■ 肖安元

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全國試點地區(qū)，近年來，蘇州市吳江區(qū)積極探索和實踐壯大村級集體經(jīng)濟的路徑，務實而創(chuàng)新地為村集體經(jīng)濟發(fā)展補短板，強弱項，推動村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展筑牢堅強的經(jīng)濟保障。

一、吳江區(qū)推進村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展的實踐探索

（一）加快推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。吳江以推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資產(chǎn)股份化為目標，率先開啟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。早在上世紀末，吳江即率先開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革的探索。1999年，平望鎮(zhèn)雙浜村成立蘇州第一家社區(qū)股份合作社，實現(xiàn)農(nóng)民從“人人有田”到“人人持股”的轉(zhuǎn)變。近年來，吳江不斷加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。目前，已經(jīng)完成全區(qū)172個應確權(quán)村的確權(quán)登記頒證工作，累計組建土地股份合作社165家，全區(qū)入股土地總面積達2.374萬公頃，約占全區(qū)承包耕地總面積的80%。全區(qū)共有237個村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，全面實行股權(quán)固化、資產(chǎn)量化、靜態(tài)管理，建立257個社區(qū)股份合作，實現(xiàn)了全覆蓋。深入推進開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，完成196個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記賦碼。

（二）完善村集體經(jīng)濟管理經(jīng)營體制

良好的經(jīng)營機制是村集體經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。吳江順應農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，多舉措推進農(nóng)村集體經(jīng)營體制不斷完善。首先是加強村級集體經(jīng)濟帶頭人隊伍建設。村級組織帶頭人在推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展中起著極為關(guān)鍵的作用。吳江把發(fā)揮村級黨組織的核心堡壘作用作為重中之重。注重在基層一線的實踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實村級發(fā)展帶頭人隊伍，較好實現(xiàn)村干部隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化。同時將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入對村干部的重點考核內(nèi)容，與獎金收入掛鉤。二是推動新型集體經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”。主要是改變過去由村委選派人員直接管理集體物業(yè)、資產(chǎn)的方式為將村集體資產(chǎn)進行打包招租，由承包人負責經(jīng)營和開發(fā)，定期向村集體繳納租金，實現(xiàn)向資本經(jīng)營、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）推動農(nóng)村集體收入多元化

一是加快推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面著力打造以北聯(lián)村（國家級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，一方面積極培育專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長。今年全區(qū)實現(xiàn)村集體農(nóng)業(yè)收入約7000萬元。二是持續(xù)鞏固和壯大經(jīng)營性物業(yè)。經(jīng)營性物業(yè)仍然是村集體經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。近年來，吳江通過“三優(yōu)三?！薄巴硕?yōu)二”、回購閑置土地、置換零散用地等一系列舉措，大大促進了村集體土地資源的集約節(jié)約利用。目前，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性物業(yè)用房總量約200萬平方平。三是加快推動農(nóng)村農(nóng)文旅一體化發(fā)展。吳江充分開發(fā)和利用農(nóng)村自身資源稟賦，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色田園綜合體、現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、休閑度假、文化熏陶于一體的農(nóng)旅文深度融合項目。近年來，吳江通過持續(xù)加大投入，不斷優(yōu)化村莊環(huán)境，“美麗鄉(xiāng)村”品牌知名度日益彰顯，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)資本進入到吳江農(nóng)文旅項目。震澤眾安橋謝家路、汾湖東聯(lián)許莊、平望廟頭后港等正打造為遠近知名的鄉(xiāng)村旅游勝地，文旅經(jīng)濟正成為村集體經(jīng)濟的新的增長點。

（四）推動落實惠農(nóng)利農(nóng)系列舉措

作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，吳江堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。一是不斷強化財政支農(nóng)力度。吳江把經(jīng)濟薄弱村的幫扶工作納入?yún)^(qū)委重要議事日程。截至目前，已經(jīng)開展第八輪經(jīng)濟薄弱村的扶助工作。僅2016－2018年三年間，吳江落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財政幫扶資金約6億元。二是完善統(tǒng)籌平臺。建成區(qū)級政策性扶持經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌平臺——惠村公司以及8個鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺。全區(qū)薄弱村集體資金在惠村公司總投資超1億元?；荽骞咀猿闪硪牙塾嬒虮∪醮逯苯臃峙滟Y金高達4975萬元。三是優(yōu)化支農(nóng)渠道。吳江考慮到單個村集體經(jīng)濟力量較薄弱的特點，創(chuàng)新了“鎮(zhèn)建村購”方式，幫助村集體發(fā)展經(jīng)營性物業(yè)。如汾湖高新區(qū)的東聯(lián)村正是抓住汾湖高新區(qū)面向各行政村實行物業(yè)建筑鎮(zhèn)建村購政策的機遇，壯大了物業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟飛躍發(fā)展。四是強化對農(nóng)村發(fā)展的組織和人才支持。多年來，吳江區(qū)各機關(guān)、部門選派干部下沉村集體擔任“第一書記”，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟。同時，還積極組織開展“萬企聯(lián)萬村”活動，通過村與企業(yè)結(jié)對，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)增收。2019年，全區(qū)村集體總收入14.48億元，村集體平均收入576萬。全區(qū)村集體收入600萬元以上36個（先進村）。

二、吳江區(qū)推動村集體經(jīng)濟發(fā)展當前面臨的瓶頸約束

（一）村級經(jīng)濟發(fā)展面臨的要素約束趨嚴

隨著吳江工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及太湖水防治條例等相關(guān)文件出臺，吳江土地約束越來越嚴。經(jīng)過多年的開發(fā)利用，吳江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村可建設用地基本開發(fā)完畢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)反映，全區(qū)可利用土地指標已經(jīng)瀕臨臨界點。現(xiàn)有土地指標空間更多依靠從現(xiàn)有存量中置換或騰出。通過建設廠房物業(yè)、集宿區(qū)等增加集體收入的傳統(tǒng)路徑變得越來越難實現(xiàn)。此外，由于區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌平臺自身在市場經(jīng)營中存在難以避免的不穩(wěn)定性，難以保障吸收的村級資本的長期穩(wěn)定的收入增長，而近年來鄉(xiāng)村環(huán)境整治以及公共服務投入持續(xù)開展，村級財政壓力較為明顯。

（二）制約村級經(jīng)濟發(fā)展的體制機制矛盾有待進一步破解

吳江村集體經(jīng)濟發(fā)展走過大辦副業(yè)、村辦工業(yè)的時代。隨著時代的發(fā)展，吳江村辦企業(yè)經(jīng)過改制已經(jīng)蛻變成充滿活力的民營經(jīng)濟。剝離出村辦工業(yè)的村級集體經(jīng)濟該如何走一直是農(nóng)村發(fā)展的一道難題。有學者提出蘇南集體經(jīng)濟四階段論，即1.0是抓農(nóng)業(yè)，2.0是辦企業(yè)，3.0是建物業(yè)，4.0是資本化。新型村集體經(jīng)濟的發(fā)展必然轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營。而參與資本經(jīng)營的市場化競爭，需要專業(yè)化經(jīng)營力量。集體性質(zhì)的股份合作經(jīng)濟組織在參與市場競爭中存在管理不靈活、力量薄弱、缺少收益和風險對價機制以及健全的法人治理結(jié)構(gòu)等缺陷，較難承當起獨立的市場競爭主體地位。如何找到新型村集體經(jīng)濟的市場化組織形式是破解村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題。

（三）村集體經(jīng)濟增長渠道不夠豐富

吳江大部分行政村的村集體經(jīng)濟來源主要為經(jīng)營性物業(yè)收入，“房租經(jīng)濟”“地租經(jīng)濟”仍居不可撼動的主體地位。富裕村也多為投入較早、布局較多經(jīng)營性物業(yè)的村集體。土地指標趨緊后，大多數(shù)村集體在增加收入方面偏于守成，普遍缺乏新思路和新探索。近年來隨著“三優(yōu)三?！钡某掷m(xù)深入推進，吳江有針對性地拆除了村集體為數(shù)不少的底端產(chǎn)能廠房。原來依靠廠房物業(yè)收入的村集體在廠房被拆除后一般將補償金投入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平臺，村集體經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)而主要依靠區(qū)鎮(zhèn)平臺提供的利息收入，收入增長模式更為單一。

（四）服務村集體經(jīng)濟升級發(fā)展的職業(yè)化專業(yè)人才緊缺

隨著村集體資源、資金、資產(chǎn)管理步入規(guī)范化，開展村集體經(jīng)濟建設越來越依賴懂專業(yè)、會經(jīng)營的職業(yè)化、專業(yè)化人才。但是由于薪酬以及生活服務環(huán)境等綜合因素，村集體仍難吸引到所需的人才長期駐村發(fā)展。同時，村干部班子在忙于村級行政事務和公共服務之外，大多缺少謀劃和經(jīng)營村級集體經(jīng)濟的足夠精力和熱忱。由于經(jīng)營和管理力量薄弱，村集體所抓項目往往存在“重建輕管”的現(xiàn)象，導致集體經(jīng)濟項目運轉(zhuǎn)低效化。

三、推動吳江區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）完善治理結(jié)構(gòu)，增強村集體經(jīng)濟市場化競爭主體地位

吳江已經(jīng)完成了村集體資產(chǎn)股權(quán)固化、資產(chǎn)量化，整體上已經(jīng)具備進一步向公司法人化改造的良好基礎(chǔ)。部分先行探索的村集體已經(jīng)開啟了公司化之路。如震澤鎮(zhèn)三扇村、金星村、勤幸村、眾安橋村、齊心村各村各出50萬注冊資金，成立了長漾濕地文旅公司，在引進文旅項目上已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化主體的優(yōu)勢，只是該公司經(jīng)營者仍然沒有從村委獨立出來。吳江要充分利用推進村集體“政經(jīng)分工”的良好基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步深化村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的市場化改革。可以深度借鑒上海、廣東以及周邊楓橋鎮(zhèn)等村集體經(jīng)濟組合體公司化改革的經(jīng)驗，探索“社區(qū)+公司”或新型村集體經(jīng)濟合作聯(lián)社等形式，加快村集體經(jīng)濟組織公司法人化改造，以充分利用市場經(jīng)濟主體的活力優(yōu)勢帶動村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展新空間

一是要打破傳統(tǒng)發(fā)展空間局限，推動村集體經(jīng)濟向外拓展。特定地域條件下的“地租經(jīng)濟、房租經(jīng)濟”長期作為村集體經(jīng)濟的主流，使村集體經(jīng)濟具有濃厚的地緣屬性。而隨著自身有限土地空間的開發(fā)，村集體經(jīng)濟發(fā)展空間不斷壓縮。為打破發(fā)展空間瓶頸，部分村集體展開了極為有益的探索。如2012年，震澤鎮(zhèn)勤幸村與聯(lián)星村兩個村共同在夏斗村投資建設了10000平方米的物業(yè)，開辟了一條村集體“飛地經(jīng)濟”的新路。吳江要繼續(xù)引導更多村集體通過抱團發(fā)展，積極向村外、鎮(zhèn)外、區(qū)外，甚至市外、省外發(fā)展“飛地經(jīng)濟”項目，破解空間瓶頸。二是要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式約束，推動村經(jīng)濟體多點開花。要打破傳統(tǒng)思維模式，積極探索村集體資產(chǎn)的資本化運作。要強化與國有資本、社會資本的合作聯(lián)動，積極跟投國有資本領(lǐng)頭的優(yōu)質(zhì)項目。進一步豐富“鎮(zhèn)建村購”“村建鎮(zhèn)租”等供給模式，拓展村級發(fā)展路徑。

（三）優(yōu)化資源配置，以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸附力

一是以科學的村莊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展布局為指導，進一步優(yōu)化村集體資源配置。通過“三優(yōu)三?！保掷m(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。實施天藍、水清、土凈、地綠工程，深化“三治”工作，提升農(nóng)村公共服務均等化配置水平，把吳江農(nóng)村打造為具有產(chǎn)業(yè)吸附力的優(yōu)質(zhì)空間載體。二是要鼓勵人才下鄉(xiāng)。落實各項激勵扶持政策，鼓勵和支持“三農(nóng)”人才扎根鄉(xiāng)土。完善村集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系，為村集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的人才給予相應水平的獎勵和榮譽。三是要積極培育本土人才。加大鄉(xiāng)土人才宣傳力度，鼓勵農(nóng)村青年服務家鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)。

（四）突出反哺農(nóng)村，進一步強化農(nóng)村發(fā)展政策支持

改革開放以來，城鎮(zhèn)化毫無疑問是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，而農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中做出了巨大貢獻。吳江的村集體經(jīng)濟孕育出了蔚為江蘇領(lǐng)頭羊的民營經(jīng)濟。今天的村集體經(jīng)濟雖然繼續(xù)在向公司法人化發(fā)展，但是它畢竟不同于當初改制的民營公司企業(yè)，它的社會保障性和對公益的承擔是其內(nèi)在的屬性。村集體經(jīng)濟既不可能像一般的公司制企業(yè)那樣享受完全的市場自由，也不能不依靠相應的政策保障支持。必須把對村集體經(jīng)濟的扶持作為一項長期的常態(tài)化政策予以落實。一是要加快落實針對村集體經(jīng)濟組織的稅費減免政策，否則僅企業(yè)所得稅一項，就可以令大多數(shù)集體經(jīng)濟組織無法生存。二是要加快落實對村集體資產(chǎn)保險政策。對全區(qū)村級經(jīng)營性資產(chǎn)等進行整體投保，為村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。