王，馬友福，朱雅寧，趙玉錳，朱向東

（天津市動物疫病預防控制中心，天津 300402）

重大動物疫情屬于突發(fā)公共事件的范疇，具有高度不確定性、非程序化決策、突發(fā)性和緊急性、迅速蔓延性和影響社會性等顯著特征。重大動物疫情的應急管理屬于國家突發(fā)事件管理的范疇，是指為應對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的重大動物疫情，綜合運用法律、技術、行政和管理等手段進行一系列的控制和處理措施，通過建立應急準備機制、疫情測報機制、應急處置機制和恢復重建機制對重大動物疫情所采取的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列管理措施。重大動物疫情的應急管理在重大動物疫病防控中所發(fā)揮著重要作用，（1）可將突發(fā)疫情控制在疫點，防止擴散和蔓延；（2）可將重大動物疫情的危害和損失降低到最低限度；（3）可恢復重大動物疫情造成的養(yǎng)殖產業(yè)破壞，彌補相關企業(yè)和養(yǎng)殖農戶的經濟損失。本文對天津市近年來的重大動物疫情的應急管理工作進行了總結分析，并提出了下一階段重大動物疫情應急管理工作的努力方向。

1 近年來天津市重大動物疫情應急管理工作取得的成績

1.1 妥善高效處置2起非洲豬瘟疫情2018年10月12日和11月19日，我市薊州區(qū)和寧河區(qū)報告2起非洲豬瘟疫情。疫情發(fā)生后，市區(qū)兩級人民政府迅速響應，啟動應急響應機制；市區(qū)鎮(zhèn)三級畜牧獸醫(yī)管理部門果斷采取措施，劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，采取隔離、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施，對全部病死和撲殺豬進行無害化處理。同時，禁止所有生豬及易感動物和產品運入或流出封鎖區(qū)。妥善高效地處置了這2起非洲豬瘟疫情，做到了“疫情報告要早、疫情響應要快、疫情處置要嚴、疫情損失要小”的總要求，切實將因疫情所帶來的損失降到了最低。

1.2 建立了持續(xù)的監(jiān)測和檢測制度 針對重大動物疫情的發(fā)生不確定性和后果嚴重性的特點，我市根據國家及市委市政府有關要求建立了重大動物疫病的持續(xù)監(jiān)測和預警工作，持續(xù)有序地開展非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等重大動物疫病的主動監(jiān)測和被動監(jiān)測工作，2019年以來，每年重大動物疫病監(jiān)測樣品數量均在40000份以上，切實保障了我市重大動物疫情形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)了“疫情發(fā)現(xiàn)關口前移、疫情損失降到最低”的目標。

1.3 建立應急預案和應急管理預備隊 一方面，我市根據國家總體應急預案的有關要求，結合天津市的實際情況和各種疫病的總體特征，組織專家制定了非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等重大動物疫病的《應急預案》，區(qū)級和鎮(zhèn)級有關部門也根據轄區(qū)特點制定了相應的《應急預案》，并明確要求要對《應急預案》進行了不斷的優(yōu)化和完善；另一方面，我市充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制，組織建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的重大動物疫情應急管理預備隊，并定期對應急管理預備隊進行專業(yè)培訓。

1.4 組織開展重大動物疫情應急處置演練2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以前，我市即組織編寫了《2018年天津市非洲豬瘟防控應急桌面推演腳本》，腳本模擬豬場突發(fā)非洲豬瘟疫情，以疫情報告與先期處置、疫情監(jiān)測診斷、應急響應與應急處置、應急響應終止與善后處置等四大科目進行了演練，取得了較好的培訓效果。在此基礎上，2021年我市對演練腳本進行了重塑修改并首次舉行了形勢新穎、規(guī)模宏大、反響強烈的演練培訓活動。一方面，本次演練首次采用了“視頻展示+桌面推演”的方式，以虛構設置的津北區(qū)太平鎮(zhèn)魏家莊村魏連喜養(yǎng)豬戶發(fā)生非洲豬瘟疫情為背景，分疫情報告與確診、應急處置和評估驗收等三個場次13個情景進行展演。另一方面，本次演練參加范圍廣泛，市區(qū)鎮(zhèn)三級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）主管部門的200余人參加并觀摩了本次演練。應該說，兩次重大動物疫情的應急演練切實提高了我市重大動物疫情的應急處置能力。

2 對重大動物疫情應急管理工作的思考

2.1 應充分認識做好重大動物疫情應急管理工作的重要意義2004年，我國發(fā)生高致病性禽流感疫情，給養(yǎng)禽業(yè)帶來巨大經濟損失的同時出現(xiàn)了人感染死亡的病例，引起全國乃至國際上的廣泛關注。2005年，四川資陽等地發(fā)生豬鏈球菌病，成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2006年，部分地區(qū)發(fā)生高致病性藍耳病疫情，先后波及多個省份。2018年，非洲豬瘟疫情傳入我國，給養(yǎng)豬業(yè)帶來毀滅性打擊。當前，重大動物疫病的疫情形勢也十分復雜。（1）高致病性禽流感病毒頻繁變異，不斷出現(xiàn)新的毒株，如H7N9、H5N6、H5N8等；（2）非洲豬瘟病毒已廣泛定殖，并且出現(xiàn)了變異毒株，疫情點狀發(fā)生短時間內難以避免；（3）牛結節(jié)性皮膚病等新疫病已經傳入我國部分地區(qū)；（4）布魯氏菌病等人獸共患病偶爾發(fā)生，嚴重威脅公共衛(wèi)生安全。復雜嚴峻的疫情形勢要求我們對重大動物疫情的應急管理工作進行必要的關注，在“一案三制”的基本框架內提前謀劃重大動物疫情應急管理工作的短板和不足，切實將因疫情所帶來的經濟損失和社會影響降到最低。

2.2 應充分理解重大動物疫情應急管理工作是有法可依的2005年，《重大動物疫情應急條例》頒布實施，確立了我國重大動物疫情應急處置的基本原則，明確了政府、社會和公民在應急處置工作中的職責，建立了應急處置工作的制度和程序。今年4月15日，《生物安全法》正式實施，將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情已被正式列為保障國家生物安全的重要內容。今年5月1日，新修訂的《動物防疫法》也已正式實施，對動物疫病防控工作從法律層面的高度進行了具體的規(guī)定和部署。重大動物疫病的應急管理是動物疫病防控工作中最重要的內容之一，做好重大動物疫病的應急管理工作是有法可循、有法可依的。

2.3 重大動物疫情應急管理工作必須堅持的基本原則（1）要堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的總方針，各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依法依規(guī)建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度。（2）要堅持分級管理原則。一般可根據突發(fā)疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（3）要堅持屬地管理原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。（4）要堅持“疫情報告要早、疫情響應要快、疫情處置要嚴、疫情損失要小”的疫情應急處置總要求。

3 對天津市重大動物疫情應急管理工作的建議

改革開放40年來，我市畜牧獸醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展，重大動物疫病防控水平不斷提升，但隨著社會經濟發(fā)展和國內外疫病防控形勢變化，重大動物疫情應急管理面臨的挑戰(zhàn)越來越多。特別是2018年非洲豬瘟疫情以來，重大動物疫情應急管理面臨的壓力更大，需要解決的問題也更加突出。

3.1 動物疫情上升到國家生物安全高度對我們的要求 重大動物疫病防控應急管理隊伍在防控重大動物疫情和新發(fā)突發(fā)傳染病等方面都發(fā)揮了重要作用，是防范和應對生物安全風險的一支重要力量。在我們目前的工作基礎上，如何適應新形勢，滿足新工作要求，需要我們認真思考。

3.2 畜牧業(yè)產業(yè)結構調整要求我們有新理念 現(xiàn)在，規(guī)?；?、集約化的飼養(yǎng)方式已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主流，疫病防控的方式也隨之發(fā)生新的變化，對疫病防控更是提出一系列新要求。與此同時，我國農村存在的大量小散養(yǎng)殖戶，防疫設施、防控意識相對落后。因此，重大動物疫情應急管理如何兼顧各種養(yǎng)殖模式，我們的應急處置措施如何兼顧科學和風險控制，這些都需要我們破題。

3.3 機構管理體制改革后的新格局要求我們有新舉措2018年機構管理體制改革以后，基層動物防疫體系調整較大。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站三權歸屬等一系列變化，以往的工作格局發(fā)生較大改變。重大動物疫情應急管理是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的硬任務，在人力、財力、物力有限的情況下，需要我們不斷強化素質、提升能力，學會“四兩撥千斤”，要學會實干、巧干，不斷探索思路，打開工作局面。

3.4 重大動物疫情管理存在薄弱環(huán)節(jié)需要我們有新作為 應急管理理念上，重處置輕預防，事后設防的落后觀念，財神跟著瘟神走的制度，應急管理經費投入力度普遍不足。應急預案上，可操作性、修訂及時性上有待提高，各層級預案還存在照抄上級，結合地方特點不足的情況。應急管理運行機制上，應急指揮平臺和信息傳遞分析平臺建設相對滯后，疫情處置遠程指揮能力弱，支撐應急管理科學決策的數據信息銜接不暢；基層重大動物疫病診斷能力不足，容易誤診、漏診動物疫病，延誤疫情處置時間。這些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們以問題為導向，既要善于補短板，更要注意固底板，努力破解難題，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為。