◎李劍勇

（作者單位：浙江省臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，浙江省臨海市始終堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，結合本地人均占有耕地面積不到0.36畝的實際情況，通過引導小農(nóng)戶自發(fā)合作、鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動，走出了一條小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代化適度規(guī)模經(jīng)營和諧共生、同頻共振的發(fā)展之路。隨著小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展，臨海市獲得了中國無核蜜橘之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質柑橘基地重點縣（市）、中國楊梅之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、中國西蘭花之鄉(xiāng)、中國白對蝦之鄉(xiāng)、中國水庫胖頭魚之鄉(xiāng)等稱謂，擁有“羊巖山”牌茶葉、“臨海蜜桔”和“忘不了”牌臨海蜜桔等中國馳名商標，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到30023元，在全國“兩山”發(fā)展百強縣中排名第七。

加強政策規(guī)劃引領，助力小農(nóng)戶踏上發(fā)展“高速路”。通過對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃，臨海市構建了基礎扎實、梯度發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構比例良好，達到4:1:3，農(nóng)業(yè)結構由單一向多元方向轉變，向著生產(chǎn)能力更強、結構更優(yōu)、效率更高邁進。同時，連續(xù)多年出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展一攬子政策，每年安排2000多萬元對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供定向補助，有效提高了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。各鎮(zhèn)（街道）結合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，完善農(nóng)貿交易市場、倉儲中心、冷鏈物流中心、電商服務中心等流通設施，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供便利，營造優(yōu)良環(huán)境。

健全利益聯(lián)結機制，構建小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“合作橋”。臨海的小農(nóng)戶合作意識、創(chuàng)業(yè)精神較強，家庭承包經(jīng)營、合作經(jīng)濟發(fā)展有良好的土壤和驅動力。2002年5月上盤西蘭花產(chǎn)業(yè)合作社在臨海成立后，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在臨海扎根生長、蓬勃發(fā)展。截至目前，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家、農(nóng)民合作社2623家、家庭農(nóng)場1383家。同時，臨海不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，引導小農(nóng)戶自發(fā)合作，鼓勵經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展，積極探索并推廣了“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社”等模式，組建了5家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、1家農(nóng)村資金互助社、3家農(nóng)村資金互助會，為小農(nóng)戶對接大市場、接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用。

加快“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設，辦好為農(nóng)服務“綜合體”。2015年，臨海市組建了“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造為農(nóng)服務綜合性平臺。農(nóng)合聯(lián)服務農(nóng)戶的功能主要體現(xiàn)在“一中心、兩機制、三服務”：“一中心”，即農(nóng)民合作經(jīng)濟服務中心，是專門為農(nóng)民打造的“辦事大廳”，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供一站式、精準化服務。“兩機制”，即農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，農(nóng)民合作基金由政府主導、農(nóng)民參與，初始資金為3000萬元，由農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理，經(jīng)營效益反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收?！叭铡?，即提供生產(chǎn)、供銷、信用服務，包括農(nóng)技、銷售、金融、信息、品牌、培訓等。特別是在信用服務方面，臨海借助成為省農(nóng)村金融改革試驗區(qū)、省農(nóng)村信用體系建設試點縣、省級信用縣的契機，做到了農(nóng)村普惠金融全覆蓋、農(nóng)民信用體系全覆蓋，創(chuàng)新了“豐收小額貸款卡”“小微金融便利店”“助農(nóng)寶”“農(nóng)鏈貸”等金融產(chǎn)品和服務，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供了更為便捷的金融服務和更加有力的信貸支持。

推動農(nóng)村土地制度改革，讓小農(nóng)戶吃下“定心丸”。土地是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料。為此，臨海市全面落實《農(nóng)村土地承包法》，加快推進農(nóng)村承包土地“三權”分置，抓好“確權、賦權、活權”文章，完成770個村、17.45萬戶農(nóng)村承包地確權登記頒證，確權面積30.58萬畝，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證17萬本，確權率達98.2%，建成了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了規(guī)范化、數(shù)字化管理。積極建立健全市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，充分發(fā)揮承包地經(jīng)營權抵押擔保、流轉交易、入股分紅等權能，充分釋放改革紅利。據(jù)統(tǒng)計，全市家庭承包耕地流轉面積達22.16萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的55.6%，土地流轉價格平均約900元/畝。

定制全產(chǎn)業(yè)鏈培訓方案，打造小農(nóng)戶增收“加油站”。鄉(xiāng)村振興，主體是農(nóng)民，人才是關鍵。臨海市堅持把鄉(xiāng)村振興學院、農(nóng)廣校作為小農(nóng)戶培訓的主陣地，通過政府購買服務方式，不斷加強師資力量，組建了由涉農(nóng)單位、大專院校和鄉(xiāng)土專家組成的師資團隊，并且依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，開設了8家實訓基地（田間課堂）。根據(jù)農(nóng)戶需求，采用“農(nóng)民點菜、專家下廚”菜單式培訓，圍繞解決農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的困難和問題，開設了多期農(nóng)村電子商務操作、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)技術提升等受農(nóng)民歡迎的課程，全市每年完成農(nóng)村實用人才、高素質農(nóng)民、經(jīng)營主體領軍人物等培訓共計8300人。

雖然臨海市小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中得到了一定發(fā)展，但也還存在一些不足。一是精準扶持難度較大。目前臨海市在執(zhí)行扶持政策過程中，傾向于投放各類經(jīng)營主體，而面向小農(nóng)戶的普惠性補助，則因量大、面廣、界定困難，導致行政成本高、承擔風險高，較難執(zhí)行下去。二是社會化服務依然偏弱。臨海市的社會化服務組織偏少，產(chǎn)業(yè)協(xié)會等公益性服務組織服務效果不明顯，植保專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社等合作性、市場性服務組織亟待規(guī)范。基層農(nóng)技人員斷層嚴重，基層考錄的農(nóng)技專業(yè)人員多被抽調從事其他重點工作，導致從事農(nóng)技工作的仍是“60后”群體。三是合作帶動仍舊不足。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)結依然不夠緊密，經(jīng)營主體帶動作用需加大。

下一步，臨海市將從四方面發(fā)力，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一是確保政策舉措“精準投放”。按照“因時制宜、因地制宜”“宜小則小、宜大則大”的原則，進一步加大支持小農(nóng)戶發(fā)展的工作力度，圍繞小農(nóng)生產(chǎn)需求，部署開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升等專項行動，進一步提高財政資金使用效率，提升幫扶水平。二是確保經(jīng)營主體“全面帶動”。引導合作社強化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，在安排項目補助中，重點支持與農(nóng)民有密切聯(lián)系、能帶動農(nóng)民增收致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)業(yè)社會化服務，扶持農(nóng)機、植保等服務型合作社發(fā)展，在用地、用水、用電等方面給予支持，落實貸款利率優(yōu)惠政策，按照服務量進行一定補助。三是確保農(nóng)合聯(lián)“全程服務”。深化農(nóng)合聯(lián)改革，圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建楊梅、茶葉、生豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，搭建特色產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺，形成“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+區(qū)域農(nóng)合聯(lián)”結合的會員結構和服務模式。加快推進實現(xiàn)益農(nóng)信息社、莊稼醫(yī)院等行政村全覆蓋，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中面臨的信息滯后、技術落后等難題。四是確保城鄉(xiāng)商貿“暢通渠道”。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿體系和農(nóng)業(yè)商貿業(yè)態(tài)布局，把小農(nóng)戶在田頭馬路邊“披頭散發(fā)”賣的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過“梳妝打扮”后推入市場，不斷拓展營銷渠道，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。加快配套設施和服務體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品運營中心和物流運輸線，圍繞楊梅、柑橘、西蘭花等鮮銷產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村冷鏈物流體系建設，完善分級、包裝、儲藏等基礎設施，加快推進電商下鄉(xiāng)。