鐘 全 國

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司蘇洼龍分公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水利水電工程投資建設(shè)重在“頭尾”兩端，所謂“頭”即指水利水電工程招投標(biāo)及實施初期，可以說發(fā)揮著決定性和導(dǎo)向性作用，“尾”則是指水利水電工程竣工結(jié)算階段的費用支付問題，同樣關(guān)乎水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量及投資價值。因此，在水電建設(shè)中，不僅要重視“頭”，更要收好“尾”，將合同管理貫穿于工程建設(shè)全過程，避免出現(xiàn)工程糾紛問題，保證工程建設(shè)的合理、合規(guī)、合法，順利推動水利水電工程建設(shè)進程。

1 水利水電工程合同管理存在的問題

1.1 更改設(shè)計方案 過度浪費資源

在水利水電工程建設(shè)過程中，通常是以遵循設(shè)計方案為根本，且貫穿于工程建設(shè)的全過程，其涉及工程數(shù)量、項目報價、材料采購等諸多內(nèi)容，因此，一個優(yōu)秀的設(shè)計方案將發(fā)揮出事半功倍的作用。然而，在實際的施工環(huán)節(jié)中，若發(fā)現(xiàn)方案不適用、不成熟而隨意改動，則會“牽一發(fā)而動全身”，給各個施工環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重影響，浪費大量的建設(shè)資源，加之在未取得變更審批手續(xù)的情況下，隨意進行施工，勢必會出現(xiàn)竣工結(jié)算審核問題，導(dǎo)致工程建設(shè)糾紛。

1.2 任意調(diào)整定額耗量 變更審核惹爭議

高套低用定額現(xiàn)象在水利水電工程建設(shè)中較為普遍，相關(guān)的計算方式并不統(tǒng)一、規(guī)范，無法依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定進行明確計算。違反了定額規(guī)定，出現(xiàn)高套定額及多記直接費用[1]，未按照規(guī)定定額進行單價分析，導(dǎo)致出現(xiàn)任意高套的現(xiàn)象。為了項目中標(biāo)，施工單位過度采用不平衡報價，任意調(diào)整定額消耗量編制單價，個別項目單價明顯低于市場成本價或過度高于市場平均水平，導(dǎo)致市場存在惡性競爭，不利于行業(yè)的長久發(fā)展，最終使工程變更費用處理出現(xiàn)糾紛。部分變更項目需要協(xié)商確定價格，過程耗時長。依據(jù)合同約定，當(dāng)合同工程量清單中無適用于或可供變更工作參考的項目時，需要協(xié)商確定變更單價或綜合價。由于承包人的申報價格往往與項目業(yè)主單位的初審價格差距較大，部分變更因此影響到分級審批的層級界定，實踐中項目業(yè)主單位采取與承包人多次協(xié)商，導(dǎo)致處理時間延長、申報不及時。

1.3 現(xiàn)場管理力量不足 變更申報不及時

在施工過程中，由于種種原因，常常會發(fā)生工程變更?？刂乒こ套兏鞘┕るA段發(fā)包人造價管理的主要內(nèi)容[2]。目前，在水利水電工程建設(shè)過程中，施工單位在合同履行過程中缺乏對相關(guān)事件的調(diào)查研究，忽略了大量的現(xiàn)實問題，無法在簽證中明確地體現(xiàn)，甚至?xí)T發(fā)施工單位偷工減料等一系列問題。同時，在面對部分細節(jié)問題時，無法及時進行簽證，或者簽證表述不清、制度不嚴(yán)，無法對工程項目作出具體解釋，為其提供了大量造假的機會。工程變更申報不及時，特別是費用減少的變更施工單位更是不積極。水利水電工程項目施工周期長，參建各方的人員變動頻繁，時間一久難免會出現(xiàn)“回憶錄”現(xiàn)象，導(dǎo)致合同成本控制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能更好地反應(yīng)工程造價的實際情況。在目前建設(shè)市場的大環(huán)境下，現(xiàn)場各方所配備的合同管理力量總體偏弱，人員數(shù)量和素質(zhì)均有一定的差距，施工單位更是如此。主要表現(xiàn)在過程中未能及時發(fā)現(xiàn)存在合同變更、變更申報文件不符合要求、過程支撐材料不全或缺失、申報文件存在多次補充或修改、申報及審查耗時長等現(xiàn)象。

1.4 設(shè)計變更文件滯后

不少工程邊坡或地下洞室支護，設(shè)計往往需要根據(jù)施工實際揭示的地質(zhì)情況，復(fù)核并調(diào)整或多次調(diào)整原設(shè)計參數(shù)，以達到既保安全又避免浪費的目的。有時，設(shè)計還需要結(jié)合變更項目安全監(jiān)測資料的變化情況，決定增設(shè)支護措施或進一步調(diào)整設(shè)計參數(shù)。在此情況下，設(shè)計單位往往經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出草圖等非正式文件，以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要。同時，再按其內(nèi)部管理程序完善設(shè)計變更手續(xù)后再提供正式的設(shè)計變更文件。這樣，當(dāng)變更申報所需要的設(shè)計文件備齊了，變更項目卻已經(jīng)實施或部分實施。

2 水利水電工程合同管理的優(yōu)化策略

2.1 注重竣工結(jié)算資料收集整理

落實好竣工結(jié)算資料的整理，對于水利水電工程竣工結(jié)算具有積極價值，并且工程建設(shè)相關(guān)資料是通常持續(xù)收集形成的，是水利水電工程建設(shè)的原始資料，包括招投標(biāo)后至工程完結(jié)的審核等資料，這些均可以為竣工結(jié)算提供有效支撐。比如，工程合同中涉及工程的工期、質(zhì)量監(jiān)測、建筑材料價格、違約處罰等相關(guān)記錄，具有數(shù)量大、種類多、內(nèi)容全等特點，能夠全面反映水利水電工程建設(shè)的全過程，因此，同樣可以作為水利水電工程竣工結(jié)算的依據(jù)。與此同時，在相關(guān)資料的收集過程中，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理單位及施工單位的臨時決定、口頭交待、會議研究等進行文字記錄，并由各方代表確認(rèn)簽字，以提升相關(guān)資料的效力。對于部分新材料、新工藝、新技術(shù)，或者合同中未明確的項目，要采取編制補充定額的方式，征詢各方的認(rèn)可并作為結(jié)算依據(jù)。

2.2 明確工程計量的原則與方法

針對水利水電工程中高套定額的現(xiàn)象，甲方在合同文件中應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)約定與要求，如在合同技術(shù)規(guī)范中進行明確界定，在工程量清單中所列出的所有單獨計量項目，均要制定計量的原則、范圍及方法，同時嚴(yán)格按照條款中的計量方法實施計量申報。另外，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行審批。具體而言，一方面在工程計量審核程序中，施工單位應(yīng)整理好與水利水電工程項目相關(guān)原始資料，依據(jù)實際的情況制作表格和詳實填報，并附上詳細的計算過程書，待相關(guān)程序落實后再由監(jiān)理部門審核。另一方面，監(jiān)理單位在水利水電工程的管理中，必須針對施工單位計量結(jié)果及變更材料，落實好相應(yīng)的審核制度，并提出明確的審核意見，同時由監(jiān)理工程師簽字再上報指揮部備案。以此來保證水利水電工程竣工結(jié)算的科學(xué)性。

2.3 嚴(yán)格落實現(xiàn)場簽證管理機制

在水利水電工程合同竣工結(jié)算過程中，應(yīng)重點加強現(xiàn)場簽證管理與審核，主要對照三個方面進行管理。

(1)對工程現(xiàn)場簽證實施審查，看簽證內(nèi)容是否屬于預(yù)算定額的范圍，若屬于預(yù)算定額的范圍則不應(yīng)計算現(xiàn)場簽證費用，且對不符合的相關(guān)費用要堅決核減，確保工程竣工結(jié)算的真實性。

(2)保證現(xiàn)場簽證項目內(nèi)容清晰，必須包含有范圍、內(nèi)容及數(shù)量，且要提供完善的簽證依據(jù)，否則不能作為工程結(jié)算的有效憑證。

(3)在材料、機械、人工的單價及數(shù)量問題上，必須要經(jīng)過甲乙雙方的協(xié)調(diào)確定，不得隨意進行變更。同時，所有現(xiàn)場簽證均需要各方代表確認(rèn)和簽字，任何口頭承諾將無法作為結(jié)算依據(jù)。申報和審核時間嚴(yán)格控制，強調(diào)高效率辦公，杜絕拖拉，防止時間過久后出現(xiàn)“回憶錄”現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)一管理思路 提升合同管控水平

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全、質(zhì)量、進度、造價和環(huán)保水保這五大管控，圍繞工程建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工、結(jié)算各個環(huán)節(jié)，全方位全流程管控成本，堅持“周問詢、月跟蹤、季分析、年考核”。合同管理人員要主動參與，熟悉工程建設(shè)，定期到施工現(xiàn)場了解工程進度情況，主動與工程人員溝通，工程和技術(shù)要協(xié)同配合，做好工程造價控制。進一步加強合同執(zhí)行過程管理，動態(tài)開展設(shè)計優(yōu)化，加強與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的溝通，采用多樣化方式解決問題，避免不必要的投資。進一步加強對施工單位的管理，密切關(guān)注施工單位合同履約情況，通過定期檢查和專題會議等形式以保障計劃落實到位，定期開展項目“回頭看”，發(fā)揮參建各方積極性，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)辦法和流程，通過管理升級和資源整合實現(xiàn)“效率高、質(zhì)量優(yōu)、成本可控”的目標(biāo)。

2.5 加強合同管理 發(fā)揮參建各方作用

在目前的合同管理工作中，大家普遍認(rèn)為合同管理就是合同管理部門的任務(wù)，與其他部門沒有多大關(guān)系。這是一種非常錯誤的認(rèn)識[3]。嚴(yán)格合同管理，發(fā)揮好“四位一體”的作用。業(yè)主是主導(dǎo)、設(shè)計是龍頭、監(jiān)理是紐帶、施工是關(guān)鍵。業(yè)主要發(fā)揮好“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理”的職能，以合同為依據(jù)，加強過程監(jiān)管，優(yōu)化管理流程，依規(guī)依約辦理結(jié)算、支付手續(xù)，為參建方開展工作創(chuàng)造條件；設(shè)計是龍頭，要貫徹設(shè)計優(yōu)化理念，要進一步加強設(shè)計優(yōu)化管理及成果運用工作，及時提交有關(guān)設(shè)計優(yōu)化報告以便指導(dǎo)施工；監(jiān)理是紐帶，要做好施工圖及施工方案的審核工作，對設(shè)計圖紙及設(shè)計通知單在實施前做好變更立項申報工作，強化對施工合同實施進行檢查監(jiān)督和經(jīng)常性分析，控制和減少變更和索賠事件的發(fā)生；施工是關(guān)鍵，要加強施工的過程管理，施工過程中必須做好工程的驗收工作，完善有關(guān)驗收評定資料，及時申報有關(guān)變更項目施工方案、立項及單價申報材料。監(jiān)理單位每月定期召開商務(wù)月例會，擇機召開合同協(xié)商專題會議，編制每月、季、年施工合同的工程量和投資統(tǒng)計報表，編制每季度、年合同投資分析報告(含合同執(zhí)行情況分析)。商務(wù)月例會議事材料應(yīng)齊備完整，杜絕無資料情況下“空談”變更索賠，月例會和專題會議應(yīng)形成紀(jì)要，明確尚需完善的相關(guān)工作、處理時限、措施等，并落實具體人員。必要時組織參建各方進行聯(lián)合辦公。

2.6 抓實施工階段合同管理

水利水電工程與房建工程更復(fù)雜，一個是向上修建，一個是向下構(gòu)筑，不確定性因素多，導(dǎo)致施工階段的變更更多，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響到合同價格和工程投資控制。如何保證施工質(zhì)量、進度和安全的前提下，控制工程總投資不超概預(yù)算。要加強與監(jiān)理人和承包人的溝通，重視派駐現(xiàn)場的合同管理人員配置，重點把握監(jiān)理人相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，及時督促監(jiān)理人和承包人撤換不稱職的合同管理人員；同時也要重視項目業(yè)主單位相關(guān)人員的合理調(diào)配，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，加強工作考核。一是嚴(yán)格審核施工方案，確保項目可行性；二是按照已批復(fù)的施工方案進行任務(wù)分解和落實到具體部門人員頭上，并建立考核機制，以考核促質(zhì)量，以考核促效率；三是定期全面分析合同執(zhí)行情況，人、材、機投入和施工進度是否匹配，資金使用途徑跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目能控、可控、在控；四是加強部門合作協(xié)調(diào)能力，結(jié)合中間計量、工程簽證、材料核銷等情況，及時了解施工進度；五是及時修訂完善管理辦法，以制度為抓手，規(guī)范施工監(jiān)理工作行為，提高工程結(jié)算和變更等工作效率，加強經(jīng)驗、做法的總結(jié)和提高。

2.7 加強和改進設(shè)計管理

設(shè)計變更直接影晌工程投資的變化，設(shè)計是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對于項目的工期、造價、質(zhì)量等起決定性的作用[4]。及時督促設(shè)計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙，為發(fā)現(xiàn)變更并事先履行審批程序創(chuàng)造條件；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計，努力控制或減少變更；要加強現(xiàn)場設(shè)代力量并及時復(fù)核設(shè)計成果，按照既滿足現(xiàn)場施工，又滿足項目建設(shè)管理單位變更管理的需要，及時提交設(shè)計修改(變更)通知。對于設(shè)計不能及時出具設(shè)計修改(變更)通知的，可考慮采用現(xiàn)場四方工作聯(lián)系單、會議紀(jì)要等文件作為履行公司制度審批程序的依據(jù)。正式的設(shè)計修改(變更)通知，作為變更項目的結(jié)算依據(jù)。

2.8 竣工結(jié)算管理在工程項目管理中的重要作用

該階段是實施對合同是否達到預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)的總結(jié)。特別是完工決算，對工程合同的經(jīng)濟往來、存在的問題進一步一次性清算[5]?？⒐そY(jié)算是對過程結(jié)算的一個自我檢查和工程投資的核算，也是對施工階段的一種雙方認(rèn)可和過程控制成果的定案，做好工程項目竣工結(jié)算關(guān)系到工程雙方的直接經(jīng)濟利益?？⒐そY(jié)算是合同雙方博弈的過程，針對有爭議的地方，雙方以簽訂的合同和補充協(xié)議為基礎(chǔ)，以行業(yè)定額、規(guī)范、過程簽證、會議紀(jì)要等為依據(jù)，站在平等的角度，最終達到“我被你說服”或者“你被我說服”的結(jié)果?？⒐そY(jié)算的辦理效率應(yīng)從以下幾方面落實：

(1)合同內(nèi)容應(yīng)盡可能地考慮周詳，有爭議或理解有歧義的地方應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，合同中應(yīng)體現(xiàn)出風(fēng)險防范和化解的具體措施條款，避免不必要的合同糾紛；

(2)竣工結(jié)算也是過程計量簽證的匯總，故施工階段工程變更索賠處理要及時，做到每月定期開會梳理，任務(wù)明確到各方經(jīng)辦人和負責(zé)人并積極督導(dǎo)和跟蹤，事實清晰的項目快速處理，確保“雪球”不會越滾越大；

(3)重視資料的整理和備份工作，已完部分及時整理歸檔，做到過程資料收集整理的全面性、科學(xué)性、規(guī)范性。

3 結(jié) 語

水電工程合同管理應(yīng)實現(xiàn)精細化管理，在制度的優(yōu)化和完善中，更需要加強各個環(huán)節(jié)的貫穿和落實，注重過程管理，貫穿于項目建設(shè)全過程，做好“頭”，收好“尾”，尤其是在工程合同竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，要始終堅持原則和制度，保證各環(huán)節(jié)的結(jié)算工作真實有效，避免存在合同糾紛和變更索賠問題產(chǎn)生，保證工程參與各方的合法利益。因此，在工程施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)針對存在的普遍問題，加強合同管理和監(jiān)督，將合同管理貫穿于水利水電工程建設(shè)的始終，最大化保證水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。每個工程項目都有其自身的特點，并受到各種因素的影響，包括當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、政策、文化等因素的制約，因此，竣工結(jié)算是一項綜合而復(fù)雜的工作，需要我們在實踐工作中不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)，努力鉆研工程管理的科學(xué)方式，才能極大限度地搞好工程竣工結(jié)算。