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        多路徑培育集體經(jīng)濟“增長極”

        2022-11-26 04:13:18樓潔瑩徐潔瑩
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2022年2期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        ◎樓潔瑩 徐潔瑩 許 喬

        (作者單位:浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心)

        近年來,浙江省杭州市蕭山區(qū)通過政策撬動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、示范帶動等方式,多維度增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。2020年,全區(qū)421個村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)總收入25.04億元、經(jīng)營性收入16.83億元,同比分別增長10.31%、10.94%。全面消除總收入100萬元、經(jīng)營性收入30萬元以下的村。全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達43847元,同比增長6.6%,增速連續(xù)12年跑贏城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入比縮小到1.67:1。

        上下聯(lián)動,配強“三大要素”

        夯實“組織保障”,導(dǎo)向更鮮明。一是樹立大抓村級集體經(jīng)濟的鮮明導(dǎo)向。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次研究部署;區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入村社開展“包鄉(xiāng)走村”,協(xié)調(diào)解決問題;區(qū)委副書記掛帥組建村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)鎮(zhèn)村三級齊心,全力以赴培育村級集體經(jīng)濟“增長極”。二是發(fā)揮考核的正向帶動作用。將這項工作納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興考核體系,從成效、進度、舉措、特色等4大指標(biāo)衡量鎮(zhèn)街發(fā)展實績,同步列入“一票否決”事項。

        找準(zhǔn)“路徑坐標(biāo)”,政策更到位。一是深度融合共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)。立足頂層設(shè)計,堅持以《蕭山區(qū)新時代共同富裕新標(biāo)桿行動方案(2021—2025)》和指標(biāo)體系為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng),著力破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)中的短板弱項。二是推動“消薄”工作邁入新階段。出臺《蕭山區(qū)村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃(2021—2023年)》,明確目標(biāo)任務(wù)和路徑政策,力爭到2023年底全區(qū)所有村經(jīng)營性收入達到70萬元。三是打通資產(chǎn)資金轉(zhuǎn)換渠道。鼓勵以鎮(zhèn)域為單位抱團發(fā)展,支持村集體通過收儲閑置用房等方式發(fā)揮資源的最大效益,蕭山區(qū)最高給予每村120萬元補助,用于村級改造、裝修閑置用房或收儲個人閑置的用房。

        緊盯“用地瓶頸”,破題更精準(zhǔn)。一是推進村級留用地集約利用。結(jié)合土地征收和城市建設(shè)等地區(qū)實際,明確了“規(guī)劃引領(lǐng)、加強統(tǒng)籌,國資參與、市場運作,以地換房、優(yōu)化模式”的操作原則。目前,全區(qū)已核撥村級留用地5145.6畝,供地2176.6畝。二是開展全域土地綜合整治。目前已有247個村實施土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程,計劃完成建設(shè)用地復(fù)墾5000畝,已驗收2703畝。2021年全區(qū)已發(fā)放保護耕地以獎代補資金8647萬元,涉及13個鎮(zhèn)街、369個村。

        聚焦重點,探索“四條路徑”

        聚焦“共富”問題,探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與強村惠民的“統(tǒng)籌路徑”。在城市化推進過程中,支持發(fā)展城市物業(yè)經(jīng)濟,鼓勵村集體以廠房出租、資本入股等方式參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。部分典型村先行先試,不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力,實現(xiàn)“村強”和“民富”同頻共振。例如,瓜瀝鎮(zhèn)航民村發(fā)展村辦集體企業(yè),打造百億級規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)集團,形成了“充分就業(yè)+按勞按資分配+社會福利”的共富模式。

        聚焦“空間”問題,探索美麗鄉(xiāng)村與未來發(fā)展的“留白路徑”。2018年以來,累計投入17.2億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,啟動18個示范村、161個提升村和126個整治村創(chuàng)建。通過騰、拆、建、改等方式,在做美鄉(xiāng)村環(huán)境的同時留足發(fā)展空間,吸引產(chǎn)業(yè)投資。如,河上鎮(zhèn)東山村通過為農(nóng)戶另選地址新建多層安置房,收儲了33戶農(nóng)戶的舊農(nóng)房,巧用“產(chǎn)權(quán)置換”實現(xiàn)“化零為整”,計劃與鎮(zhèn)內(nèi)其他村抱團與開元旅業(yè)集團合作,共同打造東山村民宿集群。

        聚焦“融合”問題,探索產(chǎn)業(yè)植入與本村經(jīng)濟的“雙贏路徑”。引導(dǎo)村集體在產(chǎn)業(yè)培育過程中變“被動接受”為“主動造血”,建立利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體增收互利共贏。如,戴村鎮(zhèn)定位打造“郊野運動小鎮(zhèn)”,發(fā)動有條件的村通過水庫、河道出租或以山林、土地入股等形式,招引各具特色的產(chǎn)業(yè)項目。該鎮(zhèn)佛山村就采用“環(huán)境入股”模式,招引建設(shè)了高空秋千、滑翔傘、云山峽谷漂流等項目,每年為村集體增收80萬元。

        聚焦“個性”問題,探索能人回歸與產(chǎn)業(yè)定制的“匹配路徑”。

        返鄉(xiāng)能人在家鄉(xiāng)有威望、有號召力,在業(yè)內(nèi)有人脈、有凝聚力,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人才。全區(qū)積極招引能人回歸,目前已建立鎮(zhèn)街聯(lián)誼組織21個、村社聯(lián)誼組織125個,反哺帶動作用顯著。如,樓塔鎮(zhèn)實施“賢歸助興”發(fā)展模式,探索“定制化”新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。該鎮(zhèn)雀山嶺村以本村在外能人為主攻方向“敲門招商”,讓村集體首年增收超50萬元,年投資收益率超12%,預(yù)計可解決就業(yè)崗位50余個。

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