◎陳松友，徐金梅

吉林大學 馬克思主義學院，長春130012

黨的十九大報告強調，“堅持全面從嚴治黨……必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[1]。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力既是對馬克思主義政黨建設規(guī)律的科學認識，也是對黨的建設歷史經(jīng)驗的深刻總結。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能由小發(fā)展到大、由弱轉變?yōu)閺?、不斷從勝利走向勝利，一個關鍵的原因就是黨始終堅持思想建黨和制度治黨緊密結合?？梢哉f，思想建黨和制度治黨既是黨的建設的永恒課題，也是提高黨的建設科學化水平、建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的必然要求。在新的歷史起點上，面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的遠大目標，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。這就要求從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的多個維度對“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”進行探索和分析，以明晰其生成邏輯并探尋其實踐路徑，從而提高新時代黨的建設質量、增強管黨治黨實效。

一、價值定位：全面從嚴治黨的重要手段

習近平總書記指出，全面從嚴治黨“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”[2]。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是全面從嚴治黨的重要手段，對于保持黨的先進性純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和推進黨的自我革命具有十分重大的意義。

(一)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是保持黨的先進性純潔性的內在需要

先進性純潔性既是馬克思主義政黨的本質屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[3]411。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[3]413，他們追求的是消滅剝削、消除兩極分化，建立每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。按照這樣的建黨宗旨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便始終堅持遠大理想、堅守初心使命，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的大無畏氣概團結帶領人民開展偉大斗爭、創(chuàng)造偉大成就、實現(xiàn)偉大飛躍，向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷，但是“過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”[4]。黨的先進性純潔性不是一勞永逸、一成不變的，黨的執(zhí)政地位也不是一朝選擇、百世不易的?！笆仄涔饰锒荒苋招拢m其未消，亦槁而死”，如果不能居安思危、不能順應時代發(fā)展的需要進行自我調整，陷入僵化守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取的狀態(tài)之中，那么必然會導致失敗。

當下，中國的社會主要矛盾發(fā)生轉變，改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，黨面臨著中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?？陀^形勢的變化要求黨必須筑牢思想根基、把住前進方向，不斷防范被瓦解、被腐化的危險，不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。那么，這就需要同時抓好思想建黨和制度治黨，既以馬克思主義理論的基本立場、觀點、方法以及中國化的馬克思主義理論武裝全黨，使廣大黨員將學好、用好馬克思主義作為政治自覺，又重視建立和完善黨內法規(guī)制度體系，為規(guī)范黨員行為舉止提供有力的制度保障，使黨員干部管得住行為、守得住清白。換言之，需從思想上制度上一柔一剛同向發(fā)力，才能更好地保證黨的先進性純潔性，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列、在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

(二)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是提高黨的執(zhí)政能力的根本保證

顧名思義，執(zhí)政黨就是執(zhí)掌國家政權的政黨。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力的強弱，直接影響到社會發(fā)展水平的高低和人民生活的幸福與否。只有著力提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、增強抵御風險和拒腐防變能力，才能得到人民群眾的廣泛支持與擁護、鞏固黨的執(zhí)政地位；反之，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]。多年來，中國共產(chǎn)黨始終努力增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，就是為了解決“本領恐慌”，從而加強黨的長期執(zhí)政能力，不斷奪取應對重大風險挑戰(zhàn)勝利。

在中國特色社會主義進入新時代的當下，中國人民在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的征程上又向前邁出了堅實的一步。而在實現(xiàn)中國夢的道路上，既充滿機遇，也存在無數(shù)的挑戰(zhàn)。具體而言，中國的綜合國力不斷增強、國家的發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，與此同時，黨在領導人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家時所面臨的形勢環(huán)境變化之快、所肩負的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、所面對的風險挑戰(zhàn)之多、所涉及的矛盾問題之尖銳、所觸及的利益格局調整之深刻，都是前所未有的。這種機遇與挑戰(zhàn)辯證統(tǒng)一的復雜性特征，長期存在于黨治國理政的過程中。同時，黨自身也面臨著危險和考驗：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險尖銳地擺在眼前，長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗也十分嚴峻。因而必須堅持思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進、一同落實，既緊緊抓住思想教育這個中心環(huán)節(jié)不放，也強調突出制度規(guī)范的針對性和指導性，從思想和制度兩個方面入手、發(fā)揮思想教育和制度規(guī)范的合力作用，增強管黨治黨的實效性、提高黨的執(zhí)政能力。如此，黨才能做到“為之于未有，治之于未亂”，才能在危機中育新機、于變局中開新局?？梢哉f，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。

(三)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是推進黨的自我革命的必然要求

勇于自我革命既是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格，也是其最大的優(yōu)勢所在[6]。自我革命是馬克思主義政黨凈化黨內政治生態(tài)的重要武器。“在一個日益壯大的工人政黨內，小資產(chǎn)階級分子的增多是不可避免的”[7]。在這種情況下，黨組織必然會受到非無產(chǎn)階級思想的影響和侵襲，部分意志不堅定的黨員也有可能腐化墮落。因此，必須堅持使用“自我革命”這一武器，敢于同錯誤思想作斗爭、勇于沖破禁錮、善于自我凈化，才能保證黨組織的肌體健康。應當認識到，“先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”[8]。因而無產(chǎn)階級政黨在開展“摧毀舊世界、創(chuàng)造新世界”的社會革命的同時，也必須堅持“刀刃向內”的自我革命，將自我革命和社會革命內在地統(tǒng)一于追求共產(chǎn)主義遠大理想的過程中，才能賦予無產(chǎn)階級政黨強大的內在驅動力?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年發(fā)展歷史，正因為黨始終能夠正視自身，時刻注意發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，勇于直擊積弊、刮骨療毒，不斷革故鼎新、守正出新，堅持打磨和錘煉自身，才能一次次從挫折和失敗中奮起，使國家和社會發(fā)生了歷史性變革。

黨的十八大以來，世情、國情、黨情發(fā)生了巨大變化，黨要克服艱難險阻、應對危機考驗，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須勇于進行自我革命，以防小問題演變成大問題、小管涌演變?yōu)榇笏健！爸静涣ⅲ煜聼o可成之事”，只有加強思想建黨、不斷用最新理論成果武裝全黨上下，才能使黨員干部在自我革命中更好地做到發(fā)現(xiàn)自我、改造自我、發(fā)展自我，減少“思想滑坡”問題；“不以規(guī)矩，不能成方圓”，只有堅持制度治黨，以制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性為推進自我革命提供保障與遵循，才能打好自我革命攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。因而既要從思想上改造廣大黨員的主觀世界，使其堅守“兩個確立”、樹立“四個意識”、做到“兩個維護”，使其能夠保持政治本色、不忘初心使命，把黨鍛造得更加堅強有力，又要持續(xù)推進黨的制度化規(guī)范化建設，扎緊制度的牢籠，通過以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系形成權威性和約束力，從而提高黨的自我革命制度化水平。

二、邏輯理路：理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力這一治黨強黨重要舉措的提出，并不是無源之水、無本之木，它立足深厚的馬克思主義理論淵源，立足豐富的黨的建設歷史經(jīng)驗，立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實訴求。可以說，在形成和發(fā)展的邏輯理路上，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一。

(一)理論邏輯：馬克思主義政黨學說的基本原則

要想更好地理解思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的深層意蘊，需要對其追本溯源，梳理其產(chǎn)生發(fā)展的理論邏輯。實際上，盡管馬克思、恩格斯、列寧從未明確提出和使用過“思想建黨”“制度治黨”等具體概念，但他們在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨和指導革命實踐的過程中，高度重視黨的思想建設和制度建設問題，并提出了一系列重要理論觀點，這成為當前“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”重要論述生成的理論邏輯。

1.以先進的思想理論筑牢信仰之基、補足精神之鈣，是馬克思主義政黨學說的重要內容。毋庸置疑，無論是馬克思恩格斯還是列寧，都認同無產(chǎn)階級政黨必須進行思想建設。黨員只有堅定理想信念、真正從思想上入黨，才能成為堅定不移的共產(chǎn)主義者、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身。在長期的理論研究和實踐探索中，馬克思恩格斯形成了從思想上建黨的相關理論觀點，他們認為，要想建立一個具有高度組織性、紀律性的無產(chǎn)階級政黨，進而領導人民推翻舊統(tǒng)治、使人們從被剝削和壓迫中解放出來，就離不開科學的革命理論的指導，即無產(chǎn)階級政黨必須“有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”[9]。列寧在建設布爾什維克黨時，一再強調思想理論武裝的重要性。他認為，“沒有革命理論，就不會有堅強的社會黨”[10]，因而堅持以馬克思主義理論武裝全黨，使各級黨組織、廣大黨員統(tǒng)一于共產(chǎn)主義的遠大理想之下。并且，列寧還對“灌輸論”這一加強思想政治教育的有效方式進行了系統(tǒng)化的闡述，提出向工人灌輸他們原來并不了解的先進知識，使其明晰自身的性質和使命。

2.以制度法規(guī)的強制力和約束力增強黨的凝聚力向心力行動力，是馬克思主義政黨建設的基本原則。馬克思恩格斯認為，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[11]。在他們看來，在無產(chǎn)階級政黨成立之初，便應當及時制定黨的綱領章程，通過黨綱來引領無產(chǎn)階級政黨的建設與發(fā)展。馬克思恩格斯所著的《共產(chǎn)黨宣言》，實際上就包含了大量的組織原則和制度規(guī)范，對于后來無產(chǎn)階級建立政黨起到了重要的指導作用。而關于無產(chǎn)階級政黨發(fā)展過程中的制度建設，馬克思恩格斯提出了如選舉制、任期制、黨代表大會年會制等制度規(guī)范，這既對于維護黨的團結統(tǒng)一、減少黨內宗派組織和分裂活動起到了關鍵作用，同時也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。列寧結合俄共(布)的實際情況，將馬克思恩格斯關于制度建設的觀點和原則具體化，并對其進行了發(fā)展，形成了較為完整的建黨學說。列寧認為，制定黨的章程是黨組織的首要工作，“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體”[12]。列寧也強調了民主集中制的重要性，“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[13]。此外，他也明確指出應當堅持和發(fā)展黨的代表大會制度、建立健全黨的監(jiān)察制度、根據(jù)時代的發(fā)展調整和完善黨的制度等等。

由上可知，堅持思想建設和制度建設是馬克思主義政黨學說的題中應有之義。思想建設的先導性功能和思想引領作用保證了馬克思主義政黨的思想一致、行動一致、步調一致，制度化水平則決定了黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，二者相輔相成、缺一不可。馬克思、恩格斯、列寧關于黨的思想建設和制度建設的論述，奠定了思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的理論基礎。

(二)歷史邏輯：黨的建設歷史經(jīng)驗的承續(xù)發(fā)展

知所從來，方明所去。自建黨以來，黨始終堅持以思想建設和制度建設保持生機活力、保證肌體健康、確保黨不變質不變色不變味。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實際上是對黨的建設歷史經(jīng)驗的一種繼承和發(fā)展，有其深厚的歷史底蘊所在。

中國共產(chǎn)黨歷來重視通過思想建黨和制度治黨提升黨的組織力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力。1927年國民革命失敗后，毛澤東率領部隊轉向了敵人力量較為薄弱的井岡山地區(qū)，隨著革命重心的轉移和革命道路的轉換，黨員的成分比例產(chǎn)生了巨大變化?！皬娜h看，大革命后期(五大時)，工人出身的黨員占黨員總數(shù)的百分之六十五，農(nóng)民占百分之二十，知識分子和其他占百分之十五；而到一九二八年夏季(六大時)，農(nóng)民出身的黨員所占比重上升到百分之七十六點六，而工人出身者僅占百分之十，其他占百分之十三點四”[14]。這導致了黨內混雜著許多非無產(chǎn)階級思想，對于黨的團結統(tǒng)一、革命隊伍的行軍作戰(zhàn)十分不利。因而，為了解決這一“紅軍黨內最迫切的問題”[15]94，毛澤東在1929年的古田會議中提出要通過有計劃的黨內思想教育，來糾正主觀主義、個人主義等“各種非無產(chǎn)階級的思想”[15]78，著力提高黨員的理論水平、堅定黨員的政治立場。此后的延安整風運動，更是一場偉大的馬克思主義思想教育運動，使實事求是的思想路線在全黨范圍內深入人心，極大推進了黨的思想建設。1945年，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導思想并寫入黨章。在新民主主義革命時期，雖然條件異常艱苦、斗爭環(huán)境十分險惡，黨還是較好地回答了“黨員來源較為復雜的情況下如何保證黨的先鋒隊性質”這一問題，思想建黨這一原則得到了確立。進入社會主義革命和建設時期后，思想建設在黨的建設中的重要地位仍然沒有改變，黨中央繼續(xù)開展整風整黨運動、以便鞏固黨的執(zhí)政地位和新生的人民政權。黨的十一屆三中全會后，黨恢復了實事求是的思想路線、繼續(xù)堅持從思想上建黨。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領導人也提出了一系列創(chuàng)新理論成果，形成了中國特色社會主義理論體系，為思想建黨、理論強黨奠定了堅實的基礎。

而在解決黨內思想問題的同時，中國共產(chǎn)黨人也早早將制度建設提上了日程。早在中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》中，黨的基本綱領和奮斗目標就被提了出來，要求黨員“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[16]。這表明，中國共產(chǎn)黨在建黨之初就有了明確的組織紀律。其后，中共二大通過了第一部黨章，并在《關于共產(chǎn)黨組織章程的決議案》中第一次詳盡地規(guī)定了民主集中制的七條原則。此后，在多年的革命實踐中，黨內通過了多項法規(guī)、黨章也幾經(jīng)修改，以嚴格的紀律保證了黨能夠具備統(tǒng)一意志、實現(xiàn)統(tǒng)一行動，能夠組織起來形成力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉變，黨的制度建設在這一階段呈現(xiàn)出積極探索與曲折發(fā)展的特點。黨中央先后制定頒布了《關于整頓黨的基層組織的決議》《關于處分黨的組織及黨員的批準權限和手續(xù)的規(guī)定》《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》等黨紀黨規(guī)，強化了對黨員干部的制度化管理，但是，由于受到“反右傾”斗爭擴大化以及“文化大革命”的影響，黨的制度建設逐漸陷入曲折停滯的困境之中。改革開放后，制度治黨重新走上正軌。鄧小平指出，“……制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[17]?！蛾P于黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)的頒布進一步健全了黨內法規(guī)制度體系，營造了良好的黨內政治生態(tài)。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，思想建設和制度建設一直是被作為關乎生死存亡的重要任務來完成的。黨之所以能夠帶領人民不斷取得偉大勝利，離不開長期以來重視思想建設所帶來的理想信念、戰(zhàn)斗意志、斗爭精神，也離不開制度建設所帶來的組織嚴密、紀律嚴明、作風優(yōu)良。習近平總書記所強調的思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實際上是對黨的建設歷史經(jīng)驗的總結和發(fā)展，是對黨的建設規(guī)律的科學認識。

(三)時代邏輯：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實訴求

經(jīng)過長期的奮斗與努力，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨面臨的主要任務是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進。”[8]在全面建成小康社會的基礎上，黨領導全國各族人民乘勢而上，進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家所要實現(xiàn)的是全領域、全層次、全方位的現(xiàn)代化，是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的現(xiàn)代化，是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化，是自立自強、創(chuàng)新創(chuàng)造的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家為“中國之治”邁上新臺階、開辟新境界、譜寫新篇章提供了重要保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢構筑了現(xiàn)實基礎。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨所面臨的環(huán)境更復雜、所面對的挑戰(zhàn)更艱巨、要解決的深層次矛盾更棘手。就國際形勢而言，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大沖擊，商品、服務、人員等要素的跨境流動被嚴重阻礙，各國發(fā)展規(guī)劃被迫中斷和調整，部分國家和地區(qū)內部治理失序的可能性增大；疫情放大了國際社會中的既有矛盾，削弱了歐美發(fā)達國家在世界的主導地位，催生著新的國際格局和世界秩序。就國內形勢而言，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，如物質文明與精神文明發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、群體發(fā)展不平衡等，生產(chǎn)力發(fā)展不充分、全面深化改革不充分、科技發(fā)展不充分、民生工程發(fā)展不充分等。就黨內形勢而言，黨內尚且存在政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題，個人主義、自由主義、本位主義、好人主義等思想仍然殘留在部分黨員干部身上，全面從嚴治黨依然任重道遠，同時，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家涉及面廣、內容復雜多樣、實現(xiàn)難度大、需要統(tǒng)籌協(xié)調的關系多，對黨的治理能力提出了更高的要求。

要想抓住機遇、化險為夷、轉危為機，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，就必須加強黨的全面領導、充分彰顯黨的領導制度優(yōu)勢，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、有效推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。只有堅持理論學習、用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅持將黨內集中教育作為加強思想建黨的重要抓手、以集中性教育活動使黨員干部牢記初心使命，堅持以思想教育加強黨員干部的制度意識和制度認同、不斷增強執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，才能補足精神之鈣、守住為政之本。只有堅持完善黨內法規(guī)、將制度建設擺在突出位置，堅持嚴懲貪污腐敗、集中整飭黨風，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、做到有腐必反有貪必肅，堅持構建不敢腐不能腐不想腐的體制機制、增強反腐敗工作主動性系統(tǒng)性實效性，才能從根本上扭轉管黨治黨中的寬松軟狀況、夯實全面從嚴治黨的制度基礎?？傊?，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是推進黨的建設偉大工程、持續(xù)凈化黨內政治生態(tài)的重要舉措。思想建黨重思想引領，是內在軟約束，為制度治黨奠定基礎與前提，缺少了思想理論的引導、制度治黨就會迷失方向；制度治黨重行為規(guī)范，是外在硬約束，為思想建黨提供約束和保障，離開了制度法規(guī)的支撐、思想建黨的效果必然大打折扣。二者共同部署、一體推進，才能把黨建設成為始終走在時代前列、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的路徑探尋

習近平總書記強調，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[18]94。只有將思想建黨和制度治黨密切結合，使其形成強大的“合力”，才能達到從嚴治黨的最佳效果。那么，思想建黨和制度治黨要如何同向發(fā)力？那就是既“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[18]95。二者相互支撐、相互促進、共同落實，從而把全面從嚴治黨向縱深推進。

(一)堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力引領方向

政黨是特定階級利益的集中代表，政治屬性是政黨各項屬性中首要的屬性，政治建設是政黨第一位的建設。習近平總書記明確指出，在黨的建設總體布局中，要堅持“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“把黨的政治建設擺在首位”[19]48。因此，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，應當重視黨的政治建設這一根本性建設，發(fā)揮其統(tǒng)籌引領作用。

1.思想建黨和制度治黨同向發(fā)力要緊緊圍繞黨的政治路線。政治路線是某一歷史階段黨的綱領的具體體現(xiàn)，是黨根據(jù)當下主要矛盾所提出的總路線、總任務，它決定了這一時期黨的行動方向。在黨的歷史上，政治路線對于黨的建設起到了不可或缺的作用，毛澤東指出，“黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[20]。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，應當自覺服從和服務于黨的十一屆三中全會以來逐漸形成和完善的黨在社會主義初級階段的基本路線。要通過黨的思想建設，使全黨上下加強政治意識，能夠做到堅定政治立場、堅持政治信仰、堅守政治規(guī)矩，切實把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的政治路線上來，使其做到旗幟鮮明講政治；同時，黨的制度建設也不能脫離政治路線的基本要求，要以制度的形式對黨員干部進行約束和督促，使其知敬畏、存戒懼、守底線，并帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

2.思想建黨和制度治黨同向發(fā)力必須堅定黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國人民之所以能實現(xiàn)從溫飽不足、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，離不開黨的領導。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是黨的政治建設的首要任務。那么，為發(fā)揮政治建設在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力中的統(tǒng)領作用，應當加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。就是既要引領黨員干部學習和掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，引領黨員干部把握和跟進黨中央的路線方針政策，引領黨員干部響應和服從黨中央的決策部署，使其做到理論上清醒、思想上看齊、行動上跟進，又要堅持黨中央對黨內法規(guī)制度建設的統(tǒng)籌謀劃審議部署，堅持將完善黨的領導制度體系擺在黨內法規(guī)制度建設的突出位置，堅持在制度層面將“兩個維護”“兩個確立”落到實處。

(二)堅持以人民為中心的根本立場，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力樹立導向

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有明確其價值導向，才能為其實施與推進提供正當性和有效性。黨來自人民，代表著人民并且服務于人民，“以人民為中心鑄就了當代中國政治發(fā)展的鮮亮底色，彰顯出中國共產(chǎn)黨人堅定的理想信念和崇高的政治品格”[21]。不忘初心、方得始終，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，必須始終堅持以人民為中心的根本立場，才能使黨不走“歪路”、不走“邪路”。

1.要將“人民至上”的立場和態(tài)度貫穿思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的始終。馬克思主義自誕生之日起，便將實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為使命和追求。中國共產(chǎn)黨也正是由于始終堅持和發(fā)展馬克思主義人民觀，始終堅持將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為初心使命，才取得了一次又一次的偉大勝利。在開展黨內思想政治教育、完善黨內法規(guī)制度體系時，必須銘記人民史觀、突出思想教育和制度設計中的人民利益導向。既要在進行理論研究、尋求理論創(chuàng)新的過程中堅持以增進人民福祉為目標，在積極引導黨員干部學習馬克思主義基本理論的過程中堅持以加強黨員干部的黨性修養(yǎng)為目的，在開展集中教育活動的過程中堅持以強化立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為追求，又要在制度建設的過程中強調制度建設為人民、使各項法規(guī)凸顯以人民為中心的主題，在制度執(zhí)行的過程中強調制度面前人人平等、堅決維護制度的權威性。

2.要將思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的成果交由人民來檢驗。在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，要堅持同人民群眾保持密切聯(lián)系的原則，不僅在思想上要將“以人民為中心”的理念內化于心，在制度上要將“為人民服務”的宗旨外化于行，還要注意將人民作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者，將人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評價思想建黨和制度治黨同向發(fā)力成效的標準。也就是說，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判”[22]。黨是回答時代問題的答卷人，人民就是對答卷結果進行評判的閱卷人，思想建黨和制度治黨的成效如何，人民都是看在眼里、記在心里的。只有不斷提高黨員的政治覺悟和思想水平，真正做到以制度管黨治黨強黨，將“人民利益高于一切、重于一切、大于一切”的原則貫徹到治國理政全部活動之中，切實保障人民利益，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力才算真正取得了成果。

(三)堅持加強基層黨組織建設，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力筑牢根基

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[23]。也就是說，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力要想取得良好效果，就必須有堅強的基層黨組織。只有抓牢抓實基層黨組織建設，強化其組織性紀律性，使其具有強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能最大限度地貫徹落實黨的路線方針政策，進而保證思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能夠真正落到實處。

1.應建立嚴密的基層黨組織工作制度，以提高基層黨組織的組織力。只有構建完善的基層黨組織制度，加強基層黨組織制度化、規(guī)范化、科學化建設，才能切實提高思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的實效性。因此，其一，要健全基層黨組織的工作規(guī)范，無規(guī)矩不成方圓，只有制度科學有效，才能把權力關進籠子里，才能大大減少鉆空子和打擦邊球的機會。其二，要強化基層黨組織的監(jiān)督職能，以民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式全方位、全過程地對其工作進行監(jiān)督，從而保證其用權得當、工作到位。其三，要創(chuàng)新基層黨組織的教育培訓機制，以提升基層黨員工作能力、調動基層黨員建言獻策和投身事業(yè)的積極性、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目的，有針對性地加強基層黨員教育管理。

2.應打造一支素質高、能力強的基層黨組織干部隊伍，以提高基層黨組織的執(zhí)行力?！爸袊氖虑槟懿荒苻k好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”[24]。同樣的，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能否順利推進，關鍵也在于人。因此，要提高選人用人的門檻，堅持正確的選人用人導向，把好基層黨組織干部隊伍準入的關口；要將“堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、提高能力素質”貫穿基層黨組織干部教育培養(yǎng)的全過程；要完善基層黨組織激勵保障制度，激發(fā)黨員干部的工作積極性；要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”[19]51，保證基層黨組織的先進性和純潔性。

3.應突出基層黨組織的政治功能，以提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。只重視組織力執(zhí)行力而忽視政治功能的彰顯，也會造成基層黨組織建設的短板。并且，改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、西方思潮的傳入與沖擊等都使得基層黨組織出現(xiàn)了一定程度的思想不純潔、立場不堅定等情況，同時部分黨組織黨員管理不夠嚴格、服務群眾不夠到位，影響了基層工作的開展。因此，要在“打基礎”“補短板”以及克服部分基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題的同時，做到旗幟鮮明講政治、切實抓好理論教育、認真宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高黨員干部思想覺悟，并通過完善主題黨日制度、“三會一課”制度等黨支部基本工作制度，引導黨員干部愛黨愛國。

(四)堅持建立健全配套機制，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力提供保障

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力并不是一個孤立的舉措，必須有一定的配套機制來對其進行輔助、為其提供保障?？梢哉f，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能否取得成效，在很大程度上取決于相關配套機制是否完善、是否具有科學性、是否符合黨的建設具體實際。

1.應當構建嚴格的考核評價機制。思想建黨和制度治黨的具體成效必須通過一套科學、完善、有效的考核評價體系來體現(xiàn)?？荚u機制的缺位不僅容易造成布置任務和完成任務的雙方都出現(xiàn)形式主義和隨意性問題，也會導致在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力上真正落實到位和取得成績的黨員干部得不到客觀準確的評價，進而挫傷其工作積極性。因此，有必要將黨員干部關于思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的具體落實情況作為考評的重要內容之一；有必要加強制度建設，以專門的規(guī)章制度減少考核評價的客觀性較弱、隨意性較強、目的不明確等問題；有必要明確考核主體，避免多頭考核、重復考核、效率低下、黨員干部迎考負擔重等弊端；有必要科學設定考評指標，既突出考核重點又明確權重配比，既注重思想道德考察又注重制度觀念考核，既獎優(yōu)也懲劣。

2.應當完善相應的問責機制?！坝袡啾赜胸?、失責必問責”是中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨管黨治黨的重要舉措和基本共識。黨內問責制不僅是全面從嚴治黨的重要制度支撐，而且是加強和改善黨的領導的重要制度安排，在問責制度體系中處于關鍵地位[25]。因此，為使思想建黨和制度治黨同向發(fā)力得到保障，有必要制定責任清單，提高問責精準性，減少扯皮推諉和不作為，以事前明責的方式督促政策措施落實到位；有必要明確問責主體，確定“黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任”[26]，一旦出現(xiàn)問題，就要按照職責權限實行責任追究；有必要在問責制和容錯制之間找到恰當?shù)钠胶恻c，以便一同發(fā)揮反向激勵和正向激勵的有效作用。

3.應當建立健全長效監(jiān)督機制。習近平總書記強調：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立?！盵27]任何公權力的運行都應當受到監(jiān)督，只有堅持以零容忍、全覆蓋、無死角的方式開展監(jiān)督工作，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力才能順利推進，在實行過程中的寬松軟問題才能得到解決。因此，有必要堅持完善相應的監(jiān)督制度，并下力氣抓好抓緊制度的落實，對各級黨組織堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程加以制度的約束，以增強其執(zhí)行力、提高其規(guī)范意識；有必要靈活運用多種監(jiān)督手段，將黨內監(jiān)督、黨際監(jiān)督、社會監(jiān)督等相結合，共同發(fā)揮監(jiān)督作用；有必要結合信息時代的特點，不斷推動監(jiān)督方式與時俱進，如構建網(wǎng)絡監(jiān)督機制、發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的獨特優(yōu)勢、提高監(jiān)督效能。