◎季冬曉，張遠(yuǎn)航

中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) a.黨建教研部;b.研究生院，濟(jì)南250021

黨的十八大以來，我們著力運(yùn)用現(xiàn)代法治精神和法治理念去指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律實(shí)踐，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)由紀(jì)律規(guī)范向法治規(guī)范轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了黨規(guī)國法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、法治和文化的互恰

法治是一種基于民主的規(guī)則之治，我們可以從形式法治和實(shí)質(zhì)法治層面，把法治理解為集“普遍服從”和“制定良好”于一體，即“良法善治”。文化可分成雙層結(jié)構(gòu)，其一是核心結(jié)構(gòu)，是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或觀念形態(tài)，這是文化的內(nèi)核；其二是表層結(jié)構(gòu)，是文化內(nèi)核的外在表現(xiàn)形式或載體，是與思想觀念相配套的制度、行為、組織、物質(zhì)等。

法治的產(chǎn)生、發(fā)展離不開文化的支持。以法律為基礎(chǔ)的文化是法治各環(huán)節(jié)的內(nèi)在精神要素，對其產(chǎn)生的基礎(chǔ)即法治實(shí)踐有積極的影響作用，能夠引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，選擇恰當(dāng)?shù)男袨榉绞?。在文化領(lǐng)域同樣需要法治，在中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建過程中，不同的文化時(shí)有沖突發(fā)生，要求通過制度建設(shè)形成相同的行為規(guī)則，而法治是調(diào)解文化糾紛和沖突的最好工具。法治文化同樣分為雙層結(jié)構(gòu)：法治文化的表層結(jié)構(gòu)，即法治文化的外在表現(xiàn)形式，包括法治規(guī)則、法治設(shè)施、法治行為等制度和行為層面的內(nèi)容；法治文化的深層結(jié)構(gòu)，即法治文化的內(nèi)核，主要包括一些精神層面的內(nèi)容，諸如價(jià)值取向、法律意識(shí)、法治觀念、法治理論、法治思想等。法治文化是法治的動(dòng)力來源和精神支撐，是法治理論和實(shí)踐及其成果的總和，是法治精神實(shí)質(zhì)、價(jià)值追求的核心要素和集中體現(xiàn)。

二、黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化及其構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展，需要尊崇現(xiàn)代法治理念和法治精神，厚植黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的文化基礎(chǔ)，構(gòu)建有利于黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化，具體來說，包括遵守規(guī)則的法治意識(shí)、程序公正的法治思維、捍衛(wèi)民主的價(jià)值理念、控制權(quán)力的法治要義、保護(hù)權(quán)利的文化取向和公平正義的價(jià)值追求。

(一)遵守規(guī)則的法治意識(shí)

規(guī)則是對人們的舉止進(jìn)行規(guī)范、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、社會(huì)秩序給予維護(hù)的準(zhǔn)則。法律規(guī)則是由國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范。作為行為規(guī)范，規(guī)則需要具備以下四個(gè)特點(diǎn)：一是具備可操作性和可預(yù)測性；二是具有明確、清晰、確定、適度、公開、非溯及既往等特點(diǎn)；三是規(guī)則與規(guī)則之間需要協(xié)調(diào)一致，不能互相制約；四是要有明確的效力范圍和高效的制裁方式等。規(guī)則文化主要包括規(guī)則觀念和規(guī)則習(xí)慣。規(guī)則觀念，指的是源自內(nèi)心的、真正認(rèn)同把規(guī)則作為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。規(guī)則觀念是從主觀上對規(guī)則進(jìn)行的感知和認(rèn)可。對于具有規(guī)則意識(shí)的黨員來說，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律不僅規(guī)定了以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為模式，而且提供了依照規(guī)則而行為的動(dòng)機(jī)，以及批評違反規(guī)則的行為的理由和標(biāo)準(zhǔn)；從本質(zhì)上看，國家法律以強(qiáng)有力的國家機(jī)器為后盾，是一種社會(huì)共識(shí)，是全體公民的公約；黨內(nèi)法規(guī)以具有立規(guī)權(quán)的黨組織為后盾，是一種黨內(nèi)共識(shí)，是全體黨員的公約。處理好黨規(guī)國法的關(guān)系，既要遵守全體公民的公約，也要遵守全體黨員的公約，因此違背黨內(nèi)法規(guī)和國家法律實(shí)質(zhì)就是對全體黨員公約和全體公民公約的違背和破壞，應(yīng)當(dāng)給予懲處和責(zé)罰。規(guī)則是建立在規(guī)則觀念、規(guī)則意識(shí)、規(guī)則需要基礎(chǔ)上的習(xí)慣，是指人們習(xí)以為常、普遍認(rèn)同且自覺遵守的理念。對于具有規(guī)則意識(shí)的黨員來說，就是把遵守黨規(guī)國法內(nèi)化為一種習(xí)慣、一種生活方式和一種自覺追求，使黨員自身行為受到約束，黨組織的活動(dòng)受到規(guī)制，黨員的德性與黨組織的紀(jì)律意識(shí)得到穩(wěn)步的提升、自律意識(shí)得到進(jìn)一步的錘煉。

黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度是黨內(nèi)法治和國家法治良性互動(dòng)的重要載體，不僅肩負(fù)著維護(hù)與穩(wěn)固現(xiàn)有黨組織及黨員之間關(guān)系的責(zé)任，也肩負(fù)著維持政黨和國家之間關(guān)系的任務(wù)。培養(yǎng)遵守規(guī)則的法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。盡管我們一直在努力完善中國特色社會(huì)主義法治體系，我們黨也已經(jīng)具有健全的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系，但由于缺乏強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，法律規(guī)則有時(shí)會(huì)成為擺設(shè)，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施狀況并不是很樂觀。不把國家法律和黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)回事、不給國家法律和黨內(nèi)法規(guī)“留面子”的事例依然存在。因此，要在全體人民中間深入持續(xù)地開展學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法的教育，要在全體黨員中深入持續(xù)地開展學(xué)規(guī)、懂規(guī)、尊規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的教育，并將其付諸實(shí)踐。要加強(qiáng)社會(huì)誠信和黨內(nèi)誠信建設(shè)，完善公民和黨員守法守規(guī)信用記錄，健全守法守規(guī)誠信激勵(lì)機(jī)制和違法違規(guī)失信行為懲戒機(jī)制，使守法成為全體人民的共同追求，使守規(guī)成為全體黨員的自覺行動(dòng)。要不斷加強(qiáng)公民和黨員的道德建設(shè)，增強(qiáng)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的道德底蘊(yùn)，倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，形成遵守規(guī)則的習(xí)慣，更好地維護(hù)政黨與國家之間積極健康、穩(wěn)定有序的政治關(guān)系。

(二)程序公正的法治思維

法治可以分為程序法治和實(shí)體法治。實(shí)體法治是指借助配置和建構(gòu)以權(quán)利義務(wù)為中心的實(shí)體法律制度，從而使中國特色的社會(huì)主義法治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的模式。實(shí)體法治以利益調(diào)整為重心，以結(jié)果公正為導(dǎo)向。實(shí)體法治所代表的結(jié)果正義和目標(biāo)屬性，往往是在靜態(tài)意義上被人們提起和考證，人們關(guān)注法治的目標(biāo)和結(jié)果樣式。程序法治是指通過建構(gòu)和完善程序法律制度(即具體的程序法律和程序性原則建構(gòu)的制度)來實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治目標(biāo)的模式，它以程序過程為重心，注重博弈，體現(xiàn)了法治自無到有、自弱到強(qiáng)、自低到高的發(fā)展過程。這個(gè)過程集微觀和宏觀活動(dòng)于一體，具有發(fā)展變化的特點(diǎn)，而這一過程以程序正義為價(jià)值取向。

在法治視域下，程序的基本特征體現(xiàn)在：一是就客觀理性而言，程序的適用方式表現(xiàn)為不以個(gè)體意志為轉(zhuǎn)移、以程序規(guī)則對實(shí)體義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行確定；二是程序自身就具備合理性和正當(dāng)性，在體現(xiàn)出這兩項(xiàng)特征之后，即可突出程序正義的權(quán)威性；三是程序依靠客觀理性規(guī)則，使公民權(quán)利和政治權(quán)力的平衡得以實(shí)現(xiàn)。程序法治是基于法治所形成的具體操作層面的概念，是在概括法治的基礎(chǔ)內(nèi)涵及具體的表現(xiàn)形式后，對其展開全方位的優(yōu)化，使本來抽象的法治變得具體可行。依照黨規(guī)國法辦事在很大程度上在于依照程序辦事。美國哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將法治歸到程序正義中，他強(qiáng)調(diào)，正當(dāng)過程對法治起到?jīng)Q定性作用，正當(dāng)過程又主要通過程序來體現(xiàn)，而程序法治實(shí)質(zhì)上就是正當(dāng)程序或程序正義。

程序法治文化是指普遍崇尚程序正義的法律態(tài)度、思想認(rèn)知、法律制度、法律活動(dòng)、行為習(xí)慣等社會(huì)現(xiàn)象和生活方式。它依賴程序法治的具體制度而出現(xiàn)在人生活中，又由人生活中擁有的認(rèn)識(shí)和理念對程序法治適應(yīng)的過程起反作用。程序法治文化的關(guān)鍵，一要對程序的合理性和公正性進(jìn)行體現(xiàn)；二要對程序的正當(dāng)性進(jìn)行體現(xiàn)。程序要達(dá)到公正合理，需要將諸多要素涵蓋其中，諸如過程、空間、時(shí)間等。黨規(guī)國法能夠得以協(xié)調(diào)發(fā)展，從過程、空間、時(shí)間等維度來看，立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)規(guī)程序的設(shè)計(jì)都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則。程序性話語蘊(yùn)含于制度規(guī)范適用于執(zhí)行的過程之中，故黨內(nèi)法規(guī)和國家法律結(jié)果正義的實(shí)現(xiàn)要以一種“看得見”的方式即程序正義來實(shí)現(xiàn)，借助設(shè)置程序正義規(guī)則，踐行黨規(guī)國法適用與執(zhí)行公平正義的價(jià)值承諾，從而實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的法治化與權(quán)威性。

厚植黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的文化基礎(chǔ)，要確立程序法治文化，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律應(yīng)以明確清晰為前提；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制定的過程中應(yīng)該經(jīng)過公共討論；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律需要遵循“不溯及既往”的原則；無論是黨內(nèi)法規(guī)制度體系還是國家法律制度體系都應(yīng)該保證穩(wěn)定性，不能朝令夕改；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律不允許存在于實(shí)質(zhì)層面難以做到之事等等。關(guān)于程序方面，要持續(xù)突破各類老舊思想。比如，認(rèn)為程序需要花費(fèi)大量時(shí)間、精力，無法提高效率這一觀點(diǎn)，實(shí)際上，正是由于黨規(guī)國法在立規(guī)立法、執(zhí)規(guī)執(zhí)法中不斷優(yōu)化流程、遵循嚴(yán)密的程序，才能從根本上保證結(jié)果正義；再比如，認(rèn)為程序僅僅是工具和手段，程序正義從屬于實(shí)體正義的觀點(diǎn)。由于“程序虛無主義”以及“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)和思想在我國影響較大，某些黨員干部不具備程序思維和意識(shí)，并且沒有相應(yīng)的程序知識(shí)，局限于運(yùn)用是與非、正確與錯(cuò)誤、理與法的兩極思維方法。在處理黨規(guī)國法的關(guān)系中，由于黨組織對黨員權(quán)利的限制以及義務(wù)的規(guī)定擁有一定的自主性，享有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)、組織處理權(quán)和紀(jì)律懲戒權(quán)等，如果各項(xiàng)程序不滿足中立性、參與性和公開性等三項(xiàng)基本規(guī)則，就很難保證對黨員權(quán)利限制的公平公正，就無法得到黨員接受和認(rèn)可。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，要遵循程序和規(guī)范，并且使其具有三個(gè)特征，即具體性、明確性、統(tǒng)一性，做到公開公正，使得黨員自覺接受紀(jì)律的合理約束、處罰，達(dá)到預(yù)期的紀(jì)法效果，并且使政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果保持一致。在處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)程序的前提性、優(yōu)先性和嚴(yán)肅性，視程序?yàn)榻鉀Q糾紛的合法正當(dāng)途徑，持續(xù)監(jiān)督各種違反程序的行為，在發(fā)現(xiàn)異常之后要求其糾正，并落實(shí)相應(yīng)的追責(zé)制度。因此，黨員干部需要建立起包括程序理論、程序心理、程序價(jià)值等內(nèi)在的文化結(jié)構(gòu)，提高追求程序正義的法律素質(zhì)，將程序正義的理念栽培于其法律法規(guī)意識(shí)之中，不僅關(guān)注法律法規(guī)的權(quán)益規(guī)定是否與其應(yīng)得的利益相一致，而且更加關(guān)注作為公民權(quán)利和黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中自己是否受到公正的待遇進(jìn)而調(diào)整其對正義標(biāo)準(zhǔn)的評判，探尋維護(hù)個(gè)人權(quán)利的方式，并最終在程序正義的導(dǎo)向下走向個(gè)人道德自律。

(三)捍衛(wèi)民主的價(jià)值理念

法治和民主緊密聯(lián)系，互為促進(jìn)，相輔相成。民主對法治進(jìn)行塑造，法治給予民主保障。正是法治以民主理念、民主程序、民主政治體制為前提和保障，表達(dá)全體成員的共同意志，因而才能確保“權(quán)在法下”。法治之“法”因理性有道德而成為“良法”，法治之“治”因全體成員普遍尊重和服從自己的意志而形成“善治”。厚植黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的文化基礎(chǔ)，要捍衛(wèi)民主的價(jià)值理念，形成符合現(xiàn)代民主精神和民主原則的價(jià)值認(rèn)同和行為模式認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的民主氛圍。

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，本身即體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義民主政治的重要特征，就是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治。以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)始終貫徹著民主價(jià)值，“使黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度實(shí)踐不僅踐行黨內(nèi)民主的原則，同時(shí)也烙上了社會(huì)主義民主的鮮明印記”[1]。從民主活動(dòng)的組織原則來看，“民主集中制”既是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，還是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在黨和國家政治生活中的集中體現(xiàn)。從民主政治的本質(zhì)和核心來看，人民民主是社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命。民主作為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的基本價(jià)值體現(xiàn)在依法治國和依規(guī)治黨的制度實(shí)踐之中，既保障了人民群眾和黨員的民主權(quán)利，又充分發(fā)揮了人民民主和黨內(nèi)民主的制度效能。

民主作為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的基本價(jià)值，貫穿于立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)規(guī)、督法督規(guī)、守法守規(guī)的制度治黨實(shí)踐之中。在民主立法立規(guī)過程中，只有大多數(shù)公民崇尚、遵守和捍衛(wèi)法治；以民主的精神和理念來理解、構(gòu)想黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，才更符合現(xiàn)代法治的理念。國家法律的制定來自人民的主體利益和主體意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都反映人民的意愿、獲得人民的擁護(hù)。例如，在立法環(huán)節(jié)中對提案程序、評論和意見回復(fù)、監(jiān)督制度等方面進(jìn)行更具體而硬性的規(guī)定，使每一項(xiàng)立法都符合人民的利益，獲得人民對法治的認(rèn)同。黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中除了堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持憲法至上、黨章為本的原則以外，還要正確集中全體黨員的智慧，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，在立規(guī)過程中實(shí)現(xiàn)黨員的充分參與，使黨員通過合理合法的途徑，有效參與黨內(nèi)法規(guī)的制定并合理表達(dá)自己的愿望。如果制定的黨內(nèi)法規(guī)具有“溢出效應(yīng)”或涉及公民的基本權(quán)利，則需要在黨外廣泛征求意見。例如，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》是黨中央制定并發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，用來專門調(diào)整黨與各民主黨派、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點(diǎn)是黨外人士中的代表人士，涉及他們的基本權(quán)利，因此同樣需要在黨外人士中間廣泛征求意見。再比如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的選拔任用的條件、程序在立法過程中需要在黨內(nèi)外充分發(fā)揚(yáng)民主，賦予他們民主權(quán)利。

在民主執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律要想保持生命力，就需要付諸實(shí)施；而二者的權(quán)威性也要在實(shí)施中得以體現(xiàn)。確保國家法律實(shí)施在于建設(shè)法治政府，并使其具有誠信守法、高效廉潔、公正公開、嚴(yán)明執(zhí)法、法定權(quán)責(zé)、職能科學(xué)的特點(diǎn)；而建設(shè)法治政府的直接價(jià)值導(dǎo)向和根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民當(dāng)家作主、讓人民滿意。確保黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施在于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、令行禁止，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等。在執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中形成平等充分地保障人民群眾和黨員民主權(quán)利的理念，保障活動(dòng)主體知情權(quán)是嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的前提；在執(zhí)規(guī)過程和結(jié)果中體現(xiàn)民主正義的價(jià)值理念，能夠減少黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在執(zhí)行過程中遇到的阻力，可以避免黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律制度流于形式，有效改善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律執(zhí)行不力的局面。

在民主督法督規(guī)過程中，民主是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的基礎(chǔ)，是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律落實(shí)的重要價(jià)值理念。以民主集中制為指導(dǎo)原則，民主監(jiān)督依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律嚴(yán)格進(jìn)行，通過強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的制約機(jī)制，鼓勵(lì)全防控的外部監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一體監(jiān)督體系，有利于全面營造不能腐、不敢腐、不想腐的有效機(jī)制，有利于保障黨內(nèi)民主有效運(yùn)行，倒逼執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的落實(shí)，最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制度優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在民主守法守規(guī)過程中，建立在信仰法律基礎(chǔ)上的法治觀念對實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國法的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。需要更新全民守法、全體黨員守規(guī)觀念，使其積極主動(dòng)遵守法律法規(guī)。積極守法守規(guī)是指全體黨員主動(dòng)適用黨內(nèi)法規(guī)、全體人民主動(dòng)適用國家法律，將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律內(nèi)化為自身行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，積極行使民主權(quán)利，并主動(dòng)抑制不合法不合規(guī)的行為。這有助于糾正消極守法守規(guī)的觀念，既考慮到了以人民為中心的法治法規(guī)實(shí)施觀念，又能夠防止公權(quán)力違法或?yàn)E用。實(shí)際上，全民法治觀念的再造與強(qiáng)化過程便是一個(gè)從消極守法守規(guī)逐漸轉(zhuǎn)向積極守法守規(guī)的過程。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵2]可見，全民法治觀念的形成不是單純地要求人民群眾遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，更是法治意識(shí)的革新和觀念的再造，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地守法守規(guī)，進(jìn)而達(dá)到護(hù)法護(hù)規(guī)的目的。

(四)控制權(quán)力的法治要義

權(quán)力必須受到控制約束，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗已經(jīng)成為理論界普遍認(rèn)同的價(jià)值理念。法治的要義在于制約和控制權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行要遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則。而依法治國和依規(guī)治黨的實(shí)質(zhì)在于依法治權(quán)、依規(guī)治權(quán)?？刂茩?quán)力主要包括兩種途徑，即一是自律，二是他律。從現(xiàn)實(shí)看，僅僅依靠掌權(quán)者的自律來解決好理想信念問題任重道遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)很難完全實(shí)現(xiàn)控權(quán)的目的，更為有效的手段是依靠科學(xué)權(quán)威的、穩(wěn)定有效的法律法規(guī)制度，使權(quán)力行使者切實(shí)感受到來自制度的壓力，并把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕壹s束和自我控制的動(dòng)力，顯然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都體現(xiàn)出控制權(quán)力的核心觀念和基本要義。具體說來，第一，將“治官治吏”作為權(quán)力控制的重點(diǎn)，并制定了一系列以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)整對象的黨規(guī)國法。例如，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》都以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)整對象。第二，都對公權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置了嚴(yán)格的程序和步驟。比如，在立法立規(guī)方面，為了把政黨權(quán)力和國家權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使政黨權(quán)力與國家權(quán)力的行使符合既定程序，分別制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《立法法》，包括立法立規(guī)程序、決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等，一是使其在職能上擁有正當(dāng)性、有效性，防止濫用權(quán)力、自我膨脹；二是使其按照既定的權(quán)限啟動(dòng)和運(yùn)行，提高政黨權(quán)力和國家權(quán)力運(yùn)行的公信力。又如，在黨務(wù)政務(wù)公開方面，為了使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人基本情況及其公務(wù)活動(dòng)依據(jù)法定程序在一定范圍內(nèi)公開，對其形成強(qiáng)大的約束力量，頒布實(shí)施了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，這對于進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)公開制度、糾正黨政干部權(quán)力的非正常運(yùn)作、樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用。再如，關(guān)于權(quán)力監(jiān)督方面，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定在干部提拔使用時(shí)，事前監(jiān)督是前提條件，對達(dá)不到德才標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予提拔使用；在干部任期內(nèi)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督是重點(diǎn)，要及時(shí)糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并提出進(jìn)一步改進(jìn)意見；要檢舉揭發(fā)各種違紀(jì)違法行為，對于問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處甚至要求罷免或撤換不稱職干部；在干部任職期滿或調(diào)離時(shí)，有關(guān)干部要按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行離任審計(jì)監(jiān)督，決不允許既往不咎。

(五)保護(hù)權(quán)利的文化取向

權(quán)力的控制根本目的是為了保障人民權(quán)利，達(dá)到正義、秩序、效率、自由等四個(gè)法律法規(guī)的基本價(jià)值。因此，法治文化事實(shí)上是一種保護(hù)權(quán)利的文化，對于中國特色社會(huì)主義法治文化而言，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都具有保護(hù)權(quán)利的文化取向，都具有尊重和保障人權(quán)的文化意蘊(yùn)[3]。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)發(fā)展，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨和人民的利益。比如，《中華人民共和國憲法》基于公民的權(quán)利及義務(wù)明確具體的邏輯順序，始終強(qiáng)調(diào)把公民權(quán)利放于首位。“黨的根本大法”——《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了黨員民主權(quán)利，以黨員義務(wù)—權(quán)利為序，體現(xiàn)了黨員義務(wù)優(yōu)先原則，但是這一邏輯順序并不否認(rèn)黨員應(yīng)該享有權(quán)利。

在設(shè)計(jì)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，不僅要自始至終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)黨的所有努力是為了服務(wù)于人民群眾，使人民的利益得以維護(hù)和發(fā)展，而且要使黨員的正當(dāng)權(quán)利和基本人權(quán)得以保障。因?yàn)楸Ｕ宵h員權(quán)利是政黨活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，是黨員正常開展工作、參加政黨活動(dòng)的原動(dòng)力，與黨員義務(wù)相輔相成、辯證統(tǒng)一。黨員享受權(quán)利，是服從政黨領(lǐng)導(dǎo)、聽從政黨派遣、參與政黨工作、實(shí)現(xiàn)政黨使命的重要保障。事實(shí)上，作為黨的活動(dòng)主體，黨員只有在其權(quán)利獲得充分尊重和保障的條件下，才能對黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)更加自覺認(rèn)同，才能為實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國法的協(xié)調(diào)發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)。

具體而言，國家法律保護(hù)公民的諸多權(quán)利，諸如發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、生命權(quán)等。黨內(nèi)法規(guī)對黨員的權(quán)利給予保護(hù)，諸如救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等。需要強(qiáng)調(diào)的是黨員對民主權(quán)利進(jìn)行行使，其目的并不是使自身利益得到滿足，而是為了實(shí)現(xiàn)黨和人民的利益。

黨員民主權(quán)利的這一特征與其他權(quán)利有很大不同。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，而不是一個(gè)為自己謀取私利的政治組織，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨黨員既是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，又是勞動(dòng)人民中的普通一員。除了擁有政策和法律規(guī)定的職權(quán)和權(quán)益以外，無論哪個(gè)共產(chǎn)黨員都不能對自己的私利進(jìn)行謀求。如果黨員的個(gè)人利益同黨和人民的根本利益發(fā)生沖突甚至互為對立面時(shí)，必須無條件地以黨和人民的利益為重，堅(jiān)持個(gè)人利益服從黨和人民的利益。因此，黨員行使民主權(quán)利的目的，并非為了實(shí)現(xiàn)自己的私利、滿足自身的私欲，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)全黨和全國人民的利益。

(六)公平正義的價(jià)值追求

公平正義是一個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、健康運(yùn)行的必要條件，是融貫黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法治實(shí)踐的重要價(jià)值，是社會(huì)主義法治的突出特點(diǎn)。公平正義代表著一種秩序與和諧，是法權(quán)觀念和道德觀念的抽象表現(xiàn)形式。“馬克思主義公平正義思想的價(jià)值性向度揭示了實(shí)現(xiàn)公平正義的精神力量”[4]，黨的初心使命鮮明地表達(dá)了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的正義本性。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定了其立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的民主政治建設(shè)目標(biāo)，也決定了公平正義是中國特色社會(huì)主義法治的生命線。政治正義是公平正義的首要價(jià)值。黨內(nèi)法規(guī)的重要功能是政治功能，政治功能的核心是政治正義，政治正義是馬克思主義公平正義觀的重要內(nèi)容。馬克思強(qiáng)調(diào)用法來維護(hù)公平正義，認(rèn)為沒有正義的制度和法律，就不可能有正義的執(zhí)行?，F(xiàn)階段的政治正義是“全心全意為人民服務(wù)”。政治正義的實(shí)現(xiàn)要靠包括黨內(nèi)法規(guī)制度在內(nèi)的社會(huì)主義法治體系來保障。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行……公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！盵5]整個(gè)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，集中體現(xiàn)了憲法為上、黨章為本的原則，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的方略，體現(xiàn)了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。這形成了中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。公平正義的價(jià)值追求在立法立規(guī)層面主要體現(xiàn)為機(jī)會(huì)、規(guī)則、權(quán)利等維度的平等，在法律法規(guī)實(shí)施層面集中體現(xiàn)為在國家法律面前人人平等，在黨內(nèi)法規(guī)面前全體黨員一律平等。因此，面對黨員和人民的訴求，要依據(jù)黨規(guī)國法一視同仁，平等對待；努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，努力讓黨員在黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范中感受到公平正義，決不能讓不公正的結(jié)果傷害人民群眾和黨員的感情、損害人民群眾和黨員的權(quán)益。

三、黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化的構(gòu)建原則

加強(qiáng)黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，使黨規(guī)國法更好體現(xiàn)國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的文化自信。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明晰文化定位

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，決定了其在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展的政治前提，是黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化的根本保證。加強(qiáng)黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，牢固確立習(xí)近平法治思想在黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位，通過清晰的定位和布局，確保法治文化建設(shè)的正確方向。要持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的立改廢釋全過程，使黨規(guī)國法更好地體現(xiàn)國家價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值取向。

(二)堅(jiān)定人民立場，厚植文化根基

黨的十八大以來，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》等法律和意見建議，有效助推了黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)進(jìn)程，為人民文化權(quán)益提供了制度性保障。事實(shí)上，只有從根本上代表和反映中國人民的核心利益和價(jià)值追求、體現(xiàn)中國人民的根本意志的黨規(guī)國法，才能成就造福中國人民的良法善治。因此，在加強(qiáng)黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，涵養(yǎng)人民群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，注重公民法治習(xí)慣的實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)人民群眾廣泛參與到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定中來，用科學(xué)立法立規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)規(guī)、公正守法守規(guī)的實(shí)踐教育人民，不斷滿足人民群眾對民主法治、公民權(quán)利、公平正義的新期待新要求，以良法保障善治。

(三)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，明確發(fā)展方向

沒有根脈的文化是沒有生命力的。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化的根脈和底色。要傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，辯證分析，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)含的平等、正義等現(xiàn)代法治精神，吸收傳統(tǒng)法律體系中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效設(shè)置方式，綜合運(yùn)用到現(xiàn)代黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置中來。挖掘禮法并用、明德慎罰、執(zhí)法如山等文化精華，根據(jù)時(shí)代精神加以轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，不斷激發(fā)法治文化的活力、發(fā)掘法治文化的競爭力和創(chuàng)造力。要從黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的現(xiàn)實(shí)語境出發(fā)，解答時(shí)代難題，回應(yīng)時(shí)代需求，形成既面向歷史又遠(yuǎn)瞻未來的法治思想、法治態(tài)度和法治原則，將優(yōu)良的傳統(tǒng)法律思想與現(xiàn)階段法治文化建設(shè)相結(jié)合，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力，不斷豐富黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)的實(shí)踐。

(四)立足本國實(shí)際，共享法治文明

法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界的基本價(jià)值和普遍共識(shí)，“全球范圍內(nèi)的依法而治(法治國)、權(quán)力制約、法律面前人人平等、正當(dāng)程序等法治原則，以及司法(職權(quán))獨(dú)立、疑罪從無、非法證據(jù)排除等司法原則是現(xiàn)代法治的普遍標(biāo)準(zhǔn)”[6]，是超越不同國家、不同社會(huì)、不同民族的個(gè)性差異的共同價(jià)值，盡管這些價(jià)值觀念在不同文化傳統(tǒng)和不同社會(huì)制度的國家具體表現(xiàn)形式存在差異。我們需要在平等的交流和互動(dòng)過程中，在立足國情的基礎(chǔ)之上，吸收借鑒西方法治文化中有助于我國黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化建設(shè)的內(nèi)容，將國內(nèi)外的優(yōu)秀法治文化資源整合起來，逐漸形成以現(xiàn)代法治文明為核心、多元文化共生共榮的黨規(guī)國法文化體系，為法治文明的成長提供持續(xù)不斷的驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻保持清醒，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持以我為主、為我所用，警惕西方發(fā)達(dá)國家潛移默化的法治文化滲透，推動(dòng)黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化的健康發(fā)展和有序成長。