秦樓月

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100032)

一、問(wèn)題的提出

2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻闡釋了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，其中之一是“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品的供給保障”。能源和非能源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品是市場(chǎng)不可或缺的基礎(chǔ)原材料，大部分農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ铒嬍车闹苯觼?lái)源，保障初級(jí)產(chǎn)品供給特別是農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品供給關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)家高度重視糧食安全問(wèn)題，2004年至2021年的18個(gè)中央一號(hào)文件都將糧食安全問(wèn)題放在突出位置。2021年底，習(xí)近平同志在中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出：“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好‘三農(nóng)’工作”，并強(qiáng)調(diào)“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”(1)《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi) 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)提出要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月27日。。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提升。與此同時(shí)，我國(guó)積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口，全面保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%。在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，還應(yīng)看到農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，谷物中部分優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種需要進(jìn)口調(diào)劑，特別是肉類(lèi)、奶類(lèi)等蛋白類(lèi)食物的對(duì)外依存度不斷擴(kuò)大(2)2000—2020年我國(guó)的肉類(lèi)和奶類(lèi)自給率分別從99.2%、98.3%下降到93.4%、91.6%。根據(jù)黃季焜對(duì)2035年我國(guó)14種食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測(cè)及日本農(nóng)村水產(chǎn)省食物供需平衡表，推算出我國(guó)2035年的熱量自給率，總的熱量自給率有可能從目前的76%左右進(jìn)一步下降到65%左右，其中，小麥、稻谷的自給率可保持在96%、97%以上，玉米的自給率從95.6%下降到90%左右，大豆的自給率仍維持在17%左右，豬肉的自給率有望從目前的92.8%小幅回升，但牛羊肉和奶制品的供求缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，自給率分別從目前的76%、67%下降到73%、58%。以上資料來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)杜鷹在“清華三農(nóng)論壇2022”的主題發(fā)言《從我國(guó)食物自給率的變化看構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的要點(diǎn)》。。然而，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r有發(fā)生，全球經(jīng)濟(jì)治理加速調(diào)整，全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步積累，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的不確定性明顯增強(qiáng)(3)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。，中國(guó)利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及加強(qiáng)國(guó)際合作面臨的形勢(shì)將更加艱難和復(fù)雜。在我國(guó)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易“小國(guó)”成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)貿(mào)易“大國(guó)”的歷史進(jìn)程中，所遭遇的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端與投資爭(zhēng)端不斷增加?！俺燥垺眴?wèn)題對(duì)人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)是最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，“把飯碗牢牢端在自己手中”的底線思維和“更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的發(fā)展需求關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和國(guó)家穩(wěn)定。面對(duì)世界百年未有之大變局所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)安全這一戰(zhàn)略性問(wèn)題的功能定位、實(shí)現(xiàn)路徑正在發(fā)生重大變革。以往，保障農(nóng)業(yè)安全更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和貿(mào)易盈利性，采取的是低成本與差異化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資策略。目前，農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題要更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，要更加強(qiáng)調(diào)自身能力建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)(4)張露、羅必良：《貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)安全觀重構(gòu)》，《改革》2020年第5期。。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”(5)習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，《求是》2020年第21期。。基于糧食消費(fèi)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)以及不能受制于人的戰(zhàn)略考量，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持，與此同時(shí)，“適度進(jìn)口”也十分必要。為保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“適度進(jìn)口”安全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制，需要更高水平的“走出去”，推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展共同體，推進(jìn)更具開(kāi)放包容的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，與農(nóng)業(yè)合作伙伴共同探索深化更具戰(zhàn)略自主性和發(fā)展韌性的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！耙嫣岣邔?duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”(6)《以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日。，化解中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控力。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體(7)參見(jiàn)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號(hào))，http:∥www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/02/content_5614905.htm。。開(kāi)放條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)主體就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)在世界范圍進(jìn)行國(guó)際分工、開(kāi)展國(guó)際合作的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全方位參與農(nóng)業(yè)國(guó)際分工與合作、統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了巨大的空間，現(xiàn)已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)、第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全是經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際農(nóng)業(yè)分工與合作、掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下，再加上突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移受到不同程度的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不安全的隱憂(yōu)逐漸顯現(xiàn)。必須高度重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控力，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，重點(diǎn)聚焦影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

(一)種業(yè)發(fā)展對(duì)外依存度高

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作物種子、畜禽種苗作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給的基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，要滿(mǎn)足“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”的需求，必須抓緊培育優(yōu)良品種。2018年4月，習(xí)近平同志在國(guó)家南繁科研育種基地考察時(shí)指出：“良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全?！?8)《以更高站位更寬視野推進(jìn)改革開(kāi)放 真抓實(shí)干加快建設(shè)美好新海南》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，目前中國(guó)種業(yè)發(fā)展已具有一定優(yōu)勢(shì)，主糧作物種源基本自給，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%(9)《良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45% 種業(yè)自主創(chuàng)新有力支撐糧食連年豐收》，《人民日?qǐng)?bào)》 2020年12月19日。。種源的進(jìn)口在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但種業(yè)發(fā)展仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

第一，部分作物種業(yè)對(duì)進(jìn)口存在依賴(lài)。從品種依賴(lài)來(lái)看，進(jìn)口量最大的農(nóng)作物種子是黑麥草種子；玉米、馬鈴薯種子部分依賴(lài)進(jìn)口；甜菜、西蘭花、青花菜、胡蘿卜、洋蔥等蔬菜種子依賴(lài)進(jìn)口，特別是高端蔬菜種子則以進(jìn)口為主。從種子質(zhì)量依賴(lài)來(lái)看，進(jìn)口的大豆、玉米和蔬菜種子具有明顯的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，像先鋒公司的玉米品種種子較國(guó)產(chǎn)種子的發(fā)芽率更高(10)黎茵：《種業(yè)創(chuàng)新與國(guó)家糧食安全——我國(guó)種業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第7期。。

第二，與作物種業(yè)相比，畜禽種源的對(duì)外依存度更高。中國(guó)雖是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽良種相對(duì)匱乏，肉、蛋、奶類(lèi)畜禽核心種質(zhì)資源依賴(lài)進(jìn)口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軟肋。中國(guó)作為最大的生豬生產(chǎn)國(guó)，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)超97%的豬種依賴(lài)進(jìn)口；肉雞育種長(zhǎng)期被德國(guó)安偉捷和美國(guó)科寶兩大巨頭把持；蛋雞進(jìn)口品種雖占比只有31.65%，但品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)認(rèn)可度高，引進(jìn)品種仍然是規(guī)?；半u養(yǎng)殖企業(yè)的主流產(chǎn)品；奶牛種公牛75%依靠引進(jìn)遺傳物質(zhì)或活體公牛(11)王洪秋、朱光明：《我國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究——基于對(duì)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國(guó)行政管理》2021年第4期。。為了實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)、從源頭上保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全，黨和國(guó)家明確提出要打好“種業(yè)翻身仗”，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。中國(guó)圣農(nóng)集團(tuán)頂住西方種源企業(yè)的制裁斷供壓力自主培育的白羽肉雞新品種“圣澤901”于2021年12月獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部白羽肉雞種源審查牌照，自此打破了歐美對(duì)白羽肉雞的種源壟斷。

第三，現(xiàn)代生物育種技術(shù)相對(duì)落后。實(shí)現(xiàn)種業(yè)“卡脖子”技術(shù)突破任重道遠(yuǎn)，既需要在基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)和管理體制等領(lǐng)域進(jìn)行積累和改進(jìn)，又需要積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系競(jìng)爭(zhēng)。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)生物育種核心技術(shù)相對(duì)落后，尤其是在基因編輯技術(shù)的原始專(zhuān)利、合成生物學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域總體上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。如果“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題得不到解決，一旦被斷種，將會(huì)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(二)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)力不足

我國(guó)現(xiàn)已成為第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2021年的糧食進(jìn)口總量首次突破1.6億噸。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提出更多更好的需求，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供需缺口、保障農(nóng)產(chǎn)品供給是滿(mǎn)足消費(fèi)新需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效選擇。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性對(duì)于超過(guò)14億人口的大國(guó)而言是一個(gè)重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的進(jìn)口涉及到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，“中國(guó)糧食進(jìn)口威脅論”、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則國(guó)際爭(zhēng)端、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判“要價(jià)”等問(wèn)題的存在使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易在“等價(jià)交換”原則之下隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模、進(jìn)口結(jié)構(gòu)、進(jìn)口渠道不同程度地存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口的稻谷、小麥、玉米與大豆四類(lèi)主糧整體上保持著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，稻谷、小麥、玉米三大主糧的對(duì)外依存度較低，進(jìn)口量不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的2%，而大豆進(jìn)口量則是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的5～6倍(12)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。。大豆市場(chǎng)的對(duì)外依存度較高，更容易受到外部不確定性因素帶來(lái)的沖擊。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的谷物可以做到基本自給，蛋白類(lèi)食物則較為短缺。隨著居民生活水平的提高以及食品消費(fèi)需求的升級(jí)，我國(guó)對(duì)肉蛋奶等高蛋白類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)植物油的對(duì)外依存度不斷擴(kuò)大。2020年，肉類(lèi)、奶類(lèi)、油料、糖類(lèi)的自給率分別是98.3%、91.6%、25.1%、75.7%(13)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)杜鷹在“清華三農(nóng)論壇2022”的主題發(fā)言《從我國(guó)食物自給率的變化看構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的要點(diǎn)》。。而谷物進(jìn)口中更多的是高品質(zhì)稻谷和小麥，以在國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥生產(chǎn)有限的條件下滿(mǎn)足不同人群對(duì)主糧的多樣化消費(fèi)需求。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道來(lái)看，中國(guó)與更多的國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的糧食進(jìn)口貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)口來(lái)源不斷拓展、進(jìn)口渠道更加多元。尤其是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)得到了強(qiáng)化，稻谷與小麥的進(jìn)口集中度明顯降低。然而玉米與大豆進(jìn)口的狀況沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，烏克蘭是中國(guó)最大的玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)，大豆進(jìn)口的最主要來(lái)源國(guó)仍是巴西與美國(guó)(14)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。。另外，肉類(lèi)和奶類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口也存在進(jìn)口渠道集中問(wèn)題，羊肉進(jìn)口主要來(lái)自于澳大利亞和新西蘭，奶產(chǎn)品進(jìn)口主要來(lái)源于新西蘭(15)王芳、秦健博、石自忠：《新發(fā)展格局下中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2021年第10期。。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)供給存在很多不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通受阻，這將直接或間接影響中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2020年初新冠肺炎疫情在全球多地暴發(fā)與蔓延，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局面臨的不確定性更加凸顯，越南、哈薩克斯坦、俄羅斯等一些國(guó)家對(duì)大米、小麥粉、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品分別采取了不出口或出口約束的緊急管控措施，再加上全球人口增長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展需求，使得全球農(nóng)產(chǎn)品供給處于總體趨緊態(tài)勢(shì)。2025年全球人口預(yù)計(jì)將達(dá)81.84億(16)王芳、秦健博、石自忠：《新發(fā)展格局下中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2021年第10期。，世界食物不足人數(shù)也在增加，《2021世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告估計(jì)2020年全世界有7.2～8.11億人口面臨饑餓。人口的增長(zhǎng)、世界貧困人口食物問(wèn)題的解決以及改善居民膳食結(jié)構(gòu)等都需要大量農(nóng)產(chǎn)品作為支撐，諸多國(guó)際因素也將會(huì)使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)空間收窄。

(三)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流掌控力弱

物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定離不開(kāi)現(xiàn)代物流的支撐。國(guó)際物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易催生了國(guó)際物流，國(guó)際物流推動(dòng)著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)際分工和貿(mào)易發(fā)展，我國(guó)國(guó)際物流在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流管理水平等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流仍存在短板，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第一，農(nóng)產(chǎn)品流通存在潛在的運(yùn)輸斷點(diǎn)。流通渠道順暢是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供給有效轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)供給的關(guān)鍵因素。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，我國(guó)對(duì)外依存度較高的大豆、食糖、棉花、奶粉、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)與我國(guó)地理距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸和物流風(fēng)險(xiǎn)較大。近幾年由于受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供給的安全性、運(yùn)達(dá)及時(shí)性和可獲得性等方面遭受到嚴(yán)重威脅。從海上運(yùn)輸線路來(lái)看，巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽這兩個(gè)海上運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全性。盡管目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并沒(méi)有因運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)問(wèn)題受到影響，但新冠肺炎疫情和蘇伊士運(yùn)河堵塞事件暴露出全球農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牟环€(wěn)定性和脆弱性，引起國(guó)際擔(dān)憂(yōu)。如果運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)發(fā)生重大突發(fā)事件導(dǎo)致運(yùn)輸中斷，那么便極有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口造成不利影響(17)朱晶、臧星月、李天祥 ：《新發(fā)展格局下中國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第9期。。陸上運(yùn)輸?shù)钠款i效應(yīng)也較為明顯，由于歷史原因及大國(guó)政治博弈，廣大中亞、中東以及東歐等地政局不穩(wěn)，一旦有國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，必然影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流通道的安全。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際物流業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力弱。2018年的中央一號(hào)文件明確提出，要“積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”。中糧集團(tuán)作為我國(guó)“農(nóng)業(yè)走出去”的領(lǐng)軍者，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路不斷提升全球資源配置能力，現(xiàn)已建立起涵蓋140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)、重要貿(mào)易流通渠道與運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，成為在世界糧食市場(chǎng)占據(jù)重要地位的國(guó)際糧商。但總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際物流業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，面臨投資不足、管理落后等問(wèn)題。從投資情況來(lái)看，由于在戰(zhàn)略層面缺乏規(guī)劃考量，而且鑒于國(guó)際物流前期投入多、運(yùn)營(yíng)成本高等因素，農(nóng)業(yè)企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)投資的意愿不強(qiáng)，更多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資。從2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分布情況來(lái)看，對(duì)外投資企業(yè)共983家，其中投資單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)有434家，投資包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)僅有38家，占比只有3.97%(18)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心研究所副所長(zhǎng)、副研究員于敏2021年12月11日在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院召開(kāi)的“中國(guó)入世二十年與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展暨‘一帶一路’國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新院成立研討會(huì)”上的發(fā)言整理。。而國(guó)際大糧商則通過(guò)在全球糧源地建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、碼頭等現(xiàn)代物流設(shè)施等方式進(jìn)行物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際糧源的控制。從國(guó)際物流管理上來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，缺乏科學(xué)的國(guó)際物流管理能力，大部分企業(yè)對(duì)國(guó)際物流行業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)了解有限。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響因素

為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全，中國(guó)積極推動(dòng)開(kāi)放包容的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資、科技合作和對(duì)外援助等方面取得全面進(jìn)步。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，從國(guó)際合作層面剖析中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障面對(duì)的嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作缺乏價(jià)值共識(shí)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則、推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌能力不足、推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的國(guó)際化機(jī)構(gòu)及信息服務(wù)系統(tǒng)有待完善、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的能力不足等，是全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全存在風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

(一)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作缺乏價(jià)值共識(shí)

深入開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)合作對(duì)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)全球資源配置力、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要意義。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)逐步融入世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，不斷推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作。當(dāng)前，我國(guó)多雙邊國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制逐步建立，已與全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建了“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作、上海合作組織農(nóng)業(yè)合作、南南農(nóng)業(yè)合作等國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，成功舉辦了中非、中阿、中俄等雙邊農(nóng)業(yè)合作論壇，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式持續(xù)深化國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流(19)張振、于海龍、王忠興：《中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的發(fā)展變遷與路徑優(yōu)化:1949—2019》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期。。中國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢(shì)頭良好，但目前推進(jìn)更具開(kāi)放包容的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作面臨缺乏價(jià)值共識(shí)的挑戰(zhàn)。

“世界市場(chǎng)不僅是同存在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外的一切外國(guó)市場(chǎng)相聯(lián)系的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且同時(shí)也是作為本國(guó)市場(chǎng)的構(gòu)成部分的一切外國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！?20)《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年版，第239頁(yè)。當(dāng)今世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、相互依存，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的發(fā)展共同體。認(rèn)清人類(lèi)文明發(fā)展趨勢(shì)，把強(qiáng)調(diào)人類(lèi)共同利益、共同價(jià)值追求與尊重不同國(guó)家利益訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作是中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同需要。然而，逆全球化思潮抬頭，動(dòng)搖了國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的文化基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)業(yè)合作陷入集體行動(dòng)的困境。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并不認(rèn)同各國(guó)相互依存的新指向，把追求國(guó)家權(quán)力和利益視為國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)和國(guó)家行為的根本動(dòng)力，提供和管理全球公共物品的意愿和行動(dòng)缺失(21)蔡拓：《全球治理的反思與展望》，《天津社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家日益崛起，致力于維護(hù)各國(guó)共同發(fā)展、增進(jìn)各國(guó)的互信與合作，但因以美國(guó)為首的西方國(guó)家惡意遏制打壓，使得發(fā)展中國(guó)家很難有效參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作。當(dāng)前，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)削弱了戰(zhàn)略互信，以WTO(22)WTO是World Trade Organization的縮寫(xiě)，即世界貿(mào)易組織。它是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織，是最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。WTO成員之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，因此也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。為主的全球多邊貿(mào)易體制受阻，以國(guó)家主義為主的價(jià)值理念對(duì)世界和平和發(fā)展構(gòu)成威脅，給國(guó)際農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了不確定性。

(二)被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則

國(guó)際組織作為從事國(guó)際發(fā)展合作的機(jī)構(gòu)，在特定議題上致力于推動(dòng)各國(guó)共識(shí)、促進(jìn)國(guó)際合作。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，國(guó)際組織運(yùn)行并不完善，在組織框架和制度設(shè)計(jì)上，現(xiàn)在仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際秩序和國(guó)際關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家被賦予更多的權(quán)力和利益，國(guó)際合作規(guī)則其實(shí)是權(quán)力分配的衍生物。在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，西方資本主義國(guó)家依然把國(guó)際組織當(dāng)作壟斷國(guó)際事務(wù)的工具，主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則的制定；而發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中則缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，僅是國(guó)際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則的被動(dòng)接受者。

發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則的制定。長(zhǎng)期以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)治理體系中，GATT/WTO主管全球貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家在其中起主導(dǎo)作用。就GATT/WTO農(nóng)業(yè)談判歷史上發(fā)揮了舉足輕重作用的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判和2001年至今的多哈回合農(nóng)業(yè)談判來(lái)說(shuō)，其規(guī)則的制定與實(shí)施更多體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判一直由美歐主導(dǎo)，規(guī)則的制定在很多時(shí)候要順應(yīng)美國(guó)的需求，發(fā)展中國(guó)家的訴求經(jīng)常被忽視或被刻意排除在外。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，特別是新興大國(guó)的崛起，對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易等規(guī)則進(jìn)行深入討論和談判被提上日程，多哈回合談判啟動(dòng)。因發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益分歧較大，談判進(jìn)程緩慢。拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)意圖與歐盟、日本組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)華施壓，加快重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則，以維護(hù)其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位。以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)、世界糧食計(jì)劃署(WFP)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)為代表的國(guó)際組織，在農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易中幾乎僅停留在國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展議題提出者、倡議人及相關(guān)報(bào)告“起草人”的角色(23)于浩淼、楊易、徐秀麗：《論中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)治理中的角色》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。

發(fā)展中國(guó)家是國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則的被動(dòng)接受者。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極爭(zhēng)取在國(guó)際農(nóng)業(yè)組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)與世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商小組等國(guó)際組織建立合作關(guān)系，推動(dòng)涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則的制定。然而在國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在著規(guī)則制定的不公平和執(zhí)行的不合理等現(xiàn)象。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家希望改變現(xiàn)狀，在國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定中擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠更公平地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。然而中國(guó)作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，并沒(méi)有取得與貿(mào)易地位相對(duì)應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，巨大的購(gòu)買(mǎi)力并未改變中國(guó)企業(yè)被動(dòng)接受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格的尷尬局面(24)張振、于海龍、王忠興：《中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的發(fā)展變遷與路徑優(yōu)化:1949—2019》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期。。與此同時(shí)，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，更容易受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，遭遇國(guó)際規(guī)則和輿論報(bào)道等方面的阻撓。比如，中國(guó)實(shí)施糧食貿(mào)易保護(hù)政策遭遇“融入世界市場(chǎng)程度不夠”的指責(zé)，中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資和增加糧食進(jìn)口又遭遇“中國(guó)威脅論”的指控，中國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、海上運(yùn)輸通道保障、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間等方面都不同程度地面臨“想為難作為”的困境(25)朱晶、李天祥、臧星月：《高水平開(kāi)放下我國(guó)糧食安全的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)及政策轉(zhuǎn)型》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021年第1期。。

(三)推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌能力不足

深入推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要適應(yīng)形勢(shì)變化要求統(tǒng)籌推進(jìn)。與合作國(guó)家進(jìn)行政策溝通、實(shí)現(xiàn)民心相通，既需要跨越法律、語(yǔ)言、宗教、倫理、習(xí)俗等方面的障礙，也需要適應(yīng)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)合作的各渠道、各層次、各環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華策略逐步收緊。比較優(yōu)勢(shì)理論主導(dǎo)下的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)行邏輯將會(huì)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)與科技合作的難度將會(huì)不斷加大。在這種形勢(shì)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的任務(wù)將更加艱巨，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間韌性。統(tǒng)籌國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助及合作等渠道賦能欠發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于提升落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又有利于增加全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，維持全球農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)低價(jià)，這對(duì)提升中國(guó)參與多雙邊合作的國(guó)際協(xié)商能力、為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系將發(fā)揮重要作用。但是就整體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助等渠道之間的相互支撐不足，如何互促互進(jìn)、提升整體成效需要進(jìn)行戰(zhàn)略考量。單就對(duì)外投資情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠合力，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的互促互動(dòng)也需要統(tǒng)籌考慮。面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、周期長(zhǎng)并且政府管控多的現(xiàn)狀，需要非農(nóng)企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣蟮倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)與外交宣傳的合作互促尚存在不足，中國(guó)合作共贏的理念和實(shí)踐促進(jìn)了東道國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但缺乏宣傳跟進(jìn)。

(四)推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的國(guó)際化機(jī)構(gòu)及國(guó)際信息服務(wù)系統(tǒng)有待完善

國(guó)際農(nóng)業(yè)合作需要在充分考慮不同國(guó)家農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)友好協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。掌握國(guó)際市場(chǎng)信息、了解合作國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，我國(guó)創(chuàng)設(shè)的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外農(nóng)業(yè)研究中心在推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作方面形成了良好的工作格局，但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，距離服務(wù)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作全局尚有一定差距。美國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作形成的一整套包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的完善的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作體系值得借鑒。美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局是其農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；美國(guó)非官方組織如華盛頓蘋(píng)果協(xié)會(huì)、美國(guó)花生協(xié)會(huì)是美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的重要組成部分，搭建起政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，政府與非政府組織合作收集各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場(chǎng)信息以提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；積極向國(guó)際機(jī)構(gòu)派遣農(nóng)業(yè)參贊、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)貿(mào)易官等專(zhuān)業(yè)人士，為美國(guó)開(kāi)拓農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。自1995年以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)派駐在130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)外交人員收集所駐國(guó)家的農(nóng)業(yè)信息，形成了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高了美國(guó)海外農(nóng)業(yè)信息的收集能力，為根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整提供了非常重要的市場(chǎng)資料(26)曹瑞斕、梁文靜、胡冰川：《農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與合作國(guó)際化：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2019年第8期。。

(五)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的能力不足

作為參與國(guó)際農(nóng)業(yè)分工與合作的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，積極開(kāi)展海外并購(gòu)，廣泛參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，深入推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作。中糧集團(tuán)、上海鵬欣集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中不斷探索，參與全球農(nóng)業(yè)國(guó)際分工與合作的能力不斷提升。但總體而言，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際合作的能力不足，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性不足。農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，易受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有限的條件下，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)基于利潤(rùn)最大化的考慮，發(fā)展到一定程度后開(kāi)始多元化經(jīng)營(yíng)甚至選擇“無(wú)關(guān)多元化”經(jīng)營(yíng)，加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。二是中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)大多未建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，研發(fā)投入不足。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)與國(guó)外資本合作時(shí)，因技術(shù)應(yīng)用成本較高且適應(yīng)能力較差，大多從事附加值較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相當(dāng)可觀的一部分利潤(rùn)被國(guó)外資本攫取。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去對(duì)外投資時(shí)，較少?gòu)膽?zhàn)略層面考慮全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，更多是在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和貿(mào)易環(huán)節(jié)缺乏戰(zhàn)略性考量。五是走出去的農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，投資區(qū)域和投資層次高度集中，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制構(gòu)建

“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。我們要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，拓展務(wù)實(shí)合作空間，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民生改善?！?27)《深化務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建發(fā)展共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月13日。習(xí)近平同志提出的“深化務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建發(fā)展共同體”重大倡議對(duì)推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。大家一起發(fā)展、互通有無(wú)是構(gòu)建發(fā)展共同體的基礎(chǔ)。本著開(kāi)放的精神，我國(guó)積極同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際農(nóng)業(yè)組織闡述中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的政策，探討和開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；深化對(duì)共建國(guó)國(guó)情和政策法律制度的了解，提出切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)合作方案，為開(kāi)展有效合作奠定基礎(chǔ)；進(jìn)行政策溝通、深化利益融合，對(duì)接各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，充分考慮發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，毫無(wú)保留地分享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。可持續(xù)發(fā)展、平等互利是發(fā)展共同體的本質(zhì)。只有堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)平等成員，國(guó)際社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)合作時(shí)，不干預(yù)其他國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)接各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，把增進(jìn)各國(guó)發(fā)展作為國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展共同體這一理念，符合時(shí)代和歷史發(fā)展的必然方向，也代表著世界各國(guó)人民的共同期盼。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作形勢(shì)，中國(guó)積極推進(jìn)更具戰(zhàn)略自主性和發(fā)展韌性的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在與農(nóng)業(yè)合作伙伴一起共同探索開(kāi)放包容、互利共贏的“大家一起發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的道路上，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制。

(一)加強(qiáng)政府間國(guó)際農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商，提升國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

一是將東道國(guó)的需求與中國(guó)的戰(zhàn)略需求相結(jié)合，提高雙方農(nóng)業(yè)合作效果，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。根據(jù)中國(guó)和合作國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源情況，確定合作的主要國(guó)家，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，特別是要加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作；明確合作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；合作的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、植物油、棉花、肉類(lèi)等，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)非口糧農(nóng)產(chǎn)品需求。二是從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可替代的角度謀劃如何保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全。從進(jìn)口來(lái)源多元化、進(jìn)口品種多元化、進(jìn)口主體多元化、進(jìn)口方式多元化、進(jìn)口路線多元化進(jìn)行全方位布局，通過(guò)簽訂國(guó)家協(xié)定和農(nóng)業(yè)合作長(zhǎng)期合約等方式保障中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全以及農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)，以避免集中大量進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)尋求與西方國(guó)家的合作共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)包容互惠發(fā)展

一是發(fā)揮G20 在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作中的作用。面對(duì)全球新冠肺炎疫情、極端天氣多發(fā)的災(zāi)情等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在G20框架下建立農(nóng)業(yè)安全對(duì)話(huà)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全。各國(guó)加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)、政策交流，支持聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等國(guó)際農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，維護(hù)以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系、減少投資限制，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度融合，幫助發(fā)展中國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是積極推動(dòng)涉農(nóng)國(guó)際治理體系改革，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則的研究。深入推進(jìn)與世界糧食計(jì)劃署以及聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的合作與交流，加快中國(guó)加入國(guó)際谷物理事會(huì)的進(jìn)程，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，積極構(gòu)建多方參與的伙伴關(guān)系，共同維護(hù)全球糧食市場(chǎng)的安全和穩(wěn)定，共同努力推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)。三是積極參與和推動(dòng)國(guó)際規(guī)則重塑，以爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。中國(guó)根據(jù)自己所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以參與規(guī)則創(chuàng)建、促進(jìn)規(guī)則重塑、加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)、適應(yīng)規(guī)則對(duì)等、彌補(bǔ)規(guī)則赤字等路徑參與規(guī)則重塑(28)東艷：《國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑與中國(guó)參與路徑研究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2021年第3期。。中國(guó)積極參與WTO框架下的農(nóng)業(yè)改革，強(qiáng)化新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則構(gòu)建中的參與權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，在糧食安全公共儲(chǔ)備、出口限制等議題上加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)則重塑；在“一帶一路”合作中，積極促進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展合作相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)與拓展；在RCEP(29)RCEP是Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫(xiě)，即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。RCEP成員國(guó)包括東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，共15個(gè)國(guó)家。協(xié)定實(shí)行及未來(lái)升級(jí)中，積極推動(dòng)規(guī)則創(chuàng)建。

(三)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話(huà)交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作共贏

一是加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序深刻變革的當(dāng)下，發(fā)展中國(guó)家擁有加快發(fā)展、改善民生的共同使命，這既需要發(fā)展中國(guó)家之間強(qiáng)化身份性認(rèn)同，共同提供公共空間、公共產(chǎn)品，建設(shè)合理的成本分擔(dān)機(jī)制和公共產(chǎn)品供給機(jī)制；更需要建立廣泛的政治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家資源整合，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家集體協(xié)商能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是共建“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。著手推進(jìn)“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)，在明確中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要方式的基礎(chǔ)上，深化國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多邊投融資機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐漸將中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口由原來(lái)重點(diǎn)由歐美進(jìn)口轉(zhuǎn)向從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口。三是繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的作用。進(jìn)博會(huì)致力于推進(jìn)不同國(guó)家共享農(nóng)業(yè)全球化成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供展示機(jī)會(huì)，為政府間合作搭建交流平臺(tái)，不僅給大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)綜合型集團(tuán)公司及中小企業(yè)提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且有利于各國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策溝通，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)共享發(fā)展。

(四)推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼容并包發(fā)展

當(dāng)前，以 WTO 為核心的世界多邊貿(mào)易合作停滯，面對(duì)不確定的國(guó)際形勢(shì)和動(dòng)蕩的世界市場(chǎng)，各國(guó)應(yīng)通過(guò)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。RCEP是迄今為止全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP15個(gè)成員國(guó)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件存在差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求各有不同，在“顧及到締約方間不同的發(fā)展水平，對(duì)適當(dāng)形式的靈活性的需要”這一兼容并包總基調(diào)下，RCEP在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、農(nóng)業(yè)深度保障等規(guī)則方面，積極推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。特別是RCEP各方利用廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)空間加強(qiáng)合作、抱團(tuán)取暖提高市場(chǎng)開(kāi)放程度、互鑒互諒實(shí)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則一體化、推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化和自由化，將對(duì)推動(dòng)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極的影響。我國(guó)要在對(duì)接 RCEP 涉農(nóng)領(lǐng)域準(zhǔn)則中，既要考慮如何保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)與成員國(guó)的高水平開(kāi)放合作，降低貿(mào)易不確定性，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

(五)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技合作的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作

一是明確農(nóng)業(yè)科技合作目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量培育，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。在生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、重型農(nóng)機(jī)等新科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，著力攻克新一代高通量測(cè)序技術(shù)、全基因組選擇育種技術(shù)、作物表型組學(xué)技術(shù)、基因編輯技術(shù)等生物育種的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從技術(shù)源頭保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是研究國(guó)際科技合作的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)國(guó)際科技合作系統(tǒng)謀劃能力，深度參與農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。既要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，也要與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行交流與溝通，還要通過(guò)農(nóng)業(yè)國(guó)際組織進(jìn)行科技合作。三是進(jìn)一步完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨單位農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作的協(xié)同工作機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技“走出去”，通過(guò)聯(lián)合研究項(xiàng)目整合科研力量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突出企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。四是加大研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)交流。在繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科研投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)使更多企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科研加大投入，聘用高層次人才來(lái)華工作或遴選科研人員到國(guó)外交流學(xué)習(xí)，提升研究創(chuàng)新能力和水平。

(六)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，提升融入產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力

一是支持中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及貿(mào)易各環(huán)節(jié)，參與全球農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源。創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持模式，以不斷提升企業(yè)“走出去”的能力。二是提升農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要通過(guò)內(nèi)外兩方面的延伸發(fā)展更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的戰(zhàn)略布局能力，重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高附加值環(huán)節(jié)的布局，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外合作，通過(guò)購(gòu)并農(nóng)資生產(chǎn)、糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與國(guó)外具有市場(chǎng)、技術(shù)和物流優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)能力。三是為“走出去”的企業(yè)提供完備的公共服務(wù)。建立更可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從建立完善農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制兩個(gè)方面著手，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期存在的信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的困難。

中國(guó)現(xiàn)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，要切實(shí)“深化務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建發(fā)展共同體”。在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域構(gòu)建發(fā)展共同體的同時(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。要切實(shí)加強(qiáng)政府間農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作、提升企業(yè)融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力，以此強(qiáng)化保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)生能力。積極參與引領(lǐng)發(fā)展共同體建設(shè)，尋求與西方國(guó)家擴(kuò)大合作共識(shí)、加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行對(duì)話(huà)交流、推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)貿(mào)易兼容并包發(fā)展，以此構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，著力提升中國(guó)參與高水平國(guó)際農(nóng)業(yè)分工、推進(jìn)開(kāi)放包容的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作和優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)治理等能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際供給的安全。同時(shí)，發(fā)展共同體作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體發(fā)展理念的實(shí)踐方案，將推動(dòng)中國(guó)在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提下，以更高水平進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作，提升中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)治理中參與規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)全人類(lèi)共同福祉作出更大的貢獻(xiàn)。