◎廖文輝 王娜

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。湖南省作為中部省份，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了令人矚目的成績(jī)，但必須深刻認(rèn)識(shí)到距離目標(biāo)還有很大的差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。2021年以來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大的變化，面對(duì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，我們應(yīng)該關(guān)注到已出現(xiàn)各種重大環(huán)境問(wèn)題，在后續(xù)規(guī)劃推進(jìn)中，要預(yù)先采取必要的措施，確?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念更加凸顯。省委省政府確立了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》及《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，治污力度之大、工作措施之實(shí)、環(huán)境變化之著前所未有。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制更加完善。省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等初步構(gòu)建了大環(huán)保格局。出臺(tái)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系?！叭€(xiàn)一單”、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長(zhǎng)制等一批生態(tài)文明體制制度基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。2020年，全省60個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國(guó)考斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，長(zhǎng)江干流湖南段和湘資沅澧干流全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，洞庭湖總磷濃度下降到0.06毫克/升，較2015年下降46.4%。全省地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為91.7%，比2015年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方米，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)城市由2015年的0個(gè)提升至7個(gè)。全省受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家考核要求，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，土壤環(huán)境安全可控。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度更加扎實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)“綠盾”問(wèn)題整改，全面推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕、退捕。2020年年底，全省森林覆蓋率高于59%，森林蓄積量達(dá)5.88億立方米，較2015年年底增長(zhǎng)1.08億立方米，濕地保護(hù)率達(dá)75%以上，較2015年年底增長(zhǎng)3.27%，洞庭湖區(qū)累計(jì)清退歐美黑楊38.64萬(wàn)畝，修復(fù)清理跡地及洲灘、岸線(xiàn)44.42萬(wàn)畝；黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕等珍稀瀕危動(dòng)物及銀杉、南方紅豆杉、伯樂(lè)樹(shù)等珍稀瀕危植物種群保持穩(wěn)定，麋鹿、江豚、小天鵝、白琵鷺等特有珍稀瀕危物種數(shù)量保持穩(wěn)定，洞庭湖越冬候鳥(niǎo)明顯增多。

突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決更加深入。以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快解決歷史遺留突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍、張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電、長(zhǎng)株潭“綠心”違規(guī)建設(shè)、衡陽(yáng)大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、益陽(yáng)石煤礦山環(huán)境污染、東安飲用水水源銻超標(biāo)、危險(xiǎn)固體廢物超期貯存、尾礦庫(kù)尾砂庫(kù)污染等頑瘴痼疾得到有效控制。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加充分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色搬遷和升級(jí)改造，積極推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和“散亂污”企業(yè)整治，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近3000億元，省級(jí)及以上園區(qū)（含省級(jí)工業(yè)集中區(qū)）集聚了全省近70%的規(guī)模工業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，污染排放總量持續(xù)減少，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量較2015年分別降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放累計(jì)降低19.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.4%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降27.47%。

人民群眾獲得感更加明顯。在全國(guó)率先完成縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬(wàn)人飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，累計(jì)完成1.3萬(wàn)個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.58%。全省地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.4%，11個(gè)市縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，26個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2個(gè)縣市榮獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。

“十四五”以來(lái)湖南省出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題端倪

湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以2035年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”為標(biāo)桿，將“十四五”階段目標(biāo)定位于“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。規(guī)劃到2025年，全省大氣和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)步提高，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)。規(guī)劃構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙約束性指標(biāo)，與綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境管理等全方位引導(dǎo)的指標(biāo)體系，共計(jì)5類(lèi)30項(xiàng)指標(biāo)。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有以下幾個(gè)突出環(huán)境現(xiàn)象：

一是全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反復(fù)

水環(huán)境質(zhì)量方面，湘、資、沅、澧干流國(guó)控?cái)嗝婢蛇_(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，達(dá)到Ⅱ類(lèi)的斷面比例不斷提高，但在支流，部分國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)呈現(xiàn)反復(fù)，水質(zhì)出現(xiàn)下降現(xiàn)象。以2021年11月環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，11月全省國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，但湘江流域仍有4個(gè)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面，湘江一級(jí)支流撈刀河上游石塘鋪斷面4月超Ⅲ類(lèi)。

環(huán)境空氣質(zhì)量方面，進(jìn)入冬季以來(lái)，PM2.5濃度有不同程度的下降。以2021年11月環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，全省14個(gè)市州政府所在城市的環(huán)境空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例為91.0%，輕度污染天數(shù)比例為7.1%，中度污染天數(shù)比例為1.7%，重度污染天數(shù)比例為0.2%（1天），無(wú)嚴(yán)重污染天數(shù)。14個(gè)市州城市的空氣質(zhì)量累計(jì)超標(biāo)天數(shù)為38天，PM2.5均超標(biāo)。與上年同期相比，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，永州市、郴州市、益陽(yáng)市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，懷化市、湘西州和張家界市優(yōu)良天數(shù)比例同比持平。2021年11月，全省PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比持平。其中9個(gè)城市濃度均有不同程度的上升，上升幅度較大的有張家界市（上升32.1%）、湘潭市（上升14.9%）和長(zhǎng)沙市（上升14.3%）。全省PM10平均濃度為62微克/立方米，5個(gè)城市濃度均有不同程度的上升，上升幅度較大的有長(zhǎng)沙市（上升16.4%）、株洲市（上升7.7%）和岳陽(yáng)市（上升7.5%）。

二是受全球新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，出現(xiàn)“上馬”“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)事例，一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建

湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，未落實(shí)《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》“全面退出石煤開(kāi)發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評(píng)估就已開(kāi)工建設(shè)。化解過(guò)剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線(xiàn)，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，依然接受其他省外出讓的熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)其他省份也出現(xiàn)了類(lèi)似的現(xiàn)象，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官微消息，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在吉林、湖北、廣東、四川、山東等省份均發(fā)現(xiàn)，存在兩高項(xiàng)目管控不力、違規(guī)問(wèn)題突出、盲目“上馬”沖動(dòng)等問(wèn)題。湖北省計(jì)劃“上馬”大量“兩高”項(xiàng)目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗達(dá)2053萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警。“兩高”項(xiàng)目未批先建問(wèn)題突出，全省上報(bào)清單內(nèi)的在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開(kāi)工建設(shè)。

三是對(duì)歷史遺留的重大問(wèn)題，“等靠要”思想較嚴(yán)重

湖南省是一個(gè)“有色之鄉(xiāng)”，有色金屬礦開(kāi)采歷史形成的問(wèn)題十分嚴(yán)重，解決這些歷史遺留問(wèn)題是各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。“中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查反饋問(wèn)題”中提出，各級(jí)政府對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、礦涌水治理等歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)幫扶不夠。一些地方一味的“等靠要”，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致一些重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩。郴州市魯塘礦區(qū)廢棄礦山占地560公頃，遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)十余年未開(kāi)展整治，全省數(shù)十萬(wàn)噸歷史遺留及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣未得到有效處置，一些地方礦涌水治理投資巨大，效果不佳。部分區(qū)域及工礦場(chǎng)地重金屬污染嚴(yán)重，涉重尾礦庫(kù)、廢棄礦山多。部分歷史遺留涉重廢渣治理進(jìn)展遲緩。

四是部門(mén)責(zé)任落實(shí)不力

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)不力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確了減量指標(biāo)的任務(wù)，對(duì)工作部署的推進(jìn)不力。交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)港口碼頭污染問(wèn)題的整治走過(guò)場(chǎng)，僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來(lái)掌握情況，工作不嚴(yán)不實(shí)。

五是山水林田湖草系統(tǒng)治理理念缺乏

2021年的中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查行動(dòng)中，經(jīng)核實(shí)，大部分在產(chǎn)砂石土礦存在越界開(kāi)采、侵占林地、超規(guī)模開(kāi)采等問(wèn)題。全省各類(lèi)廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山70%未開(kāi)展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過(guò)三分之二未開(kāi)展治理修復(fù)，其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患較為突出，湘西州49座需要開(kāi)展治理或閉庫(kù)尾礦庫(kù)，僅完成閉庫(kù)10座。邵陽(yáng)市應(yīng)完成治理的26座尾礦庫(kù)，尚有11座未開(kāi)展治理。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

“十四五”進(jìn)程中突出環(huán)境問(wèn)題對(duì)策建議

應(yīng)該看到，“十三五”期間，湖南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善，但是總體來(lái)看，目前取得的改善還是在一個(gè)低水平上的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的種種突出環(huán)境現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注并做到：

嚴(yán)格環(huán)保把關(guān)和源頭監(jiān)管，以“管”筑框架。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”原則，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，推進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”應(yīng)用，構(gòu)建湖南省“1+4+14+860”清單體系，使“三線(xiàn)一單”成為我省區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和約束，新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園建設(shè)。

開(kāi)展多種形式的“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。吸取“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“夏季攻勢(shì)”“綠盾行動(dòng)”“三年行動(dòng)計(jì)劃”等，在“十三五”期間取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是“夏季攻勢(shì)”，已成為湖南省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的特色品牌。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，采用定期調(diào)度、推進(jìn)、通報(bào)。明確責(zé)任分工、辦理目標(biāo)、完成時(shí)限，對(duì)每項(xiàng)實(shí)事工程進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、跟蹤問(wèn)效，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。

充分利用“中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片”等利劍，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決?！爸醒搿⑹〖?jí)生態(tài)環(huán)保督察”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片”等反饋的問(wèn)題，絕大多數(shù)都是沉積已久、解決難度大的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)交辦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，督查督辦，整改銷(xiāo)號(hào)，可以從根本上建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的目標(biāo)。