張 濤

(北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875)

一、引言

災(zāi)害的歷史與人類的歷史一樣悠久，人類自誕生之日起便承受著各種自然災(zāi)害的威脅和打擊，同其進(jìn)行斗爭也由此成為人類社會共同面對的永恒課題。自古以來，我國就是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，不僅災(zāi)害種類多，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫、地震和海嘯等，而且發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、波及地域廣、造成損失重，成為中華兒女難以忘卻的苦難記憶。中華民族災(zāi)害治理的思想和實踐同樣源遠(yuǎn)流長、極為豐富，貫穿于中華民族生存、發(fā)展和不斷壯大的歷史進(jìn)程之中。無論是經(jīng)部、子部、集部典籍，還是歷代正史、政書、地方史志和荒政匯編等文獻(xiàn)，其中都不乏災(zāi)害治理的相關(guān)記載，給我們留下了寶貴的文化遺產(chǎn)?？梢哉f，中華民族數(shù)千年的發(fā)展史，既是先民尊重自然、順應(yīng)自然、與大自然和諧共生的歷史，也是戰(zhàn)天斗地、與各種自然災(zāi)害特別是重大自然災(zāi)害進(jìn)行斗爭的歷史。

我國是世界上最早開展災(zāi)害治理活動的國家之一。整體來看，我國古代災(zāi)害治理呈現(xiàn)出越來越成熟、越來越健全的發(fā)展趨勢。至遲在商周時期，我國已初步形成包括興修水利、散粟賑民等在內(nèi)的救災(zāi)機(jī)制。秦漢時期，則奠定了災(zāi)害治理的基本制度，倉儲管理、水利疏通和賦稅蠲免等逐漸以法律法規(guī)的形式確定下來。魏晉南北朝時期，民間救災(zāi)發(fā)展迅猛，家族宗族、慈善團(tuán)體等社會力量均發(fā)揮了積極作用。隋唐時期，救災(zāi)法律法規(guī)較之以往更加明確、細(xì)致，從制度層面進(jìn)一步強(qiáng)化了災(zāi)害治理的舉措和成效。兩宋時期，注重統(tǒng)籌國家與社會力量的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動了兩者在災(zāi)害治理中的互動、融合。元朝在借鑒前人救災(zāi)經(jīng)驗方面成效顯著、發(fā)展迅速。明朝的災(zāi)害治理進(jìn)一步程序化、規(guī)范化，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也有所強(qiáng)化和完善。及至清朝，災(zāi)害治理體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)更加成熟、完善，在官民合賑、推廣高產(chǎn)農(nóng)作物等方面都有顯著進(jìn)步和長足發(fā)展。應(yīng)該說，我國古代災(zāi)害治理的思想文化和實踐經(jīng)驗是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，顯示出中華民族頑強(qiáng)不屈、堅韌不拔的英雄氣概和無窮智慧(1)張濤等：《中國傳統(tǒng)救災(zāi)思想研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，前言第1頁。。

改革開放以來，學(xué)術(shù)界十分重視對中國古代自然災(zāi)害治理特別是重大自然災(zāi)害治理的研究，取得了一系列豐碩成果。不過，客觀來說，相關(guān)研究仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一方面，現(xiàn)有研究成果史料發(fā)掘多于深入探討，對相關(guān)歷史經(jīng)驗和啟示的反思、總結(jié)重視不夠；另一方面，已有成果大多集中于某朝某代，集中于某一個或幾個災(zāi)種的相關(guān)研究，對于古代自然災(zāi)害治理的長時段、綜合性探討則相對有限。因此，有必要對我國古代災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗進(jìn)行全面、深入的考察和研究。

二、災(zāi)害治理能力和水平在古代國家治理中占有重要地位

關(guān)于災(zāi)害治理的重要性，歷代先賢早已具有深刻認(rèn)識。《管子·度地》即言：“善為國者，必先除其五害，……水，一害也；旱，一害也；風(fēng)霧雹霜，一害也；厲，一害也；蟲，一害也?！搴σ殉?，人乃可治?！蔽鳚h時期，賈誼向漢文帝上《論積貯疏》，特別重視災(zāi)害治理，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食積貯在災(zāi)害救助過程中的重要作用，提出“夫積貯者，天下之大命也”(2)[漢]班固：《漢書》卷24《食貨志上》。。董仲舒則給漢武帝上《天人三策》，以“天人感應(yīng)”作為理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)“國家將有失道之?dāng)。炷讼瘸鰹?zāi)害以譴告之”(3)[漢]班固：《漢書》卷56《董仲舒?zhèn)鳌?。，將?zāi)異、災(zāi)害視作上天對統(tǒng)治者無道失德的譴懲。站在政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、百姓安寧的戰(zhàn)略高度，先哲前賢對災(zāi)害治理進(jìn)行思考和分析，成為我國古代不斷完備且至今仍然具有資鑒作用的各種災(zāi)害治理政策和措施的歷史依據(jù)。翻檢史籍，不難發(fā)現(xiàn)，我國古代逐漸形成了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、科技、對外交流等領(lǐng)域的災(zāi)害治理體系，并體現(xiàn)在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時救治和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)，而其得失成敗則成為衡量國家治理能力和水平的重要標(biāo)尺。

《周禮·地官·大司徒》中明確記載有“荒政”的制度設(shè)計和主要內(nèi)容，及至兩漢時期，災(zāi)害治理機(jī)制在持續(xù)不斷的實踐中得到顯著發(fā)展。漢文帝前元十二年(前168)十二月，黃河因凌汛而在東郡境內(nèi)決溢致災(zāi)，歲頗不登，民有饑色，文帝多次勸民重農(nóng)耕稼，并下詔“賜農(nóng)民今年租稅之半”(4)[漢]班固：《漢書》卷4《文帝紀(jì)》。，為盡快恢復(fù)百姓的生產(chǎn)生活提供了重要保障。漢景帝時期，旱澇、蝗災(zāi)和瘟疫等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，景帝制定了一系列應(yīng)對之策，如減輕賦稅、調(diào)粟賑濟(jì)等(5)[漢]班固：《漢書》卷5《景帝紀(jì)》。，有效減輕了災(zāi)害損失。應(yīng)該看到，漢代文、景二帝在災(zāi)害治理方面的舉措，與他們推行的“輕徭薄賦”“與民休息”等政策高度一致，成為推動人口不斷增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制度保障，開創(chuàng)了著名的“文景之治”。從更宏觀的視野來看，上述災(zāi)害治理的實踐也有力推動了我國古代災(zāi)害治理體系的不斷完善，對后世防災(zāi)救災(zāi)具有重要的經(jīng)典意義和示范作用(6)陳業(yè)新：《災(zāi)害與兩漢社會研究》，上海：上海人民出版社，2004年版，第300頁。。

作為我國古代的重要災(zāi)種，蝗災(zāi)因其直接威脅到糧食生產(chǎn)，歷代統(tǒng)治者無不予以高度重視，其中唐朝的“姚崇治蝗”成效最為顯著、經(jīng)驗最為典型。開元初年，山東、河北、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)爆發(fā)了嚴(yán)重蝗災(zāi)，對糧食生產(chǎn)造成毀滅性打擊，也給人民生活帶來深重災(zāi)難。宰相姚崇以政治家的敏銳眼光，認(rèn)識到蝗災(zāi)與政權(quán)穩(wěn)固、社會安定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，主張積極滅蝗，得到唐玄宗批準(zhǔn)。經(jīng)過審時度勢，姚崇提出“夜火坑埋法”滅蝗，并派出御史擔(dān)任捕蝗使，分道指揮山東等地的除蝗工作，并將滅蝗成效作為考核各級政府官員政績的標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動了他們治理蝗災(zāi)的積極性，來勢洶洶的蝗災(zāi)很快得到有效遏制(7)[宋]歐陽修：《新唐書》卷124《姚崇傳》。。“姚崇治蝗”是唐朝乃至我國古代災(zāi)害治理的成功典范，也是國家治理能力和水平不斷提升的突出體現(xiàn)，為“開元盛世”的形成作出了積極貢獻(xiàn)。

“咸平之治”是宋朝步入盛世的開端，并直接為“仁宗盛治”的到來奠定了堅實基礎(chǔ)，而這又與宋真宗對災(zāi)害的有效治理密不可分。面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，真宗多次詔令減免各地賦稅，用以賑災(zāi)等社會救助。如咸平四年(1001)閏月，河北地區(qū)發(fā)生饑荒，真宗下詔減免賦役并調(diào)發(fā)糧食以賑災(zāi)(8)[元]脫脫：《宋史》卷6《真宗本紀(jì)》。。宋真宗還從制度層面為防災(zāi)救災(zāi)提供穩(wěn)固保障，其中尤以常平倉制度的推行最具代表性。常平倉起源于戰(zhàn)國李悝平糴法，漢宣帝時正式確立，宋真宗于大中祥符六年(1013)下令在全國推廣常平倉制度，并對設(shè)倉條件、糴糶要求、管理標(biāo)準(zhǔn)等加以詳細(xì)規(guī)定。日漸完善的常平倉制度在儲糧備荒、平抑物價、恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會等方面作用顯著，也成為此后統(tǒng)治者頗為倚重的災(zāi)害治理的常規(guī)舉措(9)李華瑞：《宋代救荒史稿》(下冊)，天津：天津古籍出版社，2014年版，第651頁。。另外，真宗還曾在蝗災(zāi)爆發(fā)時下令成立“詳定茶法所”，修訂稅法，弛禁通商，通過調(diào)整既有法規(guī)以應(yīng)對自然災(zāi)害，成效顯著。這些舉措，有力地推動了災(zāi)害治理體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，標(biāo)志著當(dāng)時國家治理能力和水平已經(jīng)達(dá)到一定高度。

各種自然災(zāi)害直接或間接地破壞了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，然而頗具成效的災(zāi)害治理也有可能為政府提供化危為機(jī)、塑造新形象、增強(qiáng)親和力、提升信任度的難得契機(jī)。明朝永樂年間，蘇松地區(qū)突如其來的澇災(zāi)不僅給兩浙民眾的生活乃至生存造成嚴(yán)重威脅，也給“靖難之役”后的永樂政權(quán)帶來嚴(yán)峻考驗，畢竟這一地區(qū)本來對建文政權(quán)一直保持著深厚感情，對永樂政權(quán)則持懷疑甚至敵視態(tài)度。在此情形下，夏原吉等人于蘇松地區(qū)的成功治水不僅有效解決了當(dāng)?shù)刈顬殛P(guān)切的現(xiàn)實問題，有力保障了國家財賦重地的稅收穩(wěn)定，而且也使得永樂政權(quán)在當(dāng)?shù)氐玫狡毡檎J(rèn)可和肯定(10)《總結(jié)歷史經(jīng)驗 加強(qiáng)災(zāi)害史研究——〈光明日報·理論周刊〉史學(xué)話題》，《光明日報》2006年9月25日。，積極、正面的形象得以重塑。此后相繼即位的明仁宗、宣宗同樣憂國憂民，關(guān)心災(zāi)害救助。仁宗還在監(jiān)國時，潁川“軍民困乏，待哺嗷嗷”，于是派人“即發(fā)廩賑之勿緩”(11)[清]谷應(yīng)泰：《明史紀(jì)事本末》卷26《太子監(jiān)國》。。宣宗在戶部奏請勘驗賑濟(jì)饑民時下詔：“民饑無食，濟(jì)之當(dāng)如拯溺救焚，奚待勘！”(12)[清]張廷玉：《明史》卷78《食貨志二》。此時國家治理能力和水平得到進(jìn)一步提升，盛世局面得以延續(xù)，史稱“仁宣之治”。

古代統(tǒng)治者盡管大都非常重視災(zāi)害治理，不過清朝康熙皇帝對治理黃河的重視仍屬空前絕后、罕有其匹?？滴踉谟H政之初即坦言：“朕自聽政以來，以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上?！?13)《清圣祖實錄》卷154，康熙三十一年正月至三月?？滴跸群笤t令善于治水的靳輔、于成龍和張鵬翮為河道總督，負(fù)責(zé)治理黃河水患?？滴趿文涎?，無不將視察河務(wù)納入重要議程，并多次親臨治河現(xiàn)場(14)商鴻逵：《康熙南巡與治理黃河》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1981年第4期。。經(jīng)過數(shù)十年的努力，康熙年間的黃河治理成效顯著，在極大程度上防治了黃河水患，從災(zāi)害治理方面成就了“康乾盛世”。

誠然，我國歷史上諸如漢朝文景之治、光武中興、明章之治，隋唐開皇之治、貞觀之治、開元盛世，宋朝咸平之治、仁宗盛治、乾淳之治，明朝洪武之治、永樂盛世、仁宣之治，以及清朝康乾盛世等等，它們形成的原因或許不止一種，但不可否認(rèn)都是由于有了明君賢臣，吏治相對清明，能夠勵精圖治，善于作出一系列政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、文化決策，而災(zāi)害治理則是其中的重要內(nèi)容，影響深遠(yuǎn)。可以說，凡是歷史上的治世、盛世等，都是國家安全、社會穩(wěn)定、吏治清明、百姓安居樂業(yè)的時期，更是災(zāi)害治理能力和水平得到極大提升的時期，災(zāi)害治理能力和水平可謂國家治理能力和水平的重要內(nèi)容與直觀體現(xiàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻也前所未有，尤其是新冠肺炎疫情仍在肆虐，災(zāi)害治理更在國家治理中占有不容忽視的重要地位。以古鑒今，借助于古代災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗和智慧，不斷深化和拓展對災(zāi)害治理能力和水平的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化和完善災(zāi)害治理體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，對于進(jìn)一步鞏固和健全國家治理制度體系、進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

三、在災(zāi)害治理中不斷加強(qiáng)中央與地方、國家與社會的互動協(xié)作

在任何國家、任何時代，災(zāi)害治理都是一項系統(tǒng)工程。各種災(zāi)害治理特別是重大自然災(zāi)害的治理，無不需要調(diào)動政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種要素來共同完成。在諸多因素當(dāng)中，中央與地方政府的統(tǒng)籌聯(lián)動、國家和社會力量的協(xié)同合作，始終發(fā)揮著不可或缺的積極作用。

在我國傳統(tǒng)的災(zāi)害治理體系中，政府和君主承擔(dān)著災(zāi)害治理的主體責(zé)任。上古時期，大禹、后稷始終心系黎民百姓?！睹献印るx婁下》有言：“禹思天下有溺者，由己溺之也；稷思天下有饑者，由己饑之也?！蔽髦艹跄瓿霈F(xiàn)的“敬天保民”主張，開啟了后世重民思想的先河，加上天人合一、天人感應(yīng)、災(zāi)異譴告等思想觀念的影響，歷朝政府從一開始就成為災(zāi)害治理活動的責(zé)任主體，并在整個體系中扮演著制度制定與推廣、財政支付與兜底、運(yùn)行檢查與監(jiān)督等重要角色。為了保障災(zāi)害治理措施的有效實施，從中央到地方普遍設(shè)有負(fù)責(zé)災(zāi)害治理的相關(guān)官職，并在防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了核心作用(15)張濤：《中國傳統(tǒng)救災(zāi)體系芻議》，《中國社會科學(xué)院院報》2006年3月9日。。至遲在周朝，中央政府就設(shè)有大司徒職官，“以荒政十有二聚萬民”(16)《十三經(jīng)注疏》(上冊)，北京：中華書局，1980年影印本，第706頁。，下轄遂人、遂師、委人、廩人、倉人、司稼等，多部門協(xié)同救災(zāi)。春秋時期，晉悼公初即位，便命百官“匡乏困，救災(zāi)患”(17)《十三經(jīng)注疏》(下冊)，北京：中華書局，1980年影印本，第1923頁。。百官主持或參與災(zāi)害治理，一定程度上折射出先秦時期中央各部門之間在災(zāi)害治理中的密切合作和有效聯(lián)動。秦漢以來，災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)逐漸體系化、專業(yè)化，既有漢朝民曹尚書和隋唐以后的戶部等兼管救災(zāi)的中央常設(shè)部門，又有奔赴災(zāi)區(qū)協(xié)助或主持地方救災(zāi)的臨時派遣的使臣。例如，漢平帝元始二年(公元2年)，“郡國大旱，蝗，……遣使者捕蝗”(18)[漢]班固：《漢書》卷12《平帝紀(jì)》。；唐太宗貞觀元年(627)，關(guān)東及河南、隴右沿邊諸州霜害秋稼，太宗“命中書侍郎溫彥博、尚書右丞魏征等分往諸州賑恤”(19)[后晉]劉昫：《舊唐書》卷2《太宗本紀(jì)》。。及至宋朝，安撫使、廉訪使等差遣職位的出現(xiàn)，標(biāo)志著派遣使臣協(xié)理救災(zāi)的臨時性舉措逐漸成為定制，而且這些差遣職位在一定程度上也成為中央朝廷與地方政府的重要銜接和彼此聯(lián)動救災(zāi)的有力樞紐。

與此同時，災(zāi)害治理也是地方政府的主要職責(zé)之一。湖北云夢睡虎地出土秦簡《田律》中即對各級地方官勘災(zāi)、報災(zāi)等權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并對報災(zāi)的項目、時限以及獎懲予以相應(yīng)規(guī)定(20)《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978年版，第25—26頁。。此后各個歷史時期也都對此高度重視，地方政府的救災(zāi)職能也更加條文化、法律化(21)趙曉華：《救災(zāi)法律與清代社會》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第79頁。。地方官員主持或參與救災(zāi)的記載不絕于史。例如，西漢時河水盛溢，“吏民皆奔走”，東郡太守王尊不畏險難，親身投入救災(zāi)(22)[漢]班固：《漢書》卷76《王尊傳》。。到了后來，災(zāi)害治理也始終是地方官員最為重要的工作內(nèi)容之一，所謂“辦理災(zāi)賑，乃疆臣最為切要之事”(23)《清德宗實錄》卷436，光緒二十四年十二月。。與此同時，從事災(zāi)害治理的地方官職設(shè)置也不斷趨于健全和完善。例如，北宋時期實行地方長官兼河堤使制度，清朝則在黃淮等地區(qū)專設(shè)河道總督和漕運(yùn)總督，完善河道管理體制，強(qiáng)化河務(wù)官員職權(quán)，促使相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加細(xì)化和合理。

在我國傳統(tǒng)社會，災(zāi)害治理機(jī)制的運(yùn)行依托于強(qiáng)大的行政體系。從歷代救災(zāi)實效來看，中央各部門之間、中央與地方政府之間職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上為災(zāi)害治理提供了重要的制度保障。據(jù)有的學(xué)者研究，宋朝時已具備現(xiàn)代災(zāi)害治理模式的雛形，出現(xiàn)了管理體系的三個行政等級即國家級、路級、地方州縣級和四個層次即決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層(24)石濤：《北宋時期自然災(zāi)害與政府管理體系研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第22—23頁。。與此同時，災(zāi)害治理的法律法規(guī)系統(tǒng)不斷完善，提升了災(zāi)害治理的法治保障水平，確保了災(zāi)害治理程序的執(zhí)行落實。

在災(zāi)害治理體系中，歷代政府十分注重對社會力量進(jìn)行引導(dǎo)和管理。與政府機(jī)構(gòu)不同的是，社會性救助的各類元素如房屋、土地等不動產(chǎn)主要來源于民間，或為國民的義務(wù)納輸，或為鄉(xiāng)紳、商賈的慈善捐助。社會性的各種救災(zāi)機(jī)構(gòu)在整個災(zāi)害治理體系中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，也成為我國古代政府災(zāi)害治理的必要補(bǔ)充。特別是在災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，社會性的救助機(jī)構(gòu)因為分散在村社，救助活動更為直接，從而彌補(bǔ)了國家救助覆蓋面的某種缺失。從一定程度上講，社會個體互幫互助的機(jī)制比國家救助往往更為靈活、更具成效，有必要予以充分關(guān)注。

自古以來，中華民族就有扶危濟(jì)困、守望相助等傳統(tǒng)美德，無論是先秦時期的儒、道、墨、法諸家思想，還是后世的各類文化典籍，其中都不乏相關(guān)的思想學(xué)說或理論闡釋，為各歷史時期的社會力量廣泛參與災(zāi)害治理提供了持續(xù)不斷的文化源泉和思想動力。在我國古代，先秦時期即出現(xiàn)了以里社為單位的民間互助救災(zāi)組織。及至魏晉南北朝時期，社會救災(zāi)力量又有了新的發(fā)展，以血緣為紐帶的宗族組織和以信仰為紐帶的慈善團(tuán)體等都積極參與災(zāi)荒救助。例如，李士謙家族“每以振施為務(wù)”，遇災(zāi)荒之年，或散粟糜粥，或“收埋骸骨”，或“出田糧種子”，或施藥“以救疾癘”(25)[唐]李延壽：《北史》卷33《李士謙傳》。，這可以視作魏晉南北朝時期宗族力量參與災(zāi)害治理的重要典范。僧道等慈善團(tuán)體在普度眾生、救危濟(jì)貧等思想感召下，普遍具有主動參與救災(zāi)的強(qiáng)烈意愿并積極付諸實踐，同時政府也與其保持著密切互動，進(jìn)一步引導(dǎo)寺院、道觀等參與災(zāi)害治理。

隨著傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等知識技能的傳播和發(fā)展，社會力量在救災(zāi)抗疫等方面作出的貢獻(xiàn)尤為顯著。魏晉至隋唐之間，與社會政治動蕩相伴而生的是疾疫迭起，“普天大疫”“死者數(shù)萬”的記載屢見于史冊(26)武斌：《瘟疫與人類文明的進(jìn)程》，濟(jì)南：山東人民出版社, 2020年版，第66—70頁。。疾疫不僅給個人健康帶來直接威脅，而且給家族、社會和國家造成嚴(yán)重隱患，不斷加深社會對疾疫的集體焦慮。醫(yī)者身處其時，一方面在醫(yī)學(xué)實踐中持續(xù)探索建立專業(yè)的醫(yī)學(xué)理論，另一方面則以悲天憫人的情懷，通過提供預(yù)防方法與醫(yī)療服務(wù)，為古人一次又一次地戰(zhàn)勝疾疫鑄就了堅強(qiáng)堡壘(27)張嘉鳳：《“疾疫”與“相染”：以〈諸病源候論〉為中心試論魏晉至隋唐之間醫(yī)籍的疾病觀》，林富士：《疾病的歷史》，臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，2011年版，第198頁。。同時，具備醫(yī)學(xué)技能的僧道團(tuán)體也為當(dāng)時的救災(zāi)抗疫作出了不小貢獻(xiàn)。例如，北魏肅宗初年，僧人惠憐在疫病流行之時無償為平民治病，“病人就之者，日有千數(shù)”，靈太后特地給予嘉獎和賞賜(28)[北齊]魏收：《魏書》卷22《清河王傳》。，可見其影響之大。

唐宋以降，政府逐步將民間救助和慈善機(jī)構(gòu)納入管理體系，尤其是宋朝正式建立了以各級官府為主導(dǎo)、社會民眾為輔助的多元化災(zāi)害治理格局，歷經(jīng)元明清而不斷完善，為應(yīng)對各種自然災(zāi)害作出積極貢獻(xiàn)。以倉儲體系為例，我國歷史上的義倉即出于救災(zāi)紓困的公益目的，儲民糧于民間以備救荒之需(29)辛德勇：《古代賑災(zāi)救濟(jì)的“義倉”與“義田”》，《人民論壇》2022年第9期。，堪稱社會民眾救災(zāi)的典型代表。它與國家的常平倉一道，以豐年之有余補(bǔ)歉年之不足，成為我國古代取得防災(zāi)救災(zāi)成功的得力工具。及至清代，還出現(xiàn)了民辦官管性質(zhì)的社會慈善機(jī)構(gòu)如普濟(jì)堂、養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂等(30)孫紹騁：《中國救災(zāi)制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2004年版，第123頁。，也成為國家政權(quán)與社會力量在災(zāi)害治理方面互動合作的有力佐證。另外，歷朝統(tǒng)治者普遍重視救災(zāi)法律法規(guī)在官民合作中的重要性、嚴(yán)肅性和約束力，這對協(xié)調(diào)國家政權(quán)與社會力量的密切互動大有裨益。應(yīng)該說，國家和社會力量協(xié)同行動、各展所長，減輕了國家的財政、物資等負(fù)擔(dān)，也推動了災(zāi)害治理政策在基層的有效落實，保障了防災(zāi)救災(zāi)的順利開展。

在當(dāng)前的災(zāi)害治理過程中，我們?nèi)杂斜匾允窞殍b，堅持以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各種民間組織、企業(yè)、社區(qū)和群眾的積極性，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同配合，不斷推動多元化災(zāi)害治理格局的健全和完善，并通過災(zāi)害治理法律體系建設(shè)，使其更加科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效。

四、注重災(zāi)害治理與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合和統(tǒng)一

追求天人合一、物我合一，追求人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共生，是我國古代災(zāi)害治理的重要出發(fā)點和立足點。作為中國傳統(tǒng)生態(tài)世界觀的高度概括和集中體現(xiàn)，天人合一思想把人與自然視為一個有機(jī)整體，其根本意蘊(yùn)就是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展(31)張濤：《天人合一——傳統(tǒng)文化中有機(jī)整體的生態(tài)世界觀》，《光明日報》2016年10月10日。。中國古代救災(zāi)思想和實踐中存在著很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，各個歷史時期也都制定了保護(hù)自然資源、防止環(huán)境破壞的相關(guān)法規(guī)，力求避免因生態(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害治理的有機(jī)融合，成為我國古代災(zāi)害治理的重要組成部分。

先秦時期，我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動就已展開。據(jù)《尚書·舜典》，堯舜時期便設(shè)有虞官之職，掌管山川林木、鳥獸魚蟲的保護(hù)。相傳夏禹曾發(fā)布禁令：“春三月山林不登斧，以成草木之長；夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”(32)黃懷信等：《逸周書匯校集注》(上冊)，上海：上海古籍出版社，2007年版，第406頁。。周文王征伐天下時曾明確下令：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦?！?33)向宗魯：《說苑校證》，北京：中華書局，1987年版，第378頁。其中顯然包含著保護(hù)自然資源的傾向，因而被奉為我國現(xiàn)存最早的環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)，長期為后世所推崇。西周還專門設(shè)有山虞、林衡、川衡、跡人等職官，管理山川、湖泊、沼澤、森林、漁獵等自然資源及其相關(guān)工程建設(shè)。可見，夏商周時期已經(jīng)出現(xiàn)了較為系統(tǒng)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度，負(fù)責(zé)保護(hù)和管理自然資源的相關(guān)機(jī)構(gòu)也已出現(xiàn)，其重要精神就在于通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境努力減少自然災(zāi)害的發(fā)生，而這些也頗為后世所效法。

秦漢以后，人們對生態(tài)環(huán)境破壞與自然災(zāi)害發(fā)生的因果關(guān)聯(lián)的認(rèn)識進(jìn)一步深化。西漢貢禹曾指出：“斬伐林木，亡有時禁，水旱之災(zāi)，未必不由此也?！?34)[漢]班固：《漢書》卷72《貢禹傳》。同時，人們對災(zāi)害爆發(fā)原因的認(rèn)識也受到天人合一、天人感應(yīng)等思想觀念的影響，經(jīng)過長期實踐，天人合一、天人感應(yīng)等思維方式逐漸由觀念層面轉(zhuǎn)化為一整套相對完善的運(yùn)行方式，其中即包括通過保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境來防范自然災(zāi)害。“四時之禁”成為人們普遍接納并遵循的環(huán)境實踐準(zhǔn)則，即“法天時，興地利，導(dǎo)人和”，遵循“春生、夏長、秋收、冬藏”的自然運(yùn)行規(guī)律來安排人類的生產(chǎn)活動。

運(yùn)用行政手段加強(qiáng)對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢，秦漢以來也在不斷加強(qiáng)。云夢睡虎地秦簡《田律》是目前所知保存最完整的環(huán)境保護(hù)法律文獻(xiàn)，其中有一部分專門講述資源和環(huán)境保護(hù)。秦始皇焚書時，明確規(guī)定“醫(yī)藥卜筮種樹之書”“不去”(35)[漢]司馬遷：《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》。，也折射出統(tǒng)治者對林木等生態(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)。及至漢代，關(guān)于“四時之禁”的規(guī)定內(nèi)容更為豐富。在甘肅懸泉置遺址發(fā)現(xiàn)的西漢《四時月令五十條》，不僅內(nèi)容詳細(xì)，而且包含大量的司法解釋，如“禁止伐木”條下有：“謂大小之木皆不得伐也，盡八月。草木零落，乃得伐其當(dāng)伐者?！?36)中國文物研究所、甘肅省文物考古研究所：《敦煌懸泉月令詔條》，北京：中華書局，2001年版，第4頁。根據(jù)居延漢簡所記，當(dāng)時地方政府每個季度皆須向上級匯報“四時之禁”的實施情況。由《淮南子》《春秋繁露》《四民月令》等的記載亦可知，漢代人們大體都在按照季節(jié)更替有序保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展生產(chǎn)活動，反映出“四時之禁”等思想觀念的深遠(yuǎn)影響(37)羅順元：《中國傳統(tǒng)生態(tài)思想史略》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年版，第184—185頁。，而這些也都有助于防范自然災(zāi)害特別是重大自然災(zāi)害的發(fā)生。

及至隋唐，虞官以及其他分管山川林木的官員在官制中占據(jù)更為重要的地位。唐朝進(jìn)一步將山林川澤、苑囿等納入政府職責(zé)范圍，并在京兆、河南兩都四郊三百里劃出禁伐區(qū)和禁獵區(qū)，管理范圍遠(yuǎn)超前代。宋太祖也曾下詔鼓勵臣民種樹，規(guī)定“課民種樹，定民籍為五等，第一等種雜樹百，每等減二十為差，桑棗半之”(38)[元]脫脫：《宋史》卷173《食貨上一》。。此舉頗有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范自然災(zāi)害。不過，隨著人口急劇增長、生產(chǎn)力飛速發(fā)展，人類改造自然的能力越來越強(qiáng)，也就與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了一定的沖突和矛盾。宋朝及此后文獻(xiàn)中有關(guān)“弛獵禁”“弛山澤之禁”的記載越來越多，蓄泄兩誤、亂砍濫伐引發(fā)水土流失等問題屢見不鮮。于是，宋朝又進(jìn)一步擴(kuò)大了負(fù)責(zé)管理川澤的虞部和衡部的職權(quán)，使其在抑制水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡、防范自然災(zāi)害等方面發(fā)揮重要作用和功能。

明清時期依然延續(xù)了生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害治理深度融合的歷史傳統(tǒng)，與保護(hù)山林川澤相關(guān)的法律法規(guī)也更為細(xì)致。不過明仁宗時一度放松了對山場、湖泊等地域的管制，“山場、園林、湖池、坑冶、果樹、蜂蜜，官設(shè)守禁者，悉予民”(39)[清]張廷玉：《明史》卷82《食貨志六》。，導(dǎo)致出現(xiàn)了亂砍濫伐現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)湖泊干涸、水土流失等問題，生態(tài)平衡逐漸被打破，自然災(zāi)害的發(fā)生也愈加頻繁。清康熙朝實施“永不加賦”的寬松政策，我國人口呈現(xiàn)出爆炸式的增長。為確保糧食供給，政府不得不加緊墾荒屯田，又直接或間接地造成林木大面積毀損和嚴(yán)重水土流失，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，這應(yīng)該引起我們的高度重視。

如今，我國正在全面開展生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較之古代也已發(fā)生歷史性、根本性、全局性的變化，但是我們必須牢記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，借鑒古人將生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害治理深度融合的傳統(tǒng)智慧，進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

五、重視救災(zāi)科技，及時將創(chuàng)新成果運(yùn)用于災(zāi)害治理

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在災(zāi)害治理過程中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展同樣也是重要因素。我國古代一直高度重視科學(xué)技術(shù)尤其農(nóng)業(yè)技術(shù)在災(zāi)害治理過程中的積極作用，興修、維護(hù)各類農(nóng)田水利工程，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)，形成了一整套耕作栽培技術(shù)體系，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)?？梢哉f，救災(zāi)科技的創(chuàng)新發(fā)展是我國古代災(zāi)害治理中一條寶貴的歷史經(jīng)驗。

興修農(nóng)田水利工程是治理水患的重要前提和有效舉措，即如《管子·度地》所言：“除五害之說，以水為始。”我國自古就流傳有大禹治水的故事，一定程度上折射出人們關(guān)于水患治理的理想和期望。秦漢時期，政府始終將興修水利作為有效提高防御水旱災(zāi)害能力的核心政策，古代的水利建設(shè)也由此進(jìn)入了全新發(fā)展階段。竣工于戰(zhàn)國晚期的都江堰和鄭國渠，秦朝以后得到良好維護(hù)，一直在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)方面發(fā)揮著重要作用。漢朝政府在關(guān)中等地區(qū)興建的六輔渠、漕渠等大型水渠，也都同時具備防洪治水、航道運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉等多重功能，成為我國古代水利工程的典型代表，并在防范水旱災(zāi)害方面發(fā)揮了積極作用。

隋唐、北宋時期是我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期，水利建設(shè)遍及各地，技術(shù)水平得到明顯提高。隋朝建成了溝通長江和黃河流域的大運(yùn)河，使水運(yùn)成為有效聯(lián)結(jié)江南和華北廣大地區(qū)的主要途徑之一。唐朝進(jìn)一步大力興建農(nóng)田水利，尤以關(guān)中的三白渠和浙江的它山堰最具代表性，極大地提升了抵御水旱災(zāi)害、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資的能力，特別是黃河堤防系統(tǒng)工程建設(shè)取得的重大成就，有效地遏制了洪水危害，增強(qiáng)了災(zāi)害治理能力。北宋以來，受黃河奪淮改道的直接影響，頻發(fā)的黃河水患成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的最大威脅，因而水患治理在災(zāi)害治理中的地位也更加重要(40)李華瑞：《宋代救荒史稿》(下冊)，天津：天津古籍出版社，2014年版，第670—715頁。。元朝北方多水災(zāi)，郭守敬“習(xí)水利，巧思絕人”，為各地河渠的整修和管理作出重大貢獻(xiàn)(41)王培華：《元代北方災(zāi)荒與救濟(jì)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2010年版，第30—93頁。。朝廷“內(nèi)立都水監(jiān)，外設(shè)各處河渠司，以興舉水利、修理河堤為務(wù)”(42)[明]宋濂：《元史》卷64《河渠志一》。。賈魯任都水監(jiān)，“循行河道，考察地形，往復(fù)數(shù)千里，備得要害”，成效顯著(43)[明]宋濂：《元史》卷187《賈魯傳》。。明朝潘季馴治黃采用“筑堤束水，以水攻沙”之法，借淮河之清以刷黃河之濁，確保了黃河下游在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定(44)[清]張廷玉：《明史》卷84《河渠志二》。，成為我國古代治黃史乃至救災(zāi)史、水利史上的一座里程碑。清朝長期將河務(wù)、漕運(yùn)列為核心政事，有效地緩解了水患威脅，為百姓安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

在注重興修水利的同時，我們的先民還創(chuàng)造性地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)害治理結(jié)合起來，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)入手，采取了抗旱保墑、調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、病蟲害防治、中耕除草等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施減災(zāi)防災(zāi)，收到了良好的綜合效益。春秋戰(zhàn)國時期，以鐵器、牛耕為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)奠立了我國古代歷史發(fā)展的重要基石。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的耕作栽培技術(shù)、動植物品種培育技術(shù)、水利灌溉技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)等，不僅對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，而且對防范和應(yīng)對各種自然災(zāi)害，都發(fā)揮了重要作用。漢武帝時趙過的代田法，在耕作技術(shù)、生產(chǎn)工具的改革、動力使用方法的調(diào)整等方面都有所進(jìn)步，有效提升了防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力和水平。西漢末期氾勝之發(fā)明區(qū)田法，其主旨就在于通過防旱抗旱達(dá)到增產(chǎn)、豐收的目的。魏晉南北朝時期，我國進(jìn)入寒冷期，黃河中下游連年干旱，人們創(chuàng)造了“耕耙耱壓鋤”的抗旱保墑土壤耕作技術(shù)，在相當(dāng)程度上緩解了旱災(zāi)的威脅(45)李根蟠：《〈元代北方災(zāi)荒與救濟(jì)〉序》，王培華：《元代北方災(zāi)荒與救濟(jì)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2010年版，序言第2頁。。與此同時，我們的先民根據(jù)不同的自然地理環(huán)境，在對前人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷總結(jié)、繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一整套耕作栽培技術(shù)體系，即魏晉以前在中國北方地區(qū)形成的抗旱保墑耕作體系和宋元時期在中國江南地區(qū)形成的以“耕耙耖耘耥”為中心的稻田耕作技術(shù)體系(46)卜風(fēng)賢：《農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對中西方歷史災(zāi)荒的影響》，《自然雜志》2007年第5期。。就實效而言，這些都為防災(zāi)抗災(zāi)、增產(chǎn)增收作出了積極貢獻(xiàn)。

值得注意的是，關(guān)于農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)的記載也多見于我國歷代農(nóng)書。從《氾勝之書》《齊民要術(shù)》的編撰到《農(nóng)桑輯要》《農(nóng)政全書》等的推出，都是古人努力以技術(shù)革新做好災(zāi)害救助、災(zāi)害治理的有效嘗試和突出成果。尤其是明朝徐光啟的《農(nóng)政全書》，較為全面地記述了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、土地制度、土地利用方式、耕種方法、農(nóng)田水利、農(nóng)具農(nóng)時、救荒政策和措施等，總結(jié)了此前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的重要成就，其中涉及大量救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。此外，氣象學(xué)、醫(yī)藥學(xué)、建筑學(xué)等與防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的領(lǐng)域，在災(zāi)害治理中也得到不同程度的重視，亦是人們對科技創(chuàng)新的廣泛運(yùn)用(47)張濤等：《對中國傳統(tǒng)救災(zāi)思想的認(rèn)識》，《光明日報》1999年6月25日。。必須承認(rèn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步極大地增強(qiáng)了古人抵御自然災(zāi)害的能力，在歷代災(zāi)害治理中發(fā)揮了重大作用。當(dāng)災(zāi)害頻發(fā)時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技在一定程度上控制了災(zāi)情蔓延，減輕了災(zāi)害的破壞和威脅，也防止了更大的次生災(zāi)害的出現(xiàn)。換言之，依賴于農(nóng)業(yè)科技的救災(zāi)減災(zāi)功能，我國古人成功防治、控制了無數(shù)自然災(zāi)害的發(fā)生或蔓延，并將許多可能發(fā)生的次生災(zāi)害消除于萌芽之中。

科技創(chuàng)新始終是人類社會進(jìn)步和發(fā)展的重要引擎，當(dāng)今社會當(dāng)然也不例外。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，目前我們對自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理和規(guī)律已經(jīng)有了更為深刻的認(rèn)識，防范、預(yù)測和應(yīng)對災(zāi)害的能力顯著提高，因而更應(yīng)該堅持將科技創(chuàng)新作為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源，同時注重傳承和發(fā)展我國歷史上的創(chuàng)新智慧、成功經(jīng)驗，進(jìn)一步推動救災(zāi)科技水平和能力的提高。

六、在文明交流互鑒中充分汲取域外救災(zāi)經(jīng)驗和成果

縱觀人類歷史，不同文明之間的互動交流是一個永恒的主題。正是不同文明之間的交相輝映、相得益彰，為人類文明的進(jìn)步發(fā)展提供了重要的動力之源。眾所周知，中華民族素來秉持天下大同的精神理念，推崇懷柔遠(yuǎn)人、和諧萬邦的天下觀，頗為重視與域外文明之間的互動交流。早在享譽(yù)世界的漢代“絲綢之路”出現(xiàn)之前，中外文化之間的互動交流已經(jīng)廣泛存在。根據(jù)考古材料，公元前3500年左右中外文化即出現(xiàn)交流的跡象，在青海曾發(fā)現(xiàn)這一時期多件飾有鋸齒菱形紋和舞蹈紋的彩陶，類似的紋飾在中亞、西亞和東南歐并不鮮見。公元前2500年左右，中外文化交流開始加速。中亞南部的文化對我國甘青和新疆等地區(qū)產(chǎn)生了極大的影響，具體表現(xiàn)在鋸齒紋彩陶、尖頂冠形符號、人物雕塑、土坯等方面。根據(jù)饒宗頤先生的考證，殷墟YH127坑卜甲上黏附的紡織品相當(dāng)于榜葛剌國的兜羅棉，同時武夷山船棺葬也有棉布出土，這證明印度貨物在殷代已有交流來華的跡象(48)饒宗頤：《李學(xué)勤〈比較考古學(xué)隨筆〉序》，李學(xué)勤：《比較考古學(xué)隨筆》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1997年版，序言第3頁。。

隨著西漢張騫出使西域，中國同西亞、歐洲的交流互動日益密切，中國的絲綢、鐵具等源源不斷運(yùn)往西域，西域的葡萄、苜蓿等農(nóng)作物和犀牛、汗血馬等動物則被陸續(xù)引入(49)[漢]司馬遷：《史記》卷123《大宛列傳》。，增加了我國農(nóng)作物的種類，也大大有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和災(zāi)害治理能力的提升。據(jù)有關(guān)報道，近年在英國倫敦一處羅馬帝國時代墓地發(fā)現(xiàn)的骸骨中，有兩副可能是來自2—4世紀(jì)的中國(50)《倫敦出土疑似兩千年前中國人骸骨》，《廈門日報》2016年10月2日。。這應(yīng)該是當(dāng)時“絲綢之路”暢通的反映，也是當(dāng)時中外文明互動交流的有力佐證。開放包容的中華文明與其他文明的密切聯(lián)系、互學(xué)互鑒，也為中國古代災(zāi)害治理的發(fā)展提供了豐富的域外文化養(yǎng)料和有益資鑒。

佛教的中國化也是我國文化史上中外文明互動交流的成功范例。起源于古印度的佛教，在兩漢之際傳入中國。為了在中國傳播和發(fā)展，佛教先后采用漢代方術(shù)、魏晉玄學(xué)、儒家學(xué)說等思想理念來詮釋佛教教義和概念，于是漢魏兩晉時期佛教經(jīng)典翻譯領(lǐng)域普遍出現(xiàn)了“格義”現(xiàn)象?！案窳x佛教”旨在建立中國佛教語言哲學(xué)體系，其本質(zhì)則是佛教與傳統(tǒng)道家、儒家文化的對話和融通，成為本土語言體系融攝異質(zhì)文明的典范(51)唐嘉：《佛教“格義”研究》，北京：宗教文化出版社，2021年版，第401頁。，有力地推動了佛教中國化的迅速發(fā)展。值得注意的是，在佛教中國化的過程中，它也或隱或顯、或多或少地影響了我國傳統(tǒng)救災(zāi)思想和實踐。佛教眾生平等、因果報應(yīng)、大慈大悲、功德無量等觀念與我國傳統(tǒng)的積善余慶、遏惡揚(yáng)善、民胞物與、天下為公等思想具有深層次的共通性，在佛教與中國社會相適應(yīng)、相融合的過程中，逐漸被引入救災(zāi)活動和慈善事業(yè)，對于推進(jìn)災(zāi)害救助、社會慈善等起到了潛移默化的重要作用。此外，佛教祈禱國泰民安、祈求制止瘟疫等活動(52)[英]崔瑞德：《劍橋中國隋唐史(589—906)》，中國社會科學(xué)院歷史研究所西方漢學(xué)研究課題組譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年版，第69頁。，也成為我國古代災(zāi)害治理的重要組成部分。可以說，佛教思想與中國傳統(tǒng)文化的密切結(jié)合和融通，為我國古代災(zāi)害治理、慈善事業(yè)發(fā)展帶來了新的因素、注入了新的活力。

事實上，談及我國古代及時總結(jié)和借鑒域外救災(zāi)經(jīng)驗，最具代表性的莫過于積極引進(jìn)與大力推廣海外的高產(chǎn)農(nóng)作物。在社會發(fā)展過程中，不斷增加的人口促使社會對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)作物的需求變得尤為迫切。伴隨著中外交流的日益密切，我國在明清時期迎來了引進(jìn)域外糧食作物的高潮，玉米、番薯、花生、南瓜、番茄等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、耐旱耐澇、適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物陸續(xù)被引入國內(nèi)。這些農(nóng)作物一定程度地滿足了人口稠密地區(qū)最緊要的食物需求，成為人們度過災(zāi)荒之年的重要物資，提升了防范旱澇、饑荒等災(zāi)害的能力，在我國災(zāi)害救助和災(zāi)害治理史上占有不容忽視的重要地位。

清朝康乾時期，玉米、番薯等高產(chǎn)作物進(jìn)一步得到全國性推廣。史載，乾隆五十年(1785)，河南等地發(fā)生饑荒，乾隆皇帝接受河南巡撫畢沅等人的建議，詔令在河南等地推廣備荒植物番薯：“閩省地方，向產(chǎn)番薯一種，可充糧食，民間種者甚多。因思豫省近年屢經(jīng)被旱，……番薯既可充實，又可耐旱，若以之播種豫省，接濟(jì)民食，亦屬備荒之一法?！瓊髦I富勒渾(時任閩浙總督——引者注)即種番薯藤種，多行采取，并開明如何栽種澆灌之法，一并由驛迅速寄交畢沅，轉(zhuǎn)飾被旱各屬，曉諭民人，依法栽種，于民食自屬有禆?！?53)《清高宗實錄》卷1232，乾隆五十年六月庚寅。詔令頒行后，河南各府州縣認(rèn)真奉行，并邀請番薯種植及技術(shù)推廣專家陳世元指導(dǎo)栽培，效果極好，在一定程度上達(dá)到了預(yù)期的防災(zāi)減災(zāi)目的。此舉也成為我國歷史上推廣域外農(nóng)作物、提升災(zāi)害治理能力的典型例證。

此外，域外科學(xué)技術(shù)和救濟(jì)思想也對我國古代災(zāi)害治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在引進(jìn)西方科學(xué)技術(shù)方面，明代徐光啟可以說是先驅(qū)之一。他翻譯了《泰西水法》，對西方水利科學(xué)進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的介紹和吸收，結(jié)合當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)提出了一整套開發(fā)農(nóng)田水利的設(shè)想，影響深遠(yuǎn)(54)張濤等：《中國傳統(tǒng)救災(zāi)思想研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第279頁。。此外，西方救濟(jì)思想也為當(dāng)時有識之士所汲取和借鑒。

正是不同時期中外文化之間持續(xù)不斷的互動交流，才為古老的中華文明源源不斷地注入了新的血液，從而塑造了歷史悠久、博大精深的中華文明。積極有效的文明互鑒交流有助于開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。進(jìn)入新時代，在構(gòu)建中國特色災(zāi)害治理機(jī)制和體系過程中，我們應(yīng)立足國情，及時總結(jié)、吸收域外救災(zāi)理念、經(jīng)驗和智慧，賦予中國特色災(zāi)害治理更為開放包容的時代精神。

七、及時總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷提升災(zāi)害治理能力和水平

古今中外，重視和借鑒歷史是眾多民族的共同特點，中華民族尤其如此。我國歷代先賢始終注重總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗，唐朝以來形成的易代修史傳統(tǒng)，即改朝換代后由后代編修前代正史，更是蘊(yùn)含著以史為鑒的初衷和期許。《周易·大畜卦·象傳》曰：“君子以多識前言往行，以畜其德?！比藗兊恼J(rèn)知應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的歷史知識為起點，對往圣前賢言行舉止不斷記錄和認(rèn)識的過程就是蓄養(yǎng)德行的過程?！抖Y記·經(jīng)解》有言：“疏通知遠(yuǎn)，《書》教也?！薄笆柰ㄖh(yuǎn)”就是要鑒往知來，這也是史學(xué)致用的重要體現(xiàn)。歷史上凡是能夠“疏通知遠(yuǎn)”的人，大體都不外是“多識前言往行”之士(55)劉家和：《史學(xué)、經(jīng)學(xué)與思想：在世界史背景下對于中國古代歷史文化的思考》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2013年版，第23—37頁。。事實上，古代對歷史經(jīng)驗、前人智慧加以繼承和創(chuàng)新，也體現(xiàn)在災(zāi)害治理方面。

“居安思?！薄坝袀錈o患”“未雨綢繆”等傳統(tǒng)理念，無不隱含著樸素的災(zāi)害防范意識。歷代眾多政治家、思想家以及能工巧匠等也都在救災(zāi)思想和實踐中不斷總結(jié)和借鑒前人經(jīng)驗，進(jìn)而推動災(zāi)害治理的進(jìn)一步深化和發(fā)展。同時，得益于數(shù)千年來各類史料的記載和保存，災(zāi)害治理的歷史延續(xù)性也顯而易見。例如，就歷代史部文獻(xiàn)而言，正史類中的紀(jì)、傳和《五行志》《食貨志》《河渠志》以及政書類、地理類典籍等，都不乏對自然災(zāi)害及其應(yīng)對的記載。這些都彰顯了歷代賢明之士對自然災(zāi)害的重視，也反映出他們以史為鑒的良苦用心。

我國古人在災(zāi)害治理方面對歷史經(jīng)驗的因襲和借鑒，也集中體現(xiàn)于救災(zāi)著作的編纂和刊刻，宋朝以來更是代不乏人，著述迭出。陳寅恪先生指出：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世?！?56)陳寅恪：《金明館叢稿二編》，北京：三聯(lián)書店，2001年版，第277頁。若將此論運(yùn)用于災(zāi)害治理領(lǐng)域，幾乎同樣也是不刊之論。古代史家曾高度評價有宋一代的災(zāi)害治理，認(rèn)為“宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至”(57)[元]脫脫：《宋史》卷178《食貨上六》。。當(dāng)此之時，以救災(zāi)著作編纂和刊布為代表的對傳統(tǒng)災(zāi)害治理歷史經(jīng)驗的總結(jié)也進(jìn)入到一個高峰期，其中南宋董?！毒然幕蠲駮酚葹榈湫?。該書備采自上古至南宋的荒政成例，而且詳列南宋政府籌措救荒的策略和方法，并羅列出行政區(qū)劃內(nèi)不同等級官吏的相應(yīng)職責(zé)。以該書的推出為標(biāo)志，我國古代救災(zāi)著作編纂由依托“天道”轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重“人道”，“上卷考古以證今，中卷條陳救荒之策，下卷備述本朝名臣賢士之所議論、施行可為矜式者，以備緩急觀覽”，成為后來各種救災(zāi)著作的“母本”(58)夏明方：《救荒活民:清末民初以前中國荒政書考論》，《清史研究》2010年第2期。。此后，元朝張光大《救荒活民類要》、歐陽玄《拯荒事略》和明朝朱熊《救荒活民補(bǔ)遺書》、林希元《荒政叢言》等救災(zāi)著作相繼推出，無不從中汲取了眾多資源和養(yǎng)料，獲得某種沾溉和啟發(fā)。明初編纂的大型類書《永樂大典》也收錄有與救災(zāi)相關(guān)的著作，如《河防通議》《治河圖略》《農(nóng)桑輯要》《農(nóng)桑衣食撮要》《王禎農(nóng)書》《博濟(jì)方》《濟(jì)生方》等，為我們認(rèn)識古代災(zāi)害治理提供了寶貴資料和重要線索。

清朝承繼數(shù)千年來的歷史積淀，實現(xiàn)了古代文化和學(xué)術(shù)全面總結(jié)的集大成，災(zāi)害治理方面的救災(zāi)著作編纂更是如此。據(jù)統(tǒng)計，漢至清末現(xiàn)存救災(zāi)著作411部(內(nèi)含清代352部)、輯佚書目65部(內(nèi)含清代16部)，共約476部，而清代共計368部，占了總數(shù)的四分之三以上(59)李文海、夏明方、朱滸主編：《中國荒政書集成》第1冊，天津：天津古籍出版社，2010年版，序言第9頁。。清朝救災(zāi)著作不僅在數(shù)量上遠(yuǎn)超前代，在體例上也突破了《救荒活民書》的奠基性范本，如康熙年間的《康濟(jì)錄》等，就不僅輯錄了更為豐富的資料，還更加注重詳載現(xiàn)行荒政則例與律例(60)[法]魏丕信：《略論中華帝國晚期的荒政指南》，曹新宇譯，李文海、夏明方主編：《天有兇年：清代災(zāi)荒與中國社會》，北京：三聯(lián)書店，2007年版，第97—99頁。，既有對前書的資料保存，也有對其發(fā)展完善后的重新認(rèn)識。康熙、雍正時期編纂的《古今圖書集成》，其中“歷象匯編”之“庶征典”、“經(jīng)濟(jì)匯編”之“食貨典”等都有救災(zāi)文獻(xiàn)收錄。乾隆年間編纂的《四庫全書》，史部、子部收入了《救荒活民書》《康濟(jì)錄》《捕蝗考》《治河奏續(xù)書》《行水金鑒》《農(nóng)桑輯要》《農(nóng)政全書》《救荒本草》《濟(jì)生方》等與災(zāi)害治理相關(guān)的各類典籍。以上這些，皆可謂是在繼承和發(fā)展前人災(zāi)害治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的重要思想寶庫和文化資源。

歷史上救災(zāi)著作的相繼編纂和刊布，確保了相關(guān)史料記載的連續(xù)性、可靠性和精準(zhǔn)性，為我們認(rèn)識各個歷史時期的災(zāi)害治理提供了豐富翔實的研究依據(jù)，也從一個側(cè)面反映了歷代先賢對待前人智慧和歷史經(jīng)驗的態(tài)度。歷史既是民族文化的重要載體，又依靠民族文化的血脈、基因而延續(xù)、發(fā)展。鑒往知來，我們?nèi)杂斜匾Хㄇ百t，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在災(zāi)害治理方面的思想和智慧，為應(yīng)對自然災(zāi)害特別是重大自然災(zāi)害提供必要的歷史經(jīng)驗和學(xué)術(shù)依據(jù)。

我們知道，自然災(zāi)害不但會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等直接后果，而且也會通過放大作用對國計民生、國家安全乃至社會發(fā)展構(gòu)成長期的災(zāi)害風(fēng)險和危害后果，這種多樣性和復(fù)雜性也促使歷代政府高度重視災(zāi)害治理。多難興邦，中華先民依靠豐富的古代智慧和歷史考驗，有效應(yīng)對了各種災(zāi)害威脅，化解災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平日漸提升。他們在沿襲前代治理災(zāi)荒的經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的改良，保障了我國古代災(zāi)害治理體系一直處于動態(tài)更新和完善之中，進(jìn)而促使我國古代的災(zāi)害治理手段愈益多樣、經(jīng)驗愈益豐富。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，我國古代災(zāi)害治理相關(guān)規(guī)章制度的完備不等于措施及具體實踐的完善，也不等于結(jié)果及社會效果的完美，如由于監(jiān)督機(jī)制不健全，致使災(zāi)害治理客觀上為一些貪官污吏的貪污腐化開了方便之門，進(jìn)而最終引發(fā)更深層次的社會弊端和危機(jī)(61)周瓊：《制度與成效：乾隆朝粥賑制度研究》，高嵐、黎德化主編：《華南災(zāi)荒與社會變遷——第八屆中國災(zāi)害史學(xué)術(shù)研討會論文集》，廣州：華南理工大學(xué)出版社，2011年版，第152頁。；而且面對各種自然災(zāi)害，先民采取的一系列災(zāi)害治理舉措，從結(jié)果來看并未使嚴(yán)峻的災(zāi)荒形勢得到有效控制和根本解決，這說明諸多舉措存在治標(biāo)不治本、救民不養(yǎng)民等弊端，凡此都應(yīng)引起我們格外的省思。

在漫長的人類文明史上，中國人民創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中華民族生生不息、不斷發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的思想力量和精神支撐。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范等蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示，可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益借鑒。我國歷史上關(guān)于災(zāi)害治理的諸多思想理念和實踐舉措等都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是古人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)。當(dāng)代中國是古代中國、歷史中國的延續(xù)和發(fā)展。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化忠實的傳承者和弘揚(yáng)者，我們黨一直高度重視從歷史中汲取治國理政的經(jīng)驗和智慧，這些經(jīng)驗和智慧自然也涉及災(zāi)害治理的內(nèi)容。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國的災(zāi)害治理工作已經(jīng)取得顯著成就，但是我們?nèi)匀挥斜匾粩噙\(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充實自身、涵養(yǎng)自我，進(jìn)一步總結(jié)、吸收古代災(zāi)害治理的思想理念和智慧精華，汲取、借鑒其經(jīng)驗和啟示，從一個側(cè)面不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

當(dāng)前，肆虐全球的新冠肺炎疫情尚未得到全面控制，各地疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，這就更需要我們以史為鑒、古為今用，向古人借智慧、向歷史借能量，以中國古代災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗為重要鏡鑒，服務(wù)于進(jìn)一步建設(shè)、發(fā)展具有中國特色的災(zāi)害治理體系和機(jī)制，服務(wù)于災(zāi)害治理的科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，服務(wù)于我們國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。環(huán)顧世界，挖掘、總結(jié)中國古代災(zāi)害治理的經(jīng)典案例和歷史經(jīng)驗，也有助于積極推動全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，為全球災(zāi)害治理、疫情防控等事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量，造福當(dāng)下，賦能未來。