呂飛熊

麗水市建筑工程施工管理中心 浙江 麗水 323000

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的大環(huán)境之下，建筑事業(yè)獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。在建筑項(xiàng)目施工領(lǐng)域內(nèi)，安全管理作為項(xiàng)目管理中的不可或缺的一大環(huán)節(jié)，貫穿于施工的各個(gè)階段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本控制均具有深遠(yuǎn)影響[1]?？墒牵诮ㄖ┕ゎI(lǐng)域內(nèi)，從施工安全管理方面可以看出，其所呈現(xiàn)的整體效果并不理想，這與安全管理意識(shí)薄弱、安全管理制度不完善、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等多種因素有關(guān)。因此，立足于新形勢(shì)背景下，如何提高建筑施工安全管理水平，則成為相關(guān)人員研究關(guān)注的重點(diǎn)。

1 建筑安全施工管理策略在建筑施工中的應(yīng)用價(jià)值

以建筑工程項(xiàng)目為主要對(duì)象，在其施工管理中，安全管理占據(jù)重要組成部分。但是就當(dāng)前建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，不少人員的安全意識(shí)薄弱，在操作中沒(méi)有根據(jù)要求佩戴安全防護(hù)用具，使得安全風(fēng)險(xiǎn)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。而安全施工管理策略的應(yīng)用，則可以改善這一現(xiàn)象，對(duì)人員安全意識(shí)增強(qiáng)、安全事故發(fā)生率降低，具有積極推動(dòng)與促進(jìn)作用[2]。與此同時(shí)，施工人員在規(guī)范操作的情況之下，可以保證工程的施工質(zhì)量，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，將返工、延工等負(fù)面情況的發(fā)生概率控制在最小范疇，確保工程保質(zhì)保量地如期交付，維護(hù)好建筑單位的切身利益，面向廣大人民群眾提供高品質(zhì)的建筑項(xiàng)目。

此外，在建筑工程成本管理中，施工成本所占比例較大。但是，成本管理并不是一個(gè)孤立的板塊，與多個(gè)管理環(huán)節(jié)有內(nèi)在聯(lián)系，包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全等。如果成本管理不到位，則會(huì)在一定程度上增加施工風(fēng)險(xiǎn)，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。面對(duì)這一情況，將安全施工管理策略融入其中，則可以避免安全事故的發(fā)生，有效解決施工安全問(wèn)題，對(duì)建筑施工成本加以科學(xué)控制，這對(duì)建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保證，具有積極推動(dòng)與促進(jìn)作用。

2 當(dāng)前建筑施工中安全管理策略應(yīng)用存在的問(wèn)題

2.1 安全責(zé)任落實(shí)不到位

一方面，在施工相對(duì)緊張的階段，部分施工企業(yè)會(huì)減少對(duì)施工項(xiàng)目安全管理的控制，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要大量的資本投入，無(wú)形之中增加施工企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)則會(huì)隨之降低，進(jìn)而導(dǎo)致安全意識(shí)降低[3]。另一方面，對(duì)于部分單位而言，其已經(jīng)構(gòu)建的安全施工管理制度，與現(xiàn)有的實(shí)際情況處于不符合的狀態(tài)，不利于預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成，形式化意味明顯。

此外，在建筑施工領(lǐng)域內(nèi)，安全管理策略應(yīng)用時(shí)存在安全管理制度不健全的問(wèn)題，使得建筑工程開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法做到有章可循、有據(jù)可依，極易降低施工安全管理水平，進(jìn)而導(dǎo)致施工安全管理效果大打折扣。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的施工安全管理制度并沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況加以制定，甚至將機(jī)場(chǎng)、礦產(chǎn)等其他施工項(xiàng)目的安全管理制度直接套用在建筑工程領(lǐng)域中。

2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范

在建筑施工環(huán)節(jié)中，存在現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的問(wèn)題。探究其中的主要成因則是，安全管理模式陳舊，項(xiàng)目經(jīng)理、安全人員僅僅是根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，或者已經(jīng)生成的安全控制模式加以管理，其中所形成的安全管理措施科學(xué)性不足，難以起到預(yù)防建筑工程施工安全事故的作用[4]。例如，施工材料出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，進(jìn)入到建筑工程施工項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)中的水泥型號(hào)與設(shè)計(jì)圖紙、合同文件要求不相符，不符合要求的材料之所以會(huì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)則與進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)機(jī)制不完善有著直接關(guān)系。此外，施工企業(yè)在進(jìn)行施工安全管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)曾經(jīng)建設(shè)過(guò)程中的工作內(nèi)容，盲目應(yīng)用過(guò)往施工安全管理經(jīng)驗(yàn)，忽視對(duì)施工安全管理模式的創(chuàng)新與改良，所采取的措施通常具有改善作用，但是并不具備較強(qiáng)的預(yù)防功能，無(wú)法從根本上控制施工安全事故的發(fā)生。

2.3 安全教育培訓(xùn)不完善

現(xiàn)階段，施工人員以農(nóng)民工為主，文化水平、安全技能、安全意識(shí)相對(duì)較低，施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，會(huì)在一定程度上減少對(duì)施工人員安全培訓(xùn)教育的資金投入，極易導(dǎo)致施工人員安全技能不達(dá)標(biāo)，隨之產(chǎn)生違規(guī)操作的施工行為。施工單位因受建筑工程施工項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、崗位繁多等因素的影響，無(wú)法將安全教育培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而導(dǎo)致施工項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)效果無(wú)法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。施工單位對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目安全管理人員的培訓(xùn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論灌輸，使得一線操作人員無(wú)法將理論應(yīng)用在建筑工程施工項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中，使得一線操作人員安全管理意識(shí)薄弱，不利于建筑工程施工項(xiàng)目安全管理人員防范能力提升。

2.4 事故應(yīng)急機(jī)制欠缺

建筑工程施工安全管理存在事故應(yīng)急機(jī)制欠缺的問(wèn)題，雖然絕大多數(shù)建筑工程施工單位編制《建筑生產(chǎn)事故處理預(yù)案》、《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》等相關(guān)事故應(yīng)急文件，可是在落實(shí)方面卻尚未取得令人滿意的效果，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。建筑工程事故應(yīng)急機(jī)制需要相關(guān)設(shè)備的支撐，如果建筑工程出現(xiàn)安全事故時(shí)則可采取及時(shí)有效的措施避免損失最大化，可是就當(dāng)前建筑工程安全管理的現(xiàn)狀來(lái)看，存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施匱乏的問(wèn)題，已有的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)“名不符實(shí)”，在安全事故發(fā)生時(shí)無(wú)法做到及時(shí)有效的處理，在事故發(fā)生后缺乏對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

3 新形勢(shì)下建筑安全施工管理策略在建筑施工中的應(yīng)用策略

3.1 逐步細(xì)化安全管理機(jī)構(gòu)

組織體系是建筑工程安全管理系統(tǒng)構(gòu)建的先決條件，這就需要相關(guān)人員結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，優(yōu)化建筑工程的施工安全管理組織結(jié)構(gòu)，為建筑工程安全管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，在建筑工程施工期間，要對(duì)安全管理的崗位加以控制，按照不同責(zé)任單位的特點(diǎn)劃分相應(yīng)的安全責(zé)任，生成一定的安全目標(biāo)及安全制度，確保每個(gè)單位均擁有安全負(fù)責(zé)人，提高對(duì)建筑工程安全管理的水平。建筑施工單位在建筑工程施工項(xiàng)目開(kāi)展期間重視安全管理工作，以建筑工程施工項(xiàng)目為核心建立完善化的安全管理制度，囊括安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全隱患檢查制度、項(xiàng)目資源管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)范制度、事故報(bào)告與調(diào)查制度、高溫作業(yè)制度、應(yīng)急處理與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度等，在各個(gè)安全管理規(guī)章制度中均以明確的條款說(shuō)明細(xì)則，如工作范疇、負(fù)責(zé)人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等[5]。建筑工程安全管理組織結(jié)構(gòu)中由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任第一負(fù)責(zé)人，建筑工程的安全管理工作作出整體部署與實(shí)施規(guī)劃，圍繞安全施工工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任加以細(xì)化，劃分為安全技術(shù)和安全生產(chǎn)兩個(gè)項(xiàng)目，前者主要由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)，后者負(fù)責(zé)人則是安全總監(jiān)。以此為框架，對(duì)安全施工責(zé)任及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化，將其貫穿各下建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的施工安全負(fù)責(zé)人。

3.2 增設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金

建筑工程要成立以建筑工程為主體的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，為建筑工程安全管理工作的有序開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，確保建筑工程安全管理設(shè)施設(shè)備、安全管理生產(chǎn)體系處于高效運(yùn)作的狀態(tài)當(dāng)中，從而切實(shí)有效地提高建筑工程安全管理水平。

對(duì)此，建筑單位要成立以安全生產(chǎn)為主的專項(xiàng)資金，于前一年對(duì)該資金的預(yù)算及使用情況作出明確規(guī)劃，以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保建筑單位所設(shè)置的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金符合我國(guó)國(guó)家法律法規(guī)要求，保證建筑工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金處于?？顚Ｓ玫臓顟B(tài)，其他人員及部門不得隨意使用該筆專項(xiàng)資金，違法者依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，建筑單位的財(cái)務(wù)部門要定期出具專項(xiàng)資金的使用證明，將其生成財(cái)務(wù)報(bào)表，接受財(cái)務(wù)部、工程部、質(zhì)檢部等各部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，杜絕物賬不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 健全施工安全管理制度

建筑企業(yè)在建筑工程施工過(guò)程中，要深入到建筑工程施工實(shí)際當(dāng)中，秉持操作性、科學(xué)性、落實(shí)性、精細(xì)化的四大原則，細(xì)化各項(xiàng)施工安全管理制度，保證建筑工程施工安全管理制度間的界限清晰明確，杜絕權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象的產(chǎn)生[6]。

第一，安全生產(chǎn)檢查制度，總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、施工班組長(zhǎng)等管理人員要檢查建筑工程施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查安全人員的崗位履職情況，確保勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境、安全環(huán)境符合規(guī)范要求，及時(shí)排查建筑工程施工環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。以建筑工程項(xiàng)目為主要對(duì)象，在對(duì)其進(jìn)行施工安全管理時(shí)，要對(duì)主要責(zé)任人加以明確，通常以項(xiàng)目經(jīng)理為主。在此基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)責(zé)人的職責(zé)作出明確說(shuō)明，圍繞工程做好施工安全管理工作，落實(shí)安全施工管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，下設(shè)專職安全員，負(fù)責(zé)與各勞務(wù)班組進(jìn)行工作對(duì)接，監(jiān)督各班組人員的安全操作情況、安全防護(hù)措施執(zhí)行情況等。第二，項(xiàng)目經(jīng)理要重視對(duì)安全管理人員的科學(xué)管理，對(duì)于表現(xiàn)突出的安全管理人員可通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并存的方式調(diào)動(dòng)其他人員施工安全管理積極性，嚴(yán)懲態(tài)度消極的安全管理人員。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理要做到公正客觀，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于因人員個(gè)人因素而導(dǎo)致建筑工程施工項(xiàng)目安全事故的出現(xiàn)，則需要按照獎(jiǎng)懲制度追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可移交公安機(jī)關(guān)。

3.4 強(qiáng)化分包單位施工安全監(jiān)管力度

政府及相關(guān)部門要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，以法律法規(guī)為依據(jù)，依法監(jiān)督建筑工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)施工單位強(qiáng)化自身的安全監(jiān)督意識(shí)，對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)加以監(jiān)管，達(dá)到強(qiáng)化建筑工程安全監(jiān)督檢查效果的目的。

一方面，政府部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程的安全監(jiān)管，在國(guó)家法律法規(guī)的框架之下依法對(duì)建筑工程加以監(jiān)督管理，建筑工程單位要義務(wù)配合政府部門做好監(jiān)督檢查工作，與此同時(shí)，政府要引導(dǎo)建筑單位規(guī)范安全生產(chǎn)程序，確保安全管理工作在建筑工程中得以落實(shí)。另一方面，建筑施工單位要成立內(nèi)部監(jiān)管部門，重視施工安全管理工作，項(xiàng)目部要將質(zhì)量檢查與施工安全檢查放在同等重要的位置上，實(shí)施“自檢”、“互檢”、“交接檢查”于一身的“三檢”制度，細(xì)化安全檢查的各項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于建筑工程中安全檢查不達(dá)標(biāo)的部分，建筑單位要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)觀整治，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工使用要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)施工安全教育培訓(xùn)

從教育培訓(xùn)方面入手，以施工安全管理為主要對(duì)象，運(yùn)用安全施工管理策略，增強(qiáng)人員的安全施工意識(shí)。也就是說(shuō)，在進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，也需要融入安全教育模塊，落實(shí)安全管理工作，降低安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這樣的方式，能夠讓施工人員掌握相應(yīng)的安全施工方法，增強(qiáng)其安全施工意識(shí)。在擁有豐富安全施工經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還可以進(jìn)一步提高工程安群管理水平。

第一，施工單位在建筑工程施工前要做好人員崗位培訓(xùn)教育工作，以安全教育為核心囊括安全制度、安全計(jì)劃、安全法律法規(guī)、安全操作流程、職業(yè)健康等，確保建筑工程全體人員均了解安全教育的常規(guī)性內(nèi)容，教育培訓(xùn)結(jié)束后要定期對(duì)施工人員進(jìn)行考核，成績(jī)需要納入員工個(gè)人檔案之中，培訓(xùn)結(jié)果作為建筑工程人員績(jī)效考核指標(biāo)的一部分[7]。第二，加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全責(zé)任人、安全管理員的培訓(xùn)教育，確保從事施工安全管理的每一名人員具備夯實(shí)的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全管理能力符合建筑工程文件要求，培訓(xùn)結(jié)束后向考核合格的安全管理人員發(fā)放資質(zhì)認(rèn)可證書(shū)。

3.6 做好檢查與糾正工作

對(duì)于建筑工程所采用的安全管理措施要進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，建立建筑工程過(guò)程中實(shí)體質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)收集整理監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以表格的形式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)記錄，為下一階段施工工序的開(kāi)展提供依據(jù)。

嚴(yán)格按照“自我檢查——項(xiàng)目管理人評(píng)定——監(jiān)理人檢查核定”的步驟檢查實(shí)體，對(duì)于檢查不合格的工序要返修，直至滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后方可開(kāi)展下一工序。加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)的控制管理，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好建筑工程施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，所應(yīng)用的方法包括專家調(diào)查法、故障樹(shù)分析法等，對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)性因素，詳盡分析施工安全管理控制風(fēng)險(xiǎn)大小和內(nèi)在的聯(lián)系，根據(jù)建筑工程開(kāi)展的實(shí)際情況落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)降低在最小范疇內(nèi)。

4 結(jié)論

綜上所述，施工安全管理是建筑工程施工中的重中之重，對(duì)工程質(zhì)量提升、造價(jià)成本優(yōu)化控制、項(xiàng)目如期交付均具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，這就需要建筑單位重視施工安全管理，結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前潛在的施工安全隱患加以透徹分析，借助逐步細(xì)化安全管理機(jī)構(gòu)、增設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、健全施工安全管理制度、強(qiáng)化分包單位施工安全監(jiān)管力度、加強(qiáng)施工安全教育培訓(xùn)、做好檢查與糾正工作等一系列策略的實(shí)施，提高工程施工安全管理水平，保證工程質(zhì)量，增強(qiáng)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。