蔣靜燕

蘇州清泉環(huán)保科技有限公司 江蘇 蘇州 215000

在社會快速發(fā)展的進程中，越來越多的環(huán)境污染問題紛紛涌現(xiàn)出來，例如沙塵暴、泥石流等，伴隨著環(huán)境污染問題的日益顯著，人們開始對環(huán)境污染的問題加強重視，在國家的發(fā)展中陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是因為這些法律法規(guī)尚處于初始階段，所以還存在著很多需要完善的地方。

1 規(guī)劃環(huán)評工作重要性概述

在現(xiàn)階段社會的發(fā)展中，環(huán)境污染變的越來越嚴(yán)重，這對人們的健康構(gòu)成了很大的威脅，沙塵暴、霧霾等環(huán)境污染問題都對人們的生活產(chǎn)生了極大的影響，造成環(huán)境污染的主要原因是資源和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的不合理應(yīng)用[1]。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，其中還存在著少部分的工業(yè)園區(qū)因為規(guī)劃不合理的現(xiàn)象導(dǎo)致其周圍的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，所以在當(dāng)今社會發(fā)展中落實規(guī)劃環(huán)評的工作變得尤為重要。

2 規(guī)劃環(huán)評工作的內(nèi)涵

規(guī)劃環(huán)評主要是從用地的角度開展規(guī)劃設(shè)計，通過對地質(zhì)情況的系統(tǒng)分析確定能否開發(fā)和利用，同時需要對用地的規(guī)模擁有清晰的規(guī)劃，最終可以根據(jù)以上的分析確定最終的空間走向。利用規(guī)劃環(huán)評的形式不僅可以確定地區(qū)的定位，還可以為后期的生產(chǎn)規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就和生態(tài)環(huán)境之間擁有密不可分的聯(lián)系，特別是在環(huán)境污染逐漸加重的時代背景下，加強對規(guī)劃環(huán)評的重視已經(jīng)成為了社會發(fā)展的新局勢，強化生態(tài)環(huán)境的保護對社會的發(fā)展部具有促進的作用。

3 規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題分析

3.1 缺乏對規(guī)劃環(huán)評的認識

一直以來，很多的企業(yè)在發(fā)展過程中都秉持著“重發(fā)展，輕環(huán)?！钡睦砟?，忽視了規(guī)劃建設(shè)和環(huán)評工作的重要性。在《環(huán)評法》出臺之后，政府方面出臺的各項戰(zhàn)略規(guī)劃都需要經(jīng)過環(huán)境的影響評價，自《環(huán)評法》實施以后，國家批準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃高達百項，但真正得到實施的屈指可數(shù)。增加一項規(guī)劃測評的項目一定會造成許多與此相關(guān)的經(jīng)濟項目被擱置的問題，進而會影響部分地方的GDP增速，同時也會影響到政府的政治決策，由此可見推行規(guī)劃的難度非常高。部分企業(yè)和政府認為在地方經(jīng)濟發(fā)達之后補辦環(huán)境影響評價的手續(xù)也不會造成對環(huán)境的影響，甚至有些單位在建設(shè)施工之后也不會辦理環(huán)境影響評價的手續(xù)。

3.2 環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)利沒有保障

《環(huán)評法》中明確規(guī)定，環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評工作中具備“審查權(quán)”并不是“審批權(quán)”，二者的法律效力相差甚遠?，F(xiàn)在環(huán)保護門并不具備審批規(guī)劃的權(quán)利，規(guī)劃環(huán)評工作一般由環(huán)評機構(gòu)負責(zé)，環(huán)保部門可以召集相關(guān)的業(yè)務(wù)部門進行審查并提出意見，但是最終的審批工作還是由市級以上的政府部門以及行業(yè)的主管部門執(zhí)行，例如發(fā)改委和交通部門等。由此可見，環(huán)保部門權(quán)利沒有保障導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評的工作不能正常開展。

3.3 規(guī)劃環(huán)評法律建設(shè)不完善

《環(huán)評法》只對規(guī)劃環(huán)評工作的開展做出了限制，但其中的具體內(nèi)容和程序等并沒有明確的規(guī)定，在實際工作的開展中責(zé)任分工不明確，影響規(guī)劃環(huán)評工作的正常開展。盡管國家生態(tài)環(huán)境部后續(xù)出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》提出了規(guī)劃環(huán)評的要求和工作程序要求，但是具體的政府決策對接還模糊不清，而且現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評工作一般作用在決策鏈的末端，很難顯現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在戰(zhàn)略環(huán)評中的重要地位。審批的程序存在著沖突，《環(huán)評法》中明確規(guī)定了地方的規(guī)劃環(huán)評不需要拿到國家生態(tài)環(huán)境部的審查文件，但是在地方環(huán)評規(guī)劃的工作中還包含了國家重點項目，國家重點項目需要國家生態(tài)環(huán)境部來審批，這就很容易造成規(guī)劃環(huán)評的項目在經(jīng)過地方的審查之后并不能通過國家的審查。

4 強化規(guī)劃環(huán)評工作的措施分析

4.1 政府部門依法進行規(guī)劃環(huán)評工作

規(guī)劃環(huán)評工作中的主要阻力來自于地方政府，因此要想切實推行規(guī)劃環(huán)評工作就必須要從根本上提升政府官員的思想認識，強化政府官員對規(guī)劃環(huán)評的重視。在政府管理中，實行政府官員環(huán)保政績考核制度和問責(zé)制度，如果出現(xiàn)拒絕實施規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)象，就應(yīng)該追究其行政不作為的責(zé)任。目前在我國諸多地方城市的發(fā)展中，政府方面大力支持規(guī)劃環(huán)評的工作。在規(guī)劃環(huán)評工作的開展中，中央和政府方面扮演著重要角色，在推行規(guī)劃環(huán)評工作時應(yīng)健全相關(guān)的機制，完善各個部門以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機制，促進發(fā)展中的交流，共同促進規(guī)劃環(huán)評工作的開展。

4.2 建立完善的規(guī)劃環(huán)評機制

在規(guī)劃環(huán)評工作的開展中需要落實相關(guān)的責(zé)任，將責(zé)任落實到各個機構(gòu)或個人。在規(guī)劃環(huán)評措施開展中可以從以下幾點出發(fā)：第一，在環(huán)評業(yè)務(wù)發(fā)展中，不能允許環(huán)保部門以推薦、介紹等方式在規(guī)劃環(huán)評中指定環(huán)評機構(gòu)，嚴(yán)禁以各種名義收取回扣的現(xiàn)象，保障環(huán)評工作順利開展而不受外界因素影響[2]。第二，在環(huán)評機構(gòu)中應(yīng)該建立完善的淘汰機制，為了保障淘汰制度的公正性可以在機構(gòu)中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，保障規(guī)劃環(huán)評的公正性。第三，實行“黑名單”的制度，將違規(guī)的環(huán)評人員納入環(huán)評工程師誠信檔案。第四，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，保障規(guī)劃環(huán)評的效果和質(zhì)量，為考核環(huán)評機構(gòu)和專家提供統(tǒng)一的參考依據(jù)，提升規(guī)劃環(huán)評的客觀公正性。第五，環(huán)境保護部門應(yīng)保障規(guī)劃環(huán)評程序的有效性和科學(xué)性，建立民主化和科學(xué)化的機制，在環(huán)評工作受理、審查等過程中實行分離機制，保障審查條件、過程和結(jié)果的公開性，第六，應(yīng)該將最終審批的權(quán)利交還環(huán)保部門，避免因為環(huán)保部門權(quán)利的缺失產(chǎn)生規(guī)劃環(huán)評工作不能切實開展的現(xiàn)象，在政府部門預(yù)算的核對中應(yīng)保留規(guī)劃環(huán)評工作所需要的部分，為規(guī)劃環(huán)評工作提供有力的經(jīng)濟支持。

規(guī)劃環(huán)評業(yè)務(wù)是時代發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在工作的開展中缺乏經(jīng)驗，因而在業(yè)務(wù)的發(fā)展中需要敢于接受教訓(xùn)，積累成功的經(jīng)驗，接受失敗的教訓(xùn)，這才是維持規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方法。在不同方案可行性的論證中，需要將區(qū)域內(nèi)的環(huán)境功能以及環(huán)保要求作為參考依據(jù)，緊密結(jié)合規(guī)劃的任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，在環(huán)境影響評價中確立明確的環(huán)境保護目標(biāo)和評價指標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評工作本身具有行業(yè)的復(fù)雜性，在應(yīng)對不同的建設(shè)單位時，規(guī)劃環(huán)評業(yè)務(wù)應(yīng)具有靈活性，加強對規(guī)劃環(huán)評編制和規(guī)劃編制關(guān)系的重視，結(jié)合發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，在面對軟性和宏觀的規(guī)劃時，規(guī)劃環(huán)評工作需要利用編制程序強化對管理程序的控制，最終選擇相適應(yīng)的技術(shù)方法。

4.3 健全規(guī)劃環(huán)評工作相關(guān)的法律

法律是對人們行為的約束。在規(guī)劃環(huán)評的工作中存在著無法可依的現(xiàn)象，因而在工作開展中很容易出現(xiàn)空缺，在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中對規(guī)劃環(huán)評的實施范圍、條件等都確立了明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個條例的出臺能夠解決目前在規(guī)劃環(huán)評工作中無法可依的問題。在規(guī)劃環(huán)評中存在著“守法成本高，違法成本低”的奇異現(xiàn)象，這是違法行為源源不絕的重要原因。為杜絕違法行為的發(fā)生，環(huán)境保護部門需要加強和檢察機關(guān)以及司法機關(guān)之間的密切聯(lián)系，依照相關(guān)的法律追究違法部門和人員的責(zé)任，在規(guī)劃環(huán)評管理機制的建設(shè)中需要充分把控每一個建設(shè)細節(jié)，保障規(guī)劃環(huán)評建設(shè)全過程的有效監(jiān)督。監(jiān)管部門需要改變傳統(tǒng)的管理觀念，加強對規(guī)劃環(huán)評工作中管理的重視。

4.4 確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的責(zé)任

在規(guī)劃環(huán)評工作中要保障環(huán)境影響報告書的質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)需要對環(huán)境影響評價的結(jié)論負責(zé)。在建設(shè)規(guī)劃的開發(fā)中需要將環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》作為主要的依據(jù)，在工作開展中必須提供情況屬實的材料，加強我國正在面臨環(huán)境制約現(xiàn)象的重視，將規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)提出的建議作為有效的參考，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際的發(fā)展?fàn)顩r做出針對性的優(yōu)化和調(diào)整，在發(fā)展中積極采納公眾和專家的意見[3]。

遵照規(guī)劃環(huán)評工作和國家環(huán)保的要求。管理機構(gòu)在管理的過程中必須要將環(huán)評結(jié)論和建議踐行到具體的規(guī)劃中。加強對區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中不能引入不符合環(huán)評結(jié)論的項目，檢查現(xiàn)有環(huán)境存在的問題，積極做出整改方案，強化對污染物總量的控制和減排任務(wù)的進行，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部風(fēng)險防控體系，編訂應(yīng)急方案。在企業(yè)落實到產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，首先應(yīng)該明確園區(qū)和企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任。

實時開展環(huán)境影響評價。對可能造成環(huán)境污染、生態(tài)功能退化等建設(shè)實行環(huán)境影響跟蹤評價，根據(jù)實際情況編訂規(guī)劃環(huán)評影響跟蹤報告，報告的內(nèi)容必須包括對規(guī)劃內(nèi)容的評估以及后續(xù)規(guī)劃的優(yōu)化建議，同時主管部門可以根據(jù)實際的發(fā)展情況做出反饋。

強化環(huán)評信息共享的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部應(yīng)該建立完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過對環(huán)境的檢測能夠?qū)?shù)據(jù)信息以網(wǎng)絡(luò)共享的形式儲存在云平臺，大氣和水環(huán)境在線的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以以聯(lián)網(wǎng)的形式和生態(tài)環(huán)境的主管部門對接，應(yīng)用這樣的方式能夠有效地督促相關(guān)企業(yè)落實自己的責(zé)任，同時為了保障信息的公正性，園區(qū)方面可以將環(huán)評文件和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。

4.5 把碳排放納入到規(guī)劃環(huán)評項目中

習(xí)近平總書記在七十五屆聯(lián)合國大會上明確宣布我國將力爭在2030年之前完成碳排放達到峰值的目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)提出了具體的解決措施。今年“碳達峰、碳中和”的工作也成為了重點任務(wù)之一，并明確指出了要積極制定2030年之前碳排放達到峰值的行動方案。為滿足國家基本的發(fā)展政策，重慶市在今年公布了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)指南-碳排放評價》的通知，積極落實生態(tài)環(huán)境部的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》精神，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促使煤炭消費更早達到峰值，在一系列措施的開展中，堅持打好環(huán)境污染的攻堅戰(zhàn)，促進減污降碳工作的開展。在發(fā)展中注重國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力[4]。

4.6 將環(huán)境影響預(yù)測的結(jié)論與“三線一單”有效結(jié)合

三線一單主要包含了生態(tài)環(huán)境紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及環(huán)境管控單元。三線一單的開展主要對地區(qū)生態(tài)環(huán)境和地理環(huán)境等信息勘察分析，并且需要整理環(huán)境監(jiān)測的點位和坐標(biāo)的數(shù)據(jù)進行區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤等環(huán)境信息的數(shù)據(jù)庫，在三線一單具體的落實中需要堅決執(zhí)行《生態(tài)保護紅線劃定指南》的具體要求，對生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能和敏感性進行嚴(yán)格的評估，根據(jù)生態(tài)紅線建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對生態(tài)環(huán)境重要的區(qū)域提出針對性的保護策略[5]。目前我國大部分省份的生態(tài)紅線都已經(jīng)初步完成，在劃分紅線的基礎(chǔ)上對生態(tài)空間進行嚴(yán)格的管控。資源利用上線應(yīng)該包括改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全等基本措施，將區(qū)域資源的利用作為有效的額實施目標(biāo)，劃定資源利用的重點管控區(qū)域，將環(huán)境管控的要求進行進一步的細化，將國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門進行有效的銜接，將區(qū)域內(nèi)自然資源的利用總量進行精確的預(yù)算。

在環(huán)境管控單元的確定中需要結(jié)合三線的措施和區(qū)域的行政邊界，同時環(huán)境管控單元的確定需要和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題進行相對應(yīng)，在這樣的背景下進一步劃分環(huán)境的優(yōu)化和保護，促進重點管控和一般管控單元的形成。在環(huán)境準(zhǔn)入清單的建立中需要將區(qū)域環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境管理和三線的措施進行有效銜接，將區(qū)域的空間約束、環(huán)境風(fēng)險防控、污染排放等問題列入負面清單[6]。所以在區(qū)域的發(fā)展中需要在相關(guān)項目的引入時將三線一單作為準(zhǔn)繩，強化項目的發(fā)展建設(shè)。

4.7 規(guī)劃環(huán)評理論改進措施分析

規(guī)劃環(huán)境對評價工作產(chǎn)生影響的主要基礎(chǔ)因素是規(guī)劃環(huán)評理論，基于此，規(guī)劃環(huán)評理論改進措施存在必要性。相關(guān)工作人員需提升自身規(guī)劃環(huán)評理論水平，改進過程中，需結(jié)合我國實際國情，通過此種方式確保實際應(yīng)用過程中，規(guī)劃環(huán)評評價標(biāo)準(zhǔn)凸顯實用性。同時，需結(jié)合規(guī)劃方案制定可與其替代的規(guī)劃方案，這一過程中需選擇可促進經(jīng)濟以及環(huán)境和諧發(fā)展的規(guī)劃方案。另外，需重視規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與性，積極發(fā)揮群眾力量，監(jiān)督規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利進行?，F(xiàn)階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中實際公眾參與度較低，難以有效監(jiān)督政府環(huán)評部門以及相關(guān)機構(gòu)，在改進理論過程中，處于多媒體網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展完善背景下，政府可以借助新媒體對公眾介紹規(guī)劃環(huán)評相應(yīng)工作。

4.8 重視規(guī)劃環(huán)評人才培養(yǎng)措施

基于規(guī)劃環(huán)評工作專業(yè)性較強，因此其涉及的領(lǐng)域較多，基于此，規(guī)劃環(huán)評工作人才要求相對較高，需提高這一方面人才培養(yǎng)重視程度。與此同時將專業(yè)環(huán)保知識與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面進行結(jié)合，開展重點培養(yǎng)工作，通過此種方式保證相關(guān)工作人員可具備實際工作所需的技能，規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量提升具備更加堅實的人才基礎(chǔ)，其落實過程更具公正性和可靠性，防止由于不合理規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，滿足保護環(huán)境需求。

5 結(jié)束語

在我國現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)境保護已經(jīng)成為了重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并且建立了有關(guān)環(huán)境保護新局面的號召，明確指出了以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)生不但無功還有過失。這些發(fā)展局面都進一步證實了環(huán)境保護的工作將成為我國社會主義事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在這樣的形式下，規(guī)劃環(huán)評業(yè)務(wù)就顯得尤為重要。在人們環(huán)保意識逐漸增強的背景下，規(guī)劃環(huán)評的工作也廣受人們的重視，為了促使規(guī)劃環(huán)評工作能夠得到進一步的提升，需要環(huán)保部門和政府相關(guān)部門詳細分析問題，有效處理環(huán)境問題。