亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)民自墾耕地用于補(bǔ)充耕地問(wèn)題研究

        2022-11-26 11:30:09馬蘭天
        遼寧自然資源 2022年1期
        關(guān)鍵詞:耕地資源

        馬蘭天

        (盤(pán)錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 盤(pán)錦 124010)

        農(nóng)民自墾耕地是指未納入耕地保護(hù)范圍、“二調(diào)“成果為未利用地和其他農(nóng)用地(不包括有林地、公益林地和基本草原),經(jīng)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)墾,第三次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”)成果為耕地的現(xiàn)狀耕地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,耕地資源的短缺已成為制約發(fā)展的瓶頸,補(bǔ)充耕地項(xiàng)目成本高、難度大、實(shí)現(xiàn)途徑單一等問(wèn)題都困擾著耕地占補(bǔ)平衡工作。面對(duì)這種困境,遼寧省政府出臺(tái)的以農(nóng)民自墾耕地用于占補(bǔ)平衡工作,拓展全省補(bǔ)充耕地途徑政策,對(duì)于探索解決耕地資源匱乏、占補(bǔ)平衡途徑單一、資金投入短缺、耕地“非農(nóng)化”等問(wèn)題都有積極探索意義。

        一、當(dāng)前補(bǔ)充耕地工作面臨的困境

        1.耕地后備資源匱乏

        通過(guò)對(duì)第三次國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)分析,耕地后備資源短缺已成定局,特別是優(yōu)質(zhì)水田資源缺乏嚴(yán)重,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的不斷增加,易于開(kāi)發(fā)的后備資源逐年減少的趨勢(shì)很難改變,新增耕地的開(kāi)發(fā)難度和成本將不斷增加。

        2.占補(bǔ)平衡工作方式方法單一,缺少創(chuàng)新活力

        傳統(tǒng)的耕地占補(bǔ)平衡主要途徑是通過(guò)政府投入實(shí)施土地綜合整治工程開(kāi)發(fā)新增耕地,但是項(xiàng)目周期長(zhǎng),投入資金大,往往需要一到兩年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)指標(biāo)入庫(kù),許多社會(huì)資本因此望而卻步。而除此之外,再無(wú)其他補(bǔ)充耕地的有效途徑,實(shí)現(xiàn)途徑的單一限制了工作空間,導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足。

        3.資金投入需求大與現(xiàn)實(shí)財(cái)力不足矛盾凸顯

        政府投資開(kāi)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目往往因涉及資金量大,需要層層審批,效率難以保證,而且受地方財(cái)政情況影響,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“縮水”,同時(shí)因?yàn)橥顿Y收益不高,社會(huì)資本參與的熱情不夠,導(dǎo)致各級(jí)政府的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目基本依賴(lài)于財(cái)政資金,而受全球經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情等因素影響,地方財(cái)政壓力巨大,很難有足夠的資金投入耕地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

        4.耕地“非農(nóng)化”形勢(shì)日益嚴(yán)峻

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村耕地撂荒或改種其他經(jīng)濟(jì)作物問(wèn)題導(dǎo)致的耕地“非農(nóng)化”日益嚴(yán)重,尤其是撂荒問(wèn)題,已經(jīng)呈現(xiàn)出由點(diǎn)狀零星拋荒發(fā)展為區(qū)域拋荒,季節(jié)性拋荒轉(zhuǎn)化為常年性拋荒,且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

        5.補(bǔ)充耕地質(zhì)量保障措施仍需強(qiáng)化

        耕地質(zhì)量管控力度不夠。重建輕管、建后輕培的現(xiàn)象依然較為普遍,專(zhuān)項(xiàng)用于培肥土壤、提高地力的投入較少,耕地質(zhì)量建設(shè)內(nèi)容單一,工程措施與技術(shù)措施不配套,加之后期管護(hù)機(jī)制不完善,一些開(kāi)墾整理用于占補(bǔ)平衡的耕地往往是數(shù)量達(dá)標(biāo),質(zhì)量下降。

        二、以農(nóng)民自墾耕地用于補(bǔ)充耕地的現(xiàn)實(shí)意義

        1.有效補(bǔ)充耕地資源,緩解占補(bǔ)平衡壓力

        長(zhǎng)期以來(lái),耕地資源的稀缺始終是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不面對(duì)的瓶頸,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地資源需求的不斷增加,近年來(lái)耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。雖然初步建立了占補(bǔ)平衡調(diào)劑交易平臺(tái),但由于資源的稀缺和建設(shè)占用耕地的需求,庫(kù)存和后備資源相對(duì)富裕的市縣不同程度存在補(bǔ)充耕地指標(biāo)“捂盤(pán)惜售”現(xiàn)象,占補(bǔ)平衡指標(biāo)的調(diào)劑也越來(lái)越難。面對(duì)這種供不應(yīng)求的狀況,遼寧省選擇采取將第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”)以來(lái)農(nóng)民自行開(kāi)墾耕地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自墾耕地)用于占補(bǔ)平衡無(wú)疑對(duì)補(bǔ)充耕地資源,緩解占補(bǔ)平衡壓力是一種創(chuàng)新探索之舉。

        2.提高農(nóng)民開(kāi)墾積極性,實(shí)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”柔性管理

        當(dāng)前農(nóng)村耕地“非農(nóng)化”形勢(shì)日益嚴(yán)峻,受當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、糧食種植經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工等因素的影響,農(nóng)戶耕種意愿不高,許多耕地任由其荒蕪或改種其他經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物甚至是用材林。以往政府投入的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面都有所欠缺,加之現(xiàn)行的退耕還林、退耕還河等補(bǔ)貼吸引,農(nóng)戶在享受完補(bǔ)貼政策后隨即棄耕的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民自墾耕地本身出于農(nóng)戶自身的種植意愿,同時(shí)也有部分投入,雖然設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上可能不如政府投資項(xiàng)目,但無(wú)外力原因輕易不會(huì)選擇棄耕,即使棄耕因其土地耕種條件已經(jīng)改善,更容易被其他農(nóng)戶接手,加之政府適當(dāng)?shù)募?lì)政策,實(shí)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”的柔性管理未嘗不可一試。

        3.合理壓縮資金投入,為地方財(cái)政“減壓”

        補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)、培肥地力、耕種獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等各方面都需要大量的資金投入。資金投入需求大與現(xiàn)實(shí)財(cái)力不足始終是耕地占補(bǔ)平衡工作面對(duì)的突出矛盾,雖然各級(jí)政府都在不斷探索采取多樣化投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,但從實(shí)際效果來(lái)看,當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作仍然是靠財(cái)政投入為主,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,一些地方政府財(cái)政收支矛盾突出,市、縣兩級(jí)政府不同程度存在“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。農(nóng)民自墾耕地雖不如補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“造田”數(shù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高,但其較低的投入,有效緩解了地方財(cái)政的壓力,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地資源的有效補(bǔ)充。

        三、潛在問(wèn)題及對(duì)策

        1.農(nóng)民自墾耕地依然存在撂荒或改變用途等可能

        作為農(nóng)民本身,耕作行為受氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人意愿等很多因素影響,因此對(duì)待農(nóng)民自墾耕地,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)秉承”引導(dǎo)為主,承諾為輔“的理念,按照“誰(shuí)開(kāi)墾、誰(shuí)受益”的原則,制定自墾耕地補(bǔ)償激勵(lì)政策,統(tǒng)籌安排財(cái)政資金,以耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)自墾耕地的實(shí)施主體--農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。通過(guò)政策引導(dǎo)和承諾負(fù)責(zé)機(jī)制,保障農(nóng)民自墾耕地的可持續(xù)耕作。

        2.自墾耕地的質(zhì)量數(shù)量與入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)存在差距

        自墾耕地的質(zhì)量由于地理位置、自然條件和農(nóng)民投入等因素存在一定的差異,相對(duì)于政府組織開(kāi)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難免存在參差不齊的情況。這就要求我們各級(jí)政府必須堅(jiān)持耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少、布局集中連片的標(biāo)準(zhǔn),分步實(shí)施自墾耕地項(xiàng)目入庫(kù)。優(yōu)先組織實(shí)施那些田面平坦、質(zhì)量較高、地塊集中連片、已達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和占補(bǔ)平衡政策要求的自墾耕地項(xiàng)目完成指標(biāo)入庫(kù);對(duì)暫不符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的自墾耕地項(xiàng)目,要組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和審查論證,明確項(xiàng)目的建設(shè)方向、工程措施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

        3.自墾耕地的可持續(xù)耕種離不開(kāi)日常的有效監(jiān)管

        引導(dǎo)是方法,監(jiān)管則是手段,好的政策必然是激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)責(zé)有效結(jié)合。各級(jí)政府除了要制訂符合自身?xiàng)l件的管理機(jī)制外,必須要將自墾耕地項(xiàng)目日常監(jiān)督管理落實(shí)到位,做好項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任。筆者認(rèn)為可以考慮將自墾耕地納入各級(jí)政府耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任范圍,在組織開(kāi)展自墾耕地項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上,每年抽取不少于入庫(kù)自墾耕地面積或數(shù)量的30%進(jìn)行核查,如有現(xiàn)狀改變、數(shù)量減少、質(zhì)量下降的,扣減相應(yīng)規(guī)模的庫(kù)存補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        耕地占補(bǔ)平衡是耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要措施,對(duì)于遏制耕地銳減勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,保障建設(shè)項(xiàng)目用地供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)民自墾耕地用于占補(bǔ)平衡毫無(wú)疑問(wèn)是遼寧省踐行新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)良好有序、節(jié)約集約、富有內(nèi)生動(dòng)力的土地供應(yīng)所進(jìn)行的一次有益嘗試,這種探索創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)工作突破改革瓶頸,先行先試先改,都具有積極指導(dǎo)意義。

        猜你喜歡
        耕地資源
        讓有限的“資源”更有效
        我國(guó)將加快制定耕地保護(hù)法
        保護(hù)耕地
        基礎(chǔ)教育資源展示
        新增200億元列入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出
        一樣的資源,不一樣的收獲
        耕地時(shí)節(jié)
        資源回收
        資源再生 歡迎訂閱
        資源再生(2017年3期)2017-06-01 12:20:59
        耕地多功能的層次性及其多功能保護(hù)
        亚洲熟女av中文字幕网站| 国产色在线 | 亚洲| 国产肉丝袜在线观看| 最新国产成人在线网站| 亚洲精品天堂av免费看| 白白色福利视频在线观看| 亚洲成人一区二区av| 老色鬼在线精品视频| 日本中文字幕一区二区高清在线| 人禽伦免费交视频播放| 四虎影视久久久免费| 亚洲二区精品婷婷久久精品| 亚洲av成人片色在线观看| 久久av高潮av无码av喷吹| 精品18在线观看免费视频| 久久精品一区一区二区乱码| 91日韩东京热中文字幕| 久热国产vs视频在线观看| 无码人妻一区二区三区在线视频| 精品无吗国产一区二区三区av| 亚洲免费一区二区av| 少妇人妻中文久久综合| 日本高清h色视频在线观看| 国产中文aⅴ在线| 日本亚洲一级中文字幕| 亚洲国产精品成人av在线不卡 | 色综合天天综合欧美综合| 国产激情久久久久久熟女老人av| 91精品一区国产高清在线gif| 国产精品亚洲国产| 国产午夜精品视频观看| 国产成人a级毛片| 天躁夜夜躁狼狠躁| 免费大学生国产在线观看p| 国产亚洲熟妇在线视频| 国产亚洲欧美精品久久久| 人妻少妇不满足中文字幕| 亚洲女同精品久久女同| 国产91会所女技师在线观看| 亚洲精品v欧洲精品v日韩精品| 一区二区三区日韩亚洲中文视频|