果出現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的質(zhì)量問題，都能夠及時得到有效的反饋和處置。此外，則是在相關(guān)部門開展工作以前，同樣需要做好責(zé)任人的確定，并結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，針對工程施工現(xiàn)場來予以抽查和監(jiān)管，把握重點(diǎn)程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)要素，協(xié)調(diào)好關(guān)鍵位置，保證質(zhì)量效益[5]。

2.3 做好村鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)村鎮(zhèn)的特色

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，同樣需要進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)的特色。生態(tài)保護(hù)同樣是我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展理念得以落實(shí)的重要體現(xiàn)，更是十四五規(guī)劃中高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的重要要求。其中，從我國很多村鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，往往對周邊地區(qū)有著較高的依賴性。因此，在村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的過程中，必須將生態(tài)保護(hù)工作放在重要位置。同時，村鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展與城市的規(guī)劃發(fā)展也存在著很大的差別。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，尤其要體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特色，包括村鎮(zhèn)的地貌特色、村鎮(zhèn)的文化特色、村鎮(zhèn)的習(xí)俗特色等。但是從目前的實(shí)際情況來看，一些地區(qū)誤以為村鎮(zhèn)的發(fā)展是大量建筑的建設(shè)，包括工業(yè)的建設(shè)、住房的建設(shè)，從而忽略了環(huán)境的保護(hù)和特色的保護(hù)，不利于村鎮(zhèn)的持久發(fā)展[6]。

2.4 積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，切實(shí)減少村鎮(zhèn)污染

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，同樣需要進(jìn)一步做好先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入，切實(shí)減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的污染問題。過程中，為了構(gòu)建起良性的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，將農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在工作展開的前提位置?；诖?，同樣需要政府部門做好政策方面的支持和資金方面的支持，為技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件，夯實(shí)關(guān)鍵性基礎(chǔ)。同時，也需要做好實(shí)踐探索，既創(chuàng)新方法，以此來總結(jié)中社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

2.5 進(jìn)一步拓寬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的融資渠道，保證資金充足

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，保證資金的充足是十分重要的。因此，這就需要進(jìn)一步拓展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的融資渠道，保證各項工作的順利展開。那么從具體的資金使用方向來看，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的村鎮(zhèn)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)等，都是關(guān)鍵。由此可見，資金問題的不充足，也在很大程度上限制了村鎮(zhèn)的發(fā)展。基于此，還需要相關(guān)部門在今后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，切實(shí)落實(shí)開源節(jié)流的原則，積極探索更多的融資渠道，積極掌握更多的資金籌措方法，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的資金充足[7]。那么從傳統(tǒng)模式下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中資金投入來看，主要是政府部門的撥款。因此，資金的充足首先是要消除這種依賴性的心理，既要合理利用政府部門的資金撥款，也要利用好市場機(jī)制，積極鼓勵民間資本和民生力量進(jìn)入到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，通過市場運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)市場融資。最后，在組織開展融資工作的過程中，同樣需要明確相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，明確市場規(guī)則和市場秩序的要求，確保融資的合理性。

2.6 合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

結(jié)合以上問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作展開的過程中，還需要科學(xué)合理地編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃體系。一般認(rèn)為，當(dāng)理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐時，前提是要掌握具體的實(shí)踐方法，是要形成一套科學(xué)的景觀規(guī)劃。因此，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案制定時，就需要相關(guān)部門和相關(guān)人員始終秉承著生態(tài)先行的原則，始終將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題放在關(guān)鍵位置，始終尊重當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，始終尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化條件，并分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會發(fā)展需求和生態(tài)發(fā)展需求等多個角度出發(fā)，做好具體的編制。其一是需要針對不同村鎮(zhèn)的不同發(fā)展情況來做好詳細(xì)的分析。過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)深入到村鎮(zhèn)的一線環(huán)境中，下基層來獲取第一手資源、獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)信息、獲取真實(shí)的人民反饋，并結(jié)合以上收獲做好整理，從而因地制宜地開展編制規(guī)劃工作。在進(jìn)行編制的過程中，同樣需要工作人員能夠明確其中的重點(diǎn)問題。包括結(jié)合村鎮(zhèn)的實(shí)際情況來做好科學(xué)改造、包括村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理等。此外，則是在編制工作的過程中，同樣需要針對村鎮(zhèn)的土地資源來做好利用和分析，要針對村鎮(zhèn)的規(guī)劃和土地的規(guī)劃建立起合理的銜接橋梁，以此來防止村鎮(zhèn)耕地資源的浪費(fèi)。其二在組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的過程中，同樣需要考慮到原有村鎮(zhèn)的布局情況，并結(jié)合國家的具體規(guī)范來展開工作，針對村鎮(zhèn)的自然地形條件、自然地貌條件等進(jìn)行充分的利用。同時，進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)的文化挖掘、歷史挖掘、習(xí)俗挖掘，以此來體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)靥厣?，加?qiáng)村鎮(zhèn)的物質(zhì)與精神結(jié)合，為人們提供一個更好的生活環(huán)境。其三在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，同樣需要進(jìn)一步做好各個部門之間的有效交流和溝通。過程中，不僅僅是積極收集當(dāng)?shù)厝嗣竦慕ㄗh，也需要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐乃块T、交通部門、農(nóng)業(yè)部門，在整體的基礎(chǔ)上制定方案。

2.7 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計得以有效落實(shí)

為切實(shí)保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效性，作為管理工作還需要針對各項工作的質(zhì)量來進(jìn)行管理，并針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容來予以認(rèn)真的落實(shí)。其一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的管理與反思。其中，作為管理部門尤其要樹立反思意識，針對以往的工作展開進(jìn)行回顧、記錄和思考，一方面是整理是具體的工作經(jīng)驗；另一方面也分析其中的本質(zhì)規(guī)律。同時，結(jié)合當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題做好探索，包括農(nóng)民群體的積極性不高問題等。期間，管理部門可以進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宣傳推廣工作，提高廣大民眾對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的正確認(rèn)知，并引導(dǎo)和鼓勵廣大民眾參與到村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中。此外，則是要做好政策方面的積極引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)來鼓勵廣大民眾的學(xué)習(xí)。其二，積極完善和落實(shí)管理責(zé)任制。過程中，為了確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的順利展開，管理人員的責(zé)任制度落實(shí)是十分重要的。期間，主要是結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際目標(biāo)和實(shí)際內(nèi)容來針對工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并確保其能夠有效落實(shí)到個人身上，形成有效的行為約束。同時，從上級部門的角度來看，也需要針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，做好定期的會議交流，反饋真實(shí)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，通過數(shù)據(jù)信息的分析與整理來指導(dǎo)后續(xù)工作的展開方向。另外，則是需要持續(xù)落實(shí)下基層工作，要派遣專門的工作人員深入到一線環(huán)境中，一方面是收集和了解民眾的反饋；另一方面是監(jiān)督人員的工作情況。其三，積極完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的配套政策。其中，作為管理部門尤其是要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的相關(guān)政策、相關(guān)法規(guī)，以此來為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的展開創(chuàng)造出有利的條件。同時，也需要建立起透明的參與機(jī)制，針對具體的工作展開，定期向民眾匯報，以此來接受民眾的監(jiān)督。

2.8 完善村鎮(zhèn)宅基地有償使用制度

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，宅基地的建設(shè)是十分中的，但同樣也面臨著更多的問題?；诖似湟皇且M(jìn)一步做好其中的宣傳推廣工作，確保工作的落實(shí)能夠獲得民眾的支持和理解。管理部門可以通過線下和線上兩種方式展開，幫助民眾正確理解宅基地的有償使用費(fèi)用，在包括村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境改善、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。其二是進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)的組織。過程中，保證村鎮(zhèn)的土地資源合理利用是十分重要的。那么為了切實(shí)防止土地資源的浪費(fèi)，則是需要進(jìn)一步提高農(nóng)村宅基地的管理水平。期間，作為政府部門要深刻認(rèn)識到自身的職能作用，積極推進(jìn)宅基地的有償使用制度。同時，結(jié)合我國的法律法規(guī)內(nèi)容不斷完善其中的細(xì)節(jié)。其三是要進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作。過程中，作為管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)的帶動來形成面的發(fā)展，并逐漸延伸到村鎮(zhèn)的整體。同時，在試點(diǎn)工作落實(shí)的過程中，也需要做好反思和總結(jié)，對其中的經(jīng)驗進(jìn)行收集和整理，以此來有針對性地制定具體的處置方案，加速村鎮(zhèn)的建設(shè)和完善。其四進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的資金管理。過程中，主要是加強(qiáng)宅基地的收繳費(fèi)用管理。期間，在包括村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境改善、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，建立起專項的賬戶，并由審計、財政等部門對其進(jìn)行監(jiān)督，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金充足。

3 結(jié)束語

綜上所述，村鎮(zhèn)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是十分重要的，也是實(shí)現(xiàn)我國總體發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)?；诖?，還需要相關(guān)部門和相關(guān)人員切實(shí)做好當(dāng)下村鎮(zhèn)發(fā)展情況的分析，提煉出關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)主要問題與核心矛盾的統(tǒng)籌，切實(shí)完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方案，切實(shí)促進(jìn)村鎮(zhèn)的總體性發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。