陳曉莉

(西安財經(jīng)大學馬克思主義學院，陜西 西安 710061)

黨的十九屆五中全會把進入“十四五”、開啟第二個百年奮斗目標的發(fā)展時期確立為新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我們黨面臨著歷史方位、內(nèi)外形勢、使命任務的重大變化，準確把握新發(fā)展階段的時代內(nèi)涵與特征，明確新發(fā)展階段的任務使命，是明確統(tǒng)一戰(zhàn)線前進方向、推進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提(1)喻迎春：《從“三性”視角把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位和時代使命》，《江蘇省社會主義學院學報》2021年第4期。。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是十八大以來我們黨治國理政的核心工作，更被確立為全面深化改革的總目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有鮮明的革命性、愛國性，同時還是國家治理的重要手段(2)李俊:《統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)代化國家建設邏輯及其優(yōu)勢》，《社會主義研究》2021年第5期。。 2020年底，中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)提出新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的總目標是“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務”。在這“四個服務”中，“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務”是新增加的，這意味著黨賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的使命任務。黨中央的這一重要舉措深刻表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在的關聯(lián)和契合性，同時也表明統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有獨特的優(yōu)勢與地位。服從、服務于國家治理現(xiàn)代化是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務和統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是具有基礎地位的地方統(tǒng)一戰(zhàn)線將如何服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？如何提高其服務效能？這是擺在我們面前的一個重大理論和現(xiàn)實問題。

一、地方統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務推進國家治理現(xiàn)代化的最大實踐場域

國家治理從橫向來看，包括政府治理、社會治理和市場治理；從府際縱向關系來看，涉及中央治理、地方治理和基層治理(3)郁建興：《辨析國家治理、地方治理、基層治理與社會治理》，《光明日報》2019年8月30日。。國家治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面的有機統(tǒng)一。新《條例》提出要將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項主要任務，表明新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用發(fā)生了從政治到治理的轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心要義是協(xié)商民主，在協(xié)商民主路徑日益多元化制度化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位不斷提升，成為國家治理中不可或缺的政治要素，在國家治理的各層面、各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著舉足輕重的作用(4)肖存良：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新轉(zhuǎn)型》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2018年第3期。。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是我們黨貼近群眾的重要通道，又是社會主義協(xié)商民主體系與統(tǒng)戰(zhàn)對象及人民群眾進行良性互動的制度載體，同時還扮演著統(tǒng)籌社會各界共同參與國家治理現(xiàn)代化建設的平臺角色(5)蘇州大學蘇州基層統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐研究所課題組等：《國家治理現(xiàn)代化進程中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新研究》，《江蘇省社會主義學院學報》2014年第6期。，以其獨特的功能優(yōu)勢和行為機制，直接或間接地參與國家治理，服務推進國家治理現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治共同體，存在一定的結(jié)構性，具有縱橫交錯的組織和層級特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是由多主體、多層級、多形式的政治協(xié)商活動所構成，而地方統(tǒng)一戰(zhàn)線則是其中最基本的力量和依靠，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化最大的實踐場域。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化，必須首先立足于服務地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務于地方中心大局和社會事務，進而實現(xiàn)服務推進國家治理現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一項國家治理的基礎性制度安排，在國家治理現(xiàn)代化建設中具有重要意義(6)謝遐齡：《論作為政治制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，《上海市社會主義學院學報》2010年第2期。。中國特色社會主義政治制度運作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實踐(7)齊衛(wèi)平：《推進國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線影響研究》，《上海市社會主義學院學報》2015年第2期。。換句話說，統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家治理現(xiàn)代化效能的提升離不開地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐，而地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的效能能否提高，在很大程度上取決于其對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的認知水平、資源稟賦和實踐能力。然而，實踐中，因受種種因素的影響，地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化效能的整體水平并不理想，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家治理現(xiàn)代化重要支撐力量的地位很不匹配。因此，認清問題所在，發(fā)揮資源優(yōu)勢，對于有效提升地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化效能具有重要意義。

二、地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的資源優(yōu)勢

地方統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間有著天然而緊密的內(nèi)在關聯(lián)，地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的資源優(yōu)勢也將會轉(zhuǎn)化為服務推進國家治理現(xiàn)代化的可用資源和條件。深入挖掘和有效整合利用這些資源優(yōu)勢，必將成為地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的積極動能。

(一)深厚的統(tǒng)戰(zhàn)思想文化資源

國家治理體系指的是在黨的領導下建立起的管理國家的制度體系，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體系機制、法律法規(guī)安排(8)《習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第65頁。。從內(nèi)涵上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是治理理念的現(xiàn)代化，強調(diào)制度和人的現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“治理之道”，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)、大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題(9)孫春蘭：《新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學指導和行動指南》，《人民日報》2015年6月4日。。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線理念與國家治理理念內(nèi)在貫通、高度一致。習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的。”(10)習近平：《牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日。在中國革命、建設和改革的不同時期，形成了諸多能夠體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特質(zhì)、反映統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的重要事件、人物景觀，以及蘊含在其中的多黨合作文化、民族團結(jié)文化、階層和諧文化、宗教和順文化、海內(nèi)外同根文化等精神價值和光榮傳統(tǒng)。又如，延安時期是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)思想、理論和實踐的重要發(fā)展時期，紅色統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)構成新中國統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想寶庫。這些統(tǒng)戰(zhàn)思想和統(tǒng)戰(zhàn)文化資源不僅對社會主義建設和改革開放時期以及中國特色社會主義新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有指導意義和起到了重要引領作用，同時在我國政黨治理、民族治理、宗教治理、社會治理等重大領域治理中也發(fā)揮重要作用，彰顯出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)戰(zhàn)特色。

(二)雄厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源

地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門大都成立了統(tǒng)戰(zhàn)智庫，匯聚了大批各領域、各行業(yè)具有較大影響、熱心參政議政的知名黨內(nèi)外專家學者，有的幾十人，有的上百人。如浙江省成立了由500余人組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線專家人才庫，擁有雄厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源。統(tǒng)戰(zhàn)智庫依托統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設，立足地方實際，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極促進統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系的和諧，為治理現(xiàn)代化服務。此外，全國尚有幾十所高校設有統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地，眾多高校和研究機構設有國家治理、地方治理、社會治理研究機構。這些基地和機構擁有大批專家學者，人才薈萃、智力密集，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理可提供強有力的智力支持。

(三)龐大的統(tǒng)戰(zhàn)成員群體

隨著國內(nèi)階層結(jié)構不斷變遷，地方統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的民主黨派、新的社會階層、無黨派人士、非公經(jīng)濟人士、黨外知識分子、歸國留學人員、少數(shù)民族代表、各級工商聯(lián)所屬商會及會員，以及鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的新鄉(xiāng)賢等等，人數(shù)眾多的統(tǒng)戰(zhàn)成員都是服務推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識”(11)《十九大以來重要文獻選編》(中冊)，北京：中央文獻出版社，2021年版，第269頁。。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)團結(jié)引領120多萬民主黨派成員和無黨派人士，還要團結(jié)改革開放40多年增長起來的1億非公經(jīng)濟從業(yè)人員、7200多萬新階層人士、1.3億黨外知識分子，以及1.2億少數(shù)民族人口、2億宗教信眾(12)潘岳：《不忘統(tǒng)戰(zhàn)初心牢記新時代統(tǒng)戰(zhàn)使命》，《中央社會主義學院學報》2019年第5期。。龐大的統(tǒng)戰(zhàn)成員群體匯成服務國家治理最廣泛的力量。正如習近平總書記所說：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團結(jié)起來，我們就能為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量?！?13)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第304頁。

(四)銳意改革創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐

健全的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和龐大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員隊伍以多種方式直接或間接地參與到地方和國家治理現(xiàn)代化實踐之中。他們通過參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督，在服務地方中心大局、解決社會問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用，產(chǎn)生了一大批統(tǒng)戰(zhàn)服務地方治理的創(chuàng)新案例。比如，滬蘇浙皖四地統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，在優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制、建設統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法等方面積極探索實踐，取得不少好的經(jīng)驗做法。這不僅有力地促進了地方治理現(xiàn)代化，同時也有力地支撐了國家治理現(xiàn)代化。

三、地方統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務推進國家治理現(xiàn)代化中存在的主要問題

地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化雖然有著獨特的資源支撐和基礎條件，但這些資源優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)的服務效能。無論是理論研究、思想認識、重視程度，還是體制優(yōu)化、機制創(chuàng)新、實踐探索、工作實效等方面，都與其所擁有的深厚的統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)、豐富的統(tǒng)戰(zhàn)研究資源、強大的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍、眾多的統(tǒng)戰(zhàn)群體很不協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與地方治理，助推國家治理現(xiàn)代化的主動性、目標性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、創(chuàng)新性、實效性等方面仍有一定的差距，其存在的主要問題如下：

(一)認識不到位

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是支撐國家治理現(xiàn)代化的重要力量。國家治理現(xiàn)代化不是抽象的話語體系和政治標簽，而是具有豐富內(nèi)涵、合理層級、嚴密結(jié)構的系統(tǒng)實踐過程。統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務推進國家治理現(xiàn)代化中的地位作用是毋庸置疑的，問題是如何落實在具體的工作中。實踐中，一些地方統(tǒng)戰(zhàn)工作服務國家治理現(xiàn)代化普遍存在靶向不明的問題，具體表現(xiàn)為：統(tǒng)戰(zhàn)工作和國家治理現(xiàn)代化“兩張皮”，難以有機結(jié)合起來，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理現(xiàn)代化缺乏清晰而真切的目標，更無從規(guī)劃，無以引領。地方的一些統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)組織對國家治理現(xiàn)代化認識不到位，導致統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對接國家治理現(xiàn)代化不準、甚至“撲空”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化在實踐中就變成了口號式的消極應對或者各行其是。

(二)工作無抓手

任何工作的開展都需要一定的載體作為依托，也需要一定的“抓手”切入，否則就會上下兩頭不著邊。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線服從國家戰(zhàn)略，積極參與扶貧項目監(jiān)督、社會矛盾糾紛化解、城鄉(xiāng)社區(qū)治理民主協(xié)商等具體工作，真切感覺到統(tǒng)戰(zhàn)工作有了方向、有了目標、有了切入口。也有一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)組織服務國家治理現(xiàn)代化落不了地、搭不上手，不知如何才能切入主題，特別是有的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織覺得國家治理現(xiàn)代化是“高大上”的國家戰(zhàn)略，與自己工作不搭界。這既是對國家治理現(xiàn)代化缺乏深刻的理解和把握，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機械僵化的表現(xiàn)。

(三)參與不均衡

統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理現(xiàn)代化存在嚴重的不均衡狀況，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，主體不均衡。國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是人民廣泛參與國家和社會事務的管理，是多元主體共建共治共享的一種治理格局，這一點與統(tǒng)戰(zhàn)大聯(lián)合、大團結(jié)的本質(zhì)存在天然的契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系多元結(jié)構的共同體，因此其工作所關涉的治理主體紛繁復雜，而理順治理主體、促進多元主體交互共治格局的實現(xiàn)有賴于統(tǒng)一戰(zhàn)線對多元主體的培育(14)齊衛(wèi)平：《推進國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線影響研究》，《上海市社會主義學院學報》 2015年第 2 期。，促進多元主體有序參與。但統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織、成員在參與服務國家治理現(xiàn)代化中表現(xiàn)得卻不充分，也不平衡。有的黨派、界別、社會團體、代表人士能夠廣泛而深入地參與，而有些則鮮少參與。

第二，發(fā)揮作用的領域不平衡。國家治理現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的治理，也涉及黨派、民族、宗教、新階層和海外同胞關系的處理。可以說，國家治理推進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作就應跟進到哪里。但實踐中，一些國家治理的領域統(tǒng)一戰(zhàn)線跟進得比較及時、深入、全面，而有些領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作跟進不夠、涉足不深，特別是對一些有一定難度的治理領域和問題跟進得就更是遠遠不夠，甚至避而遠之。

第三，參與治理的層級不平衡。國家治理包括中央治理和地方治理，地方治理則由省域治理、市域治理、縣域治理和基層治理所構成。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其獨特的功能優(yōu)勢和特定的機制作用，參與和服務國家治理現(xiàn)代化，從參與層級上來講應包括地方治理和基層治理。地方治理是國家治理的重要組成部分，基層治理則是國家治理的基礎和關鍵。國家治理的重點和難點都在基層，特別是作為社會最基層單元和細胞的城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理中最基礎性的治理。越往基層，黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，就與群眾切身利益關系越密切，在國家治理現(xiàn)代化中的地位越重要。然而，實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與地方治理在層級上存在嚴重失衡，表現(xiàn)為參與省域治理和城市治理的廣度、深度、規(guī)模、頻次遠遠高于參與基層治理和社區(qū)治理，有的地方甚至形成“統(tǒng)戰(zhàn)不下縣”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)機構設置及人員配置嚴重不足，甚至形同虛設。一些基層干部對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點，還存在認識模糊、思路不清、職責不明等問題，導致統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層沉不下去、實不起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中力量單薄、作用微弱。

第四，參與治理的能力不平衡。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理，具體表現(xiàn)為各統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)工作人員參與和服務國家(地方)治理。不同的主體參與不同領域、不同層級的國家(地方)治理。其參與治理的具體內(nèi)容和方式有所不同，參與和服務國家治理的能力、水平和成效也具有明顯的差別。通常情況是統(tǒng)戰(zhàn)專門機構的相關工作人員、代表人士和精英分子參與機會較多、能力水平較高、成效也較好，而統(tǒng)戰(zhàn)組織的許多成員則參與治理的機會少，能力水平提升慢。

(四)體制不健全

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化從根本上講必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，而統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的具體實踐是通過一定的體制和機制實現(xiàn)的，這些體制和機制直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)線參與服務國家治理的質(zhì)量和成效。統(tǒng)一戰(zhàn)線領導體制使統(tǒng)一戰(zhàn)線的各組成部分形成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，共同在推進國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線領導體制如果機械、僵硬，缺乏具體制度支撐，將會導致統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理缺乏通盤謀劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動。如統(tǒng)戰(zhàn)部門領導和協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、黨派、社會團體及統(tǒng)戰(zhàn)組織服務國家治理現(xiàn)代化制度的不健全，領導和協(xié)調(diào)的方式不規(guī)范、程序不嚴謹，將導致各系統(tǒng)和單位封閉運行、各自為陣，難以聚焦合力，從而弱化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的效能。

(五)機制創(chuàng)新不足

統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員服務推進國家治理現(xiàn)代化的成效在很大程度上取決于機制創(chuàng)新的程度。我國正處于百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢非常嚴峻復雜，國家治理面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化不能固步自封、因循守舊、消極應對，而應以積極的姿態(tài)，創(chuàng)新服務推進國家治理現(xiàn)代化的新方式、新方法。如數(shù)字技術的運用、“微協(xié)商”“融協(xié)商”的開展，“楓橋經(jīng)驗”在市域治理的拓展，統(tǒng)戰(zhàn)工作向城鄉(xiāng)社區(qū)治理延展等。然而，一些地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的機制創(chuàng)新不足，基本沿用傳統(tǒng)的方法，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務市域治理、基層治理及城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的作用極其微弱，缺乏可復制推廣的實踐模式，工作成效不明顯。

(六)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分

地方統(tǒng)一戰(zhàn)線有著極其豐富的統(tǒng)戰(zhàn)思想資源、智力資源、人力資源和組織資源，只要合理整合資源、充分利用資源，足以在服務地方治理和國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。但從整體來看，各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源既缺乏有效整合，又沒有充分利用，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方和國家治理效能的成效不夠顯著。

(七)回應反饋不及時

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理主要通過參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督來實現(xiàn)。具體是通過提案、社情民意等方式建言獻策；通過黨派協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和其他民主協(xié)商途徑回應和解決國家治理現(xiàn)代化中的重要問題；通過批評、建議、評議等方式進行民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的履職行為，包括建言獻策、政治協(xié)商和民主監(jiān)督應得到黨政有關部門的積極回應和反饋。這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與服務國家治理的重要構成，同時也是提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理效能的必然要求。但實踐中這種回應和反饋往往不及時、不充分，既挫傷了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的積極性，也會使統(tǒng)一戰(zhàn)線參與服務國家治理流于形式。

四、提升地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的主要路徑

地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的實踐，客觀上是優(yōu)勢與短板并存、問題與挑戰(zhàn)同在。因此，提高認知水平、發(fā)揮資源優(yōu)勢、推動實踐創(chuàng)新是提升地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化效能的有效途徑。

(一)提高認識，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導

堅持黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持的根本原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有組織和成員廣泛性的特征，統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員通過不同的平臺和路徑參與到國家治理現(xiàn)代化的各個方面，為了確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與服務國家治理現(xiàn)代化中正確的政治方向和凝聚人心、匯聚力量、同心同向作用的發(fā)揮，黨的領導是首位的。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導需要良好的體制和制度來體現(xiàn)?！稐l例》對各級黨委領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，包括領導政府、政協(xié)、司法機關、人民團體統(tǒng)戰(zhàn)工作都有明確規(guī)定，但由于這些規(guī)定缺乏具體的規(guī)則和程序，落實起來不夠嚴格和規(guī)范，致使統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與和服務國家治理現(xiàn)代化中往往各行其是、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和聚焦合力，影響其效能。因此，健全完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領導體制，既確保了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的絕對領導，又為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化提供了重要的制度保障。各級黨委要帶頭學習新《條例》，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合起來。各地可以統(tǒng)一戰(zhàn)線領導體制的實際運行情況出發(fā)，出臺地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的指導性文件，對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導體制進一步完善，切實建立黨領導統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)則和程序，包括工作內(nèi)容、工作方式和工作流程等，以確保統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員參與和服務國家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、同向、合力。

(二)找準統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的發(fā)力點

國家治理現(xiàn)代化主要指的是兩方面的現(xiàn)代化，即國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化(15)胡國喜：《統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設與國家治理現(xiàn)代化》，《中央社會主義學院學報》2021年第3期。，它是一個由特定結(jié)構、內(nèi)容、層次和目標構成的有機整體。從內(nèi)容來講，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明；從層級來講，包括國家治理和地方治理，而地方治理又分為省域治理、市域治理和基層治理。地方統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是通過參與服務地方治理進而實現(xiàn)對國家治理現(xiàn)代化的支持推動，應從三個層面找準參與和服務地方治理現(xiàn)代化的對象和重點：

第一，在省域治理層面，要緊緊圍繞服務中心大局，積極推動政策決策科學化、重大問題政治協(xié)商和關鍵環(huán)節(jié)民主監(jiān)督。比如后疫情時期，聚焦地方政府治理能力提升等問題，發(fā)動組織地方各級民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專項民主監(jiān)督(16)萬笑影、胡慧蕾、郭其鈺：《同心同向共奮斗 凝心聚力謀新篇》，《浙江日報》2022年1月25日。。

第二，在市域治理層面圍繞城市治理難題和社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理短板建言獻策，跟進黨的中心工作開展協(xié)商、監(jiān)督，將智慧和力量匯聚到推進市域治理現(xiàn)代化之中。

第三，在基層治理層面，要跟進基層治理充實力量。城鄉(xiāng)社區(qū)是國家治理的最基層、最小單元，是治理最基礎、最重要的地方，也是治理最薄弱、最困難的地方。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展的總藍圖，其為農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展帶來了重要的機遇與全新的任務。鄉(xiāng)村建設和治理中也不斷涌現(xiàn)出新群體，其中不乏統(tǒng)戰(zhàn)成員(17)楊衛(wèi)敏：《“兩個一百年”視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略前瞻》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2018年第1期。?？梢哉f，新的發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線從工作對象到工作任務都在重心下移。習近平總書記指出：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。利益擴展到哪里，民主協(xié)商就延伸到哪里；涉及群眾利益的公共決策延伸到哪里，民主協(xié)商就應該延伸到哪里。”(18)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，將基層治理作為國家治理的基礎性工程加以推進，提出力爭用15年左右時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心逐漸由大中城市向基層社會延伸，工作內(nèi)容由凝聚人心、匯聚力量向推進治理、解決矛盾、服務經(jīng)濟、促進和諧等社會領域拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實基層社會和諧基礎的任務比過去任何時期都更為緊迫和重要。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在理論上超前研究，實踐上深入探索，工作上積極布局，找準著力點，明確突破口，因地制宜探索地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的資源配置、工作觸角向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜和延伸的平臺載體。

(三)創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的機制

隨著進入中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線已由政治策略為主向政治制度安排轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)模式從“單主體、多對象”向“一個核心、多重主體”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)機制從“管控為主”向“民主協(xié)商為主”轉(zhuǎn)變(19)張艷娥：《構建治理型統(tǒng)戰(zhàn)新格局——國家治理能力現(xiàn)代化視閾下的統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新》，《中央社會主義學院學報》2014年第6期。。在國家治理走向現(xiàn)代化背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之有了新定位、新使命、新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化也必然要以新的思維、方法和手段才能適應新形勢。新時代新形勢統(tǒng)戰(zhàn)工作服務國家治理絕非統(tǒng)戰(zhàn)一家之責，需要多主體、多途徑、多層面、多方式、多手段開展工作，需要政府和社會共同擔當。統(tǒng)戰(zhàn)工作固然有其獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用，但也有其困難和局限。統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)服務推進治理現(xiàn)代化，更多地是依靠其“軟實力”而非“硬職權”。因此，大統(tǒng)戰(zhàn)格局服務國家治理需要系統(tǒng)思維和宏闊視野，不能拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)自身的圈子和資源，要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，跳出統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)，整合社會力量，實現(xiàn)資源共享，充分利用各種制度平臺和社會資源，在服務國家治理實踐中創(chuàng)新更多、更有效的新思路、新機制、新平臺、新方法，開展資政建言、民主協(xié)商和民主監(jiān)督。如統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“微協(xié)商”“融協(xié)商”，借鑒“楓橋經(jīng)驗”化解城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾糾紛，在社區(qū)建立“商會聯(lián)系點”“政企懇談協(xié)商會”“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，推行“政協(xié)協(xié)商進村社”等等；在鄉(xiāng)村建立“新鄉(xiāng)賢工作室”“律師聯(lián)盟服務點”，凝聚新鄉(xiāng)賢力量，激發(fā)新階層新活力，推動參與鄉(xiāng)村治理。如果說國家治理主要著眼于提供統(tǒng)一的體制機制與政策體系，那么社會治理則更多聚焦在確保黨和國家政策在基層得到高質(zhì)量落地，扎實解決“最后一公里問題”(20)鐘海、劉欣鈺：《市域社會治理的中國特色、時代特征與市域特點》，《西安財經(jīng)大學學報》2021年第6期。。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在服務國家治理的方式方法上要有所創(chuàng)新，在服務手段上同樣要與時俱進。要逐步適應運用現(xiàn)代科技、大數(shù)據(jù)和智能化，整合、統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)資源，服務國家治理現(xiàn)代化。

(四)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設，提高服務推進國家治理現(xiàn)代化能力

國家治理現(xiàn)代化是新時代的新政治理念，反映了我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律的新認識，是馬克思主義國家理論的重要發(fā)展與創(chuàng)新(21)俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期。。國家治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系和提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。只有國家治理能力有效提升，才能真正確保國家各項管理體制、機制高效運轉(zhuǎn)，進而從根本上保障統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理優(yōu)勢得以切實發(fā)揮(22)鐘金意：《關于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的定位、功能與對策綜述》，《江蘇省社會主義學院學報》2018年第3期。。習近平總書記要求：“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?！?23)《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第29頁。因此，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設對于服務國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化存在的諸多問題，在很大程度上與統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的不足緊密相關。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設包括治理能力建設、組織建設和成員能力提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力建設應著力于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的制度體系、法律法規(guī)和體制機制的建立和完善；統(tǒng)戰(zhàn)組織建設重在強化職能、優(yōu)化隊伍、提高工作效率。一要重點解決基層統(tǒng)戰(zhàn)組織在服務國家治理現(xiàn)代化中消極被動、能力不足的問題。二要高度重視地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的建設和發(fā)展，充分彰顯地方統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢，為服務推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用；三是各級各類統(tǒng)戰(zhàn)組織還要著力提升統(tǒng)戰(zhàn)成員服務國家治理的素養(yǎng)和實踐能力，加大學習、交流和培訓的力度。

(五)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫作用，為服務推進國家治理現(xiàn)代化提供智力支持

第一，各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，科學指導統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化的實踐工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究是當前和今后一個時期重要的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題。學界深化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線研究要“深入挖掘蘊藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有的貢獻”(24)《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開 汪洋出席并講話》，《人民日報》2020年1月10日。。2021年7月28日，中共中央召開黨外人士座談會，習近平總書記在講話中強調(diào)，多深入基層尋計問策，多解剖麻雀小中見大，多專心致志深入研究。當前，深入研究統(tǒng)戰(zhàn)理論和國家治理理論，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)、特點規(guī)律、實現(xiàn)方式，是提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化能力的根本路徑。

第二，加強地方統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫和統(tǒng)戰(zhàn)研究基地建設。要切實做到穩(wěn)步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相關部門應對統(tǒng)戰(zhàn)智庫和統(tǒng)戰(zhàn)研究基地給予必要的政策和經(jīng)費支持，切實保護好、使用好這些寶貴的資源。智庫建設應在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下構建外部聯(lián)系機制，協(xié)同推進區(qū)域智庫合作交流，聚焦統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究。理論不僅要聯(lián)系實際，成果還能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量咨政建言，讓統(tǒng)戰(zhàn)智庫切實為地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理現(xiàn)代化提供人才支撐、發(fā)揮應有作用。

第三，建立專項研究首席專家負責制。為強化研究管理和促進標志性成果產(chǎn)出，應建立和實行專項研究首席專家負責制，有計劃地組織統(tǒng)戰(zhàn)智庫和研究基地專家開展專題調(diào)研和專項研究，推出更多地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的新思路、新模式，進一步創(chuàng)新優(yōu)化服務國家治理的工作機制和方式方法，助力推進新時代地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展。