◎齊鵬飛，陳 杰

1.中國人民大學 馬克思主義學院，北京100872；2.中共中央黨校(國家行政學院)中共黨史教研部，北京100091

今年是中華人民共和國政府對香港恢復行使主權25周年，即香港回歸祖國25周年。香港回歸25年來，民主政制(1)“政制”，即“政治體制”的略稱。在內(nèi)地普通話語境中，“制”與“治”同音，“政制”與“政治”在口語中無法區(qū)分，故一般不采用“政制”作為“政治體制”的略稱，但在香港粵語語境中，“制”與“治”不同音，“政制”與“政治”在口語中可以區(qū)分，故早在英國殖民管治香港時期，香港從官方到民間均已廣泛采用“政制”作為“政治體制”的略稱，并沿用至今。因此，當內(nèi)地各界在指代香港“政治體制”時，一般也會使用“政制”這一約定俗成的略稱。參見王鳳超著：《香港政制發(fā)展歷程》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2019年版，第1頁。依法推進，經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，社會大局保持穩(wěn)定，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，“一國兩制”香港實踐取得了舉世公認的巨大成功，充分證明“一國兩制”具有強大的生命力，充分證明“一國兩制”不僅“是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排”[1]。因此，在“一國兩制”香港實踐進入“五十年不變”的中期之時，系統(tǒng)回顧和總結階段性規(guī)律和特征已經(jīng)明晰顯現(xiàn)的“一國兩制”香港實踐的重大成就和歷史經(jīng)驗，對于繼續(xù)保持香港長期繁榮穩(wěn)定、推進“一國兩制”香港實踐行穩(wěn)致遠，具有重大的理論價值和實踐價值、重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

科學地梳理和闡釋、總結和揭示25年來“一國兩制”香港實踐的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示，必須堅持“兩點論”：“一國兩制”香港實踐取得了舉世矚目、舉世公認的巨大成功；“一國兩制”香港實踐遭遇到了一些新情況新問題。貫徹“一國兩制”方針，必須堅持兩點：一是堅定不移，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖；二是全面準確，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。

一、“一國兩制”香港實踐取得的重大成就

香港回歸25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地的全力支持下，特區(qū)政府帶領香港同胞努力保持香港社會穩(wěn)定大局，推動各項事業(yè)向前發(fā)展，在民主推進、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等方面均取得了重大成就。

(一)在民主推進方面

中央政府堅定支持香港特區(qū)民主發(fā)展，香港特區(qū)以“雙普選”為目標導向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進程依法推進，香港民主發(fā)展也重回正軌，“一國兩制”的民主政治建設取得豐碩成果。

從1997年至2007年，香港特區(qū)依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱“香港《基本法》”)原“附件一”和“附件二”的規(guī)定，舉行了一次行政長官選舉和三次立法會選舉。在香港特區(qū)行政長官選舉方面，1996年產(chǎn)生第一任行政長官的推選委員會人數(shù)為400名，2002年產(chǎn)生第二任行政長官的選舉委員會人數(shù)增至800名；在立法會選舉方面，1998年選舉產(chǎn)生第一屆立法會、2000年選舉產(chǎn)生第二屆立法會、2004年選舉產(chǎn)生第三屆立法會，議員總數(shù)均為60名，但直接選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)卻由20名增至24名再增至30名[2]?？梢姡谙愀刍貧w后的前十年，行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加，香港《基本法》規(guī)定的選舉安排得到全面落實，香港特區(qū)民主得以成功實踐。

香港回歸十年后，“一國兩制”的民主政治建設展開了進一步的重大嘗試。2007年12月29日，全國人大常委會決定，2017年香港特區(qū)可普選產(chǎn)生第五任行政長官；此后，香港特區(qū)可普選產(chǎn)生立法會全部議員，從而為“雙普選”設定了時間表。2014年8月31日，全國人大常委會明確了香港特別行政區(qū)行政長官普選制度的若干核心要素，為香港特別行政區(qū)行政長官普選繪制了路線圖?！?2·29決定”和“8·31決定”是香港特區(qū)以“雙普選”為目標導向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進程的重要里程碑。

眾所周知，由于極端反對派的長期干擾和阻撓，“雙普選”的既定目標一再延滯，香港特區(qū)民主發(fā)展的社會環(huán)境也遭受嚴重破壞。盡管如此，香港回歸十年后，特區(qū)民主仍在艱難中前行。2012年，產(chǎn)生第四任行政長官的選舉委員會委員增至1200名，第五屆立法會議員總數(shù)增至70名，其中，直接選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)增至35名。特別是在2021年3月11日，為引領香港民主發(fā)展重回正軌，十三屆全國人大第四次會議通過關于完善香港特區(qū)選舉制度的決定。據(jù)此，2021年9月19日，完善香港特區(qū)選舉制度后的首次選舉委員會選舉順利舉行，選舉委員會由原來的四大界別擴大為五大界別，規(guī)模增至1500人；2021年12月20日，第七屆立法會順利產(chǎn)生，議員總數(shù)增至90名，議席配置作出了平衡香港社會整體利益、界別利益和地區(qū)利益的安排；2022年5月8日，香港特區(qū)第六任行政長官也順利產(chǎn)生。這三場民主選舉及由此落地生根的新選制，具有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性，成功將反中亂港分子排除在香港特區(qū)民主政制之外，有效落實了“愛國者治港”這一香港民主政制發(fā)展必須依循的根本原則，切實發(fā)展了具有香港特色的優(yōu)質(zhì)民主。

(二)在經(jīng)濟發(fā)展方面

香港回歸25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，特區(qū)政府和香港同胞克服重重困難，共同努力使得經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，營造出香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的良好局面。

一是整體經(jīng)濟保持增長。“1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實質(zhì)增長3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計增長39.3%”[2]。從2014年至2019年，香港本地生產(chǎn)總值年均實質(zhì)增長2%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計增長19.9%(2)統(tǒng)計數(shù)字參見世界銀行國際比較項目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站有關內(nèi)容，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?end=2019&locations=HK&name_desc=false&start=1997。。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟大幅萎縮，香港經(jīng)濟也遭受嚴重沖擊。盡管如此，2021年以來，香港經(jīng)濟已經(jīng)開始強勁復蘇。根據(jù)國際貨幣基金組織2021年數(shù)據(jù)，按購買力平價(PPP)計算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第45位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第10位(3)統(tǒng)計數(shù)字參見國際貨幣基金組織網(wǎng)站有關內(nèi)容，https://www.imf.org/en/Data。。

二是國際金融、貿(mào)易、航運中心地位得以保持和提升。2014年發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書中的數(shù)據(jù)顯示：香港是重要的國際銀行中心，世界排名前100位的銀行中有73家在香港營業(yè)；香港是全球第六大證券市場，2013年年底香港股市總市值達24.04萬億港元，在香港進行的首次公開招股集資總額達1665億港元，居全球第二位；香港是全球第五大外匯市場，2013年外匯市場日均成交額2,746億美元；香港是重要的國際金融中心，在多項國際金融中心世界排名中均位居前列；香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟體，與世界上幾乎所有的國家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系；香港是全球最大的集裝箱港口之一，2013年共處理標準集裝箱2,228.8萬個，比1997年增長52.9%；香港是全球第四大船舶注冊中心，截至2013年年底，在香港注冊的船舶有2,327艘，總噸位達8,643萬噸；香港是重要的國際航運中心，香港國際機場的客運量位居全球第五位，貨運量多年高居全球首位[2]。

三是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務及其他工商業(yè)支援服務是香港的四個傳統(tǒng)主要產(chǎn)業(yè)，保持這四大產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢對香港經(jīng)濟至關重要。2007年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的60.3%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.6%；2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.3%；2017年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的57.1%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的46.6%(4)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處有關內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=188。?？梢?，香港回歸以來，四大支柱性產(chǎn)業(yè)始終帶動著其他行業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造了大部分的就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟的主要動力所在。除此之外，香港還大力培育和發(fā)展文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技等新興產(chǎn)業(yè)。2019年，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占以基本價格計算的本地生產(chǎn)總值的4.7%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)數(shù)的6.2%(5)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處有關內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=220。，不斷為香港經(jīng)濟注入新的活力。

四是營商環(huán)境保持良好。多年以來，在世界銀行對全球185個經(jīng)濟體營商環(huán)境的排名中，香港一直位居前列。在香港，貨物、資金、人才和資訊自由流動，根據(jù)加拿大公共政策智庫菲沙研究所《世界經(jīng)濟自由度2021年度報告》，香港的經(jīng)濟自由度位居全球首位，是全球公認的最自由經(jīng)濟體之一。在香港，政府效率、營商效率、基礎設施、商品市場、公共衛(wèi)生等各方面均具有顯著優(yōu)勢，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》，香港的競爭力居全球第三位；根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院《2021年世界競爭力年報》，香港的競爭力居全球第七位，是全球最具競爭力的經(jīng)濟體之一。正是因此，2020年，有香港境外母公司的駐港公司多達9,025家，其中包括1,504家地區(qū)總部、2,479家地區(qū)辦事處和5,052家當?shù)剞k事處。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《2021年世界投資報告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了香港良好的營商環(huán)境對世界各地人才、企業(yè)、機構和資金超強的吸引力[3]。

(三)在民生改善方面

香港特區(qū)成立以來，特區(qū)政府積極為市民大眾辦實事、謀福利，切實有效改善民生，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等各項社會事業(yè)邁上了新臺階。

一是教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領先地位。香港特區(qū)政府一直將教育支出視為最有意義的投資，持續(xù)加大對教育的投入。在2021—2022財政年度預算中，教育總開支已達到1,109億港元，占政府總開支的15.2%(6)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府教育局有關內(nèi)容，https://www.edb.gov.hk/attachment/sc/about-edb/publications-stat/hk_thefacts_education/Education_The%20Facts_SC_2021.pdf。。在基礎教育方面，早在2008—2009學年，特區(qū)政府便開始在公辦學校實施十二年免費教育；在反映基礎教育水平的“國際學生評估(PISA)”2021年全球測試中，香港繼續(xù)名列前茅。在高等教育方面，根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機構公布的2021年亞洲大學排行榜，香港大學、香港中文大學、香港科技大學進入前十名；在2021—2022年世界大學排名中，香港大學、香港科技大學、香港中文大學分別名列第22位、第34位、第39位(7)統(tǒng)計數(shù)字參見英國泰晤士高等教育研究機構網(wǎng)站有關內(nèi)容，https://www.timeshighereducation.com。。

二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。香港特區(qū)政府一直把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺在重要位置。2019—2020年度，香港醫(yī)療衛(wèi)生總開支共計1,896.24億港元，比1997—1998年度增長了3倍，居于國際領先水平(8)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處有關內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/en/data/stat_report/product/B1010003/att/B10100032021AN21B0100.pdf。。為此，香港居民可以平等享受價格低廉的公立醫(yī)院服務。此外，截至2019年年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機構共有病床4.14萬張。香港嬰兒死亡率由1997年的4‰下降至2019年的1.4‰，是全球嬰兒死亡率最低的地方之一(9)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署有關內(nèi)容，https://www.dh.gov.hk/tc_chi/statistics/statistics_hs/files/2020.pdf。。2019年香港男性與女性的預期壽命分別為82.2歲與88.1歲，是全球預期壽命最高的地方之一?？梢?，回歸以來，香港居民的生命安全和身體健康得到了切實保護。

三是文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。多年來，香港特區(qū)政府一直鼓勵文化藝術多元發(fā)展。從2011年至2021年，香港的潮人盂蘭勝會、大坑舞火龍、大澳端午龍舟游涌、西貢坑口客家舞麒麟、黃大仙信俗、全真道堂科儀音樂、古琴藝術、天后誕和中式長衫制作技藝等10個獨有項目先后被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在體育方面，香港2008年協(xié)辦北京奧運會馬術比賽項目，2009年主辦第五屆東亞運動會，2025年還將與粵澳共同承辦第十五屆全國運動會；此外，香港的帆板、武術、自行車、乒乓球等項目運動員在奧運會、世錦賽、亞錦賽等國際賽場上也屢創(chuàng)佳績。

四是社會保障逐步完善。特區(qū)政府一直致力于向有需要的人士提供援助，積極推行社會保障。在2018—2019財政年度預算中，特區(qū)政府的社會福利經(jīng)常性開支總額已達801億港元，占政府經(jīng)常性開支總額的19.8%，比1997—1998年度增長了4倍(10)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府社會福利署有關內(nèi)容，https://www.swd.gov.hk/tc/index/site_aboutus/page_swe/。。此外，特區(qū)政府還于1998年發(fā)起義工運動，積極推廣義工服務；至2019年，全港登記在冊的個人義工超過130萬人，參與義務工作的團體超過3,200家，平均每5—6人就有一名義工(11)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府社會福利署有關內(nèi)容，https://www.swd.gov.hk/storage/asset/section/1435/sc/SWD_Review_2017-18_and_2018-19_(SC)__text_version.pdf。。在住房方面，特區(qū)政府積極推動公屋建設，協(xié)助基層市民入住公屋，資助市民自置居所；香港已有超過200萬人租住公屋，100多萬人居住在政府資助的自置房屋。如今，香港已形成多層次、多元化的社會保障和福利服務體系。

二、“一國兩制”香港實踐的成功原因

“一國兩制”香港實踐作為一項偉大創(chuàng)舉，之所以能夠取得如此重大的成就，一方面是因為“一國兩制”本身具有巨大的制度優(yōu)越性；另一方面，也是因為充分結合了祖國內(nèi)地堅強后盾作用和香港自身競爭優(yōu)勢。

(一)“一國兩制”制度優(yōu)勢

國家憲法和香港《基本法》規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家根據(jù)“一國兩制”方針政策對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在此制度下，中央政府擁有對香港特區(qū)的全面管治權，香港特區(qū)擁有由中央政府授權并受中央監(jiān)督的高度自治權。這種制度安排具有巨大優(yōu)勢，從根本上保證了“一國兩制”在香港得以成功實踐。

一是中央政府依法直接行使管治權，為捍衛(wèi)“一國”之本提供了最有力的保障。香港回歸以來，雖然香港《基本法》授權特區(qū)實行“港人治港”、高度自治，但中央仍保持直接行使必要的權力。這些權力主要包括：國防、外交的權力，對香港《基本法》的修改權和解釋權，對特區(qū)政治體制的決定權，對特區(qū)立法的監(jiān)督權，任命行政長官和主要官員、向行政長官發(fā)出指令的權力，宣布特區(qū)進入緊急狀態(tài)的決定權，向特區(qū)作出新授權的權力，等等[2]。中央政府通過直接行使這些權力，有效管治著香港特區(qū)，實現(xiàn)了香港特區(qū)社會大局穩(wěn)定，切實維護了國家主權、安全、發(fā)展利益。

二是香港特區(qū)依法實行高度自治，為善用“一國兩制”之利提供了最優(yōu)越的條件。香港特區(qū)成立后，繼續(xù)保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。包括普通法、衡平法、習慣法等在內(nèi)的香港原有法律，除了同香港《基本法》相抵觸或經(jīng)香港特區(qū)立法機關作出修改者以外，均予以保留。此外，香港特區(qū)依法保護私有財產(chǎn)權，保持自由港和單獨關稅區(qū)地位，保持財政獨立，實行獨立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等[2]。在此基礎上，香港特區(qū)依法充分行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。通過享有這些廣泛的自治權，香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位得到進一步鞏固，香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。

三是完善“一國兩制”制度體系，為“一國兩制”香港實踐乘風破浪、行穩(wěn)致遠奠定了更堅實的制度性基礎。近年來，為應對香港回歸后“一國兩制”在推進過程中面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，特別是“修例風波”造成的嚴峻局面，中央政府接連推出了一系列重大舉措。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》(以下簡稱“香港《國安法》”)，一舉堵塞了香港特區(qū)在維護國家安全方面長期存在的制度漏洞。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過《關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，進一步完善了香港特區(qū)公職人員宣誓效忠制度。2021年3月11日，十三屆全國人大第四次會議通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，進一步修補了香港原有選舉制度的漏洞和缺陷。這些舉措，是“一國兩制”香港實踐與時俱進的具體體現(xiàn)，堅持并完善了“一國兩制”制度體系，為有效落實“愛國者治港”根本原則和中央對香港特區(qū)的全面管治權、為確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠和香港長治久安提供了更加完備和健全的制度保障。

(二)祖國堅強后盾作用

香港回歸25年來，中央政府始終全力支持香港應對各種困難和挑戰(zhàn)，在擘畫國家整體發(fā)展戰(zhàn)略時注重發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢，積極促進香港與祖國內(nèi)地開展合作，從而為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了堅強后盾。

一是支持香港特區(qū)成功應對各種風險和挑戰(zhàn)。在1997年亞洲金融危機中，中央政府不惜一切代價，堅決支持特區(qū)政府維護聯(lián)系匯率制度，堅持人民幣不貶值，維護了香港特區(qū)的金融和社會穩(wěn)定。在2003年抗擊“非典”疫情中，中央政府向香港無償提供大批內(nèi)地同樣急需的抗疫物資，促成《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA)，實施內(nèi)地居民赴香港“個人游”政策，極大助力了香港擺脫“非典”沖擊、恢復經(jīng)濟增長。在2008年國際金融危機中，中央政府推出一系列提振香港經(jīng)濟的政策舉措，比如中國人民銀行與香港金融管理局簽署2,000億元人民幣貨幣互換協(xié)議，為刺激香港經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極作用[2]。在2020年以來抗擊新冠肺炎疫情中，中央政府多次派遣內(nèi)地核酸檢測隊、內(nèi)地方艙醫(yī)院支援隊、醫(yī)療專家團隊赴港，一如既往地保證對港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應，大大提升了香港的抗疫能力。

二是支持香港特區(qū)進一步鞏固和提升競爭優(yōu)勢。在金融方面，中央政府相繼推出支持香港開展人民幣相關業(yè)務、鼓勵內(nèi)地企業(yè)赴港上市融資等一系列促進香港金融業(yè)發(fā)展的措施，使得香港一躍成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務中心。在貿(mào)易方面，繼2003年簽署CEPA之后，祖國內(nèi)地和香港又陸續(xù)簽署了10個補充協(xié)議和關于服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術合作、貨物貿(mào)易的協(xié)議，這既是祖國內(nèi)地第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議，也是商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議(12)參見中華人民共和國商務部臺港澳司網(wǎng)站相關內(nèi)容，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_cepanew/。。在航運方面，中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時，均特別強調(diào)支持香港發(fā)展航空業(yè)。通過這些措施，香港國際金融、貿(mào)易和航運中心的地位得到進一步鞏固和提升。

三是支持香港特區(qū)與祖國內(nèi)地進一步強化各領域的交流合作。在經(jīng)貿(mào)合作方面，CEPA及其后續(xù)各種協(xié)議的實施，最大限度地消除了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性壁壘，實現(xiàn)了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地互利共贏。在區(qū)域合作方面,中央政府支持香港特區(qū)與內(nèi)地各省份特別是廣東省加強合作，從《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中吸納香港參與，到《粵港合作框架協(xié)議》中由粵港兩地政府為雙方直接合作搭建平臺，再到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，粵港合作力度不斷加強、領域不斷擴大、程度不斷加深、體制不斷健全。在通關合作方面，深圳灣公路大橋、港珠澳大橋、廣深港高鐵先后建成通車，進一步便利了粵港兩地人員、貨物通關。在教科文衛(wèi)體合作方面，中央政府支持粵港兩地高?？绲卣猩⒑献鬓k學，推動香港科研院所參與國家科研事業(yè)，支持粵港澳文化項目聯(lián)合“申遺”，等等，進一步拓展了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地交流合作的深度和廣度[2]。

(三)香港特區(qū)優(yōu)勢

香港回歸以來，香港之所以可以繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，金融、貿(mào)易和航運等方面的特殊經(jīng)濟地位進一步鞏固和提升，這背后除了祖國內(nèi)地在發(fā)揮堅強后盾作用以外，還得益于香港自身在“一國兩制”下具備的獨特優(yōu)勢。

一是香港法律制度完備。香港特區(qū)成立后，香港原有制度基本不變，香港《基本法》保障了香港普通法制度，維系了香港的法治傳統(tǒng)。香港現(xiàn)行法律，涵蓋了基本法律、刑法、民法、商事(知識產(chǎn)權、公司、財務、債務重組)、行政、司法、國家安全等各個范疇。可以說，香港具有成熟的法律體系、完善的爭議解決機制、獨立公正的司法程序，其國際法律及爭議解決能力在整個亞太地區(qū)都具有廣泛影響，這為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境和國際聲譽。

二是香港專業(yè)人才齊全。香港擁有大量的專業(yè)服務人才，他們受教育程度高，信譽良好，能與國際接軌，不但能處理國際金融、商業(yè)和貿(mào)易往來，而且重視專業(yè)操守，備受世界各地商貿(mào)伙伴的信賴。另外，香港擁有5所世界排名前一百的大學，數(shù)以千計的創(chuàng)科學者和研究人員，以及聯(lián)系國內(nèi)外一流科研人才的能力，培育、挽留和吸引了大量創(chuàng)新及科技人才[3]。

三是香港市場高度自由開放。香港《基本法》規(guī)定，香港特區(qū)保持自由港地位。在自由港政策下，香港實行零關稅，也沒有為保護本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設的非關稅壁壘，簽注手續(xù)還十分簡便。香港《基本法》規(guī)定，香港特區(qū)不實行外匯管制政策。在不限制外匯進出的政策下，港幣自由兌換，外匯、黃金、證券、期貨等市場繼續(xù)開放[4]。這些政策，保證了貨物、資本、信息、人才等各種要素在香港可以實現(xiàn)充分自由流動。

除此之外，香港還擁有普及的英語語言環(huán)境、完善的基礎設施和數(shù)碼設施、高效廉潔的公務員隊伍、勤奮拼搏的勞動人口、廣泛密切的海內(nèi)外人脈關系等一系列顯著優(yōu)勢。這些都是香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定不可或缺的重要因素。

三、“一國兩制”香港實踐遭遇到的新情況新問題

盡管香港回歸25年來特區(qū)的各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”的實踐過程并不是一帆風順的，在政治、經(jīng)濟、社會等領域都遭遇到了許多新情況新問題甚至新矛盾新挑戰(zhàn)。

(一)國家安全問題日漸凸顯，維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度需要完善

近年來，反中亂港勢力不斷挑戰(zhàn)國家憲法以及香港《基本法》的權威，通過特區(qū)管治架構內(nèi)外的各種平臺和手段，企圖奪取香港特區(qū)管治權，實施“顏色革命”，對國家安全產(chǎn)生了嚴重威脅，對國家主權、安全、發(fā)展利益產(chǎn)生了嚴重危害。

比如，反中亂港勢力公然叫囂“民族自決”“香港獨立”，廣泛散播“反共”“反中”理念，肆意攻擊中國共產(chǎn)黨的領導核心地位和中國的根本政治制度，從而為其在香港進行分裂國家、顛覆國家政權的各種違法活動制造輿論。此外，反中亂港勢力還成立各種激進分離組織和“港獨”組織，公然打著“港獨”等各種分離主義旗號參選立法會和區(qū)議會，甚至在當選后還利用特區(qū)管治架構平臺繼續(xù)鼓吹“港獨”，進行分裂國家和顛覆國家政權的各種違法活動。

比如，一方面，反中亂港勢力的頭面人物屢屢竄訪外國，在此過程中極力抹黑和攻擊中國，甚至公然要求外國制裁中國、制裁香港。其中，有些人不惜充當外國反華的“馬前卒”和“急先鋒”，叫囂要“為美國而戰(zhàn)”；有些人公開發(fā)表煽動文章，聲稱要把“一國兩制”下的香港變成反共反華的前沿陣地，以便在關鍵時刻顛覆國家政權，使中國“變天”。另一方面，外部敵對勢力在幕后積極推動“顏色革命”，大肆干預香港特區(qū)內(nèi)部事務，對中國國家安全構成的威脅愈發(fā)嚴重。更有甚者，外部敵對勢力在官方層面以高規(guī)格接見反中亂港勢力的頭面人物，在臺前為這些人撐腰；或是以其國內(nèi)的行政和立法等方式公然為反中亂港勢力提供保護傘；或是通過其駐港機構和非政府組織為反中亂港勢力輸送資金以及提供培訓[5]。

針對這些嚴重危害國家安全的行為以及外部勢力干預香港事務的現(xiàn)象，十三屆全國人大常委會第二十次會議雖然通過香港《國安法》，從國家層面建立健全了香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，但是這種維護國家安全的制度體系尚處于起步階段，香港《國安法》的許多條款還有待付諸實踐，香港《基本法》23條本地立法至今尚未完成，香港社會對國家安全在香港所面臨的嚴峻形勢和重大風險還存在許多模糊認識。因此，香港特區(qū)維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度體系仍需進一步完善，香港社會各界維護國家安全的意識和觀念還有待進一步加強。

(二)國家意識和國家認同培育不足，對國家憲法、歷史、民族文化的教育宣傳有待加強

香港回歸以來，雖然特區(qū)政府先后出臺多項旨在提升港人國家意識和國家認同的教育宣傳舉措，但由于部分港人的認識偏差和反中亂港勢力的極力阻撓等因素，港人國家認同教育的總體狀況和實際成效并不理想。

一是國民教育“空心化”。香港回歸之初，特區(qū)政府及相關教育部門通過宣傳短片、尋根之旅、文體名人訪港、學校課程等多種方式逐步培養(yǎng)港人對國家歷史、民族和文化的認識，以提升港人的“文化認同”和“地理認同”，增強其家國情懷。2010年，香港特區(qū)政府正式提出形成獨立“德育及國民教育科”的任務[6]，以正面建構作為香港青少年國民教育核心部分的“國家認同”，然而，這項意在引導香港青少年認識國家、熱愛國家的舉措被部分港人污名化為“洗腦工程”“政治宣傳”[7]。2012年，反中亂港勢力借勢鼓動部分民眾游行示威，“德育及國民教育科”被迫“無限期”擱置[8]。至今，直接導向“國家認同”層面的國民教育仍然嚴重缺位，處于“空心化”狀態(tài)。

二是國情教育“泛政治化”。2003年香港“國家安全條例”本地立法失敗以后，特區(qū)政府及相關教育部門在社會層面推出諸如“香港領袖生獎勵計劃：國情教育課程”“心系家國”電視宣傳短片等一系列國情教育活動[9]，但是這些活動總是被反對派扣上“洗腦”“政治灌輸”的帽子。2009年通識教育科上馬后，通識課堂成為學生接受國情教育的重要場域，但是由教師和學生自行選取的通識課教學素材基本是對國民素質(zhì)、國家民主和人權狀況的污名化指控。在2019年“修例風波”期間，通識教育課堂更是出現(xiàn)了一些教師煽動學生上街“反送中”、將政治凌駕于專業(yè)的不正?，F(xiàn)象[10]。香港回歸以來，國情教育中的政治意識形態(tài)偏見程度、“泛政治化”程度可見一斑。

三是國家歷史教育“邊緣化”。世紀之交，香港開始對其教育制度進行大刀闊斧的改革。在教育改革過程中，許多中學根據(jù)課程指引陸續(xù)取消中國歷史科的獨立地位，進而將其納入“綜合人文科”。至2008年，香港已有107所中學(約占全港中學的四分之一)取消初中階段中國歷史科的獨立地位[11]。2009年新高中課程開始實施后，2012年首屆香港中學文憑考試中國歷史科日校考生出席人數(shù)由此前的20000余人斷崖式下跌至8099人，至今僅維持在6000余人的低水平(13)統(tǒng)計數(shù)字參見香港考試及評核局網(wǎng)站相關內(nèi)容，http://www.hkeaa.edu.hk/tc/Media/facts/facts.html。。這說明，香港回歸以來，絕大多數(shù)中學生都未能接受系統(tǒng)有效的中國歷史教育。雖然香港特區(qū)政府已于2017年提出恢復中國歷史在初中階段的獨立必修科地位，但國家歷史教育長期“邊緣化”所形成的積弊，不是短期可以祛除的。

四是憲制教育“膚淺化、片面化”。香港回歸以來，小學的常識科、初中的生活與社會科和高中的通識教育科都設有“一國兩制”和香港《基本法》的教學內(nèi)容，但在實際教學中這部分內(nèi)容一直是“可有可無”“蜻蜓點水”[12]；2009年新高中課程啟動以后，大量通識科教師由于立場偏頗、專業(yè)素養(yǎng)不足，并不能引導學生正確認識“一國”原則、“一國”與“兩制”的關系、“一國”之內(nèi)“兩制”的主次關系、國家憲法與香港《基本法》的主次關系等更為根本性和深層次的問題。對此，雖然近年來香港特區(qū)政府采取了一些改進措施，但在關聯(lián)獨立學科和現(xiàn)實議題教學的模式下，憲制教育教學形式零散、教學內(nèi)容不完整、重時效且功利化的弊端并未得到根本改觀。

故而，雖然香港已經(jīng)實現(xiàn)“法理回歸”，但部分港人的國家意識和國家認同還比較淡薄，人心還未回歸，對國家憲法、歷史、民族文化的教育宣傳還有待進一步加強。

(三)社會分化不時加重，對一些重大政治法律問題還缺乏共識

回歸以來，香港在過去一些年里之所以出現(xiàn)種種亂象，究其根本原因，是香港社會分化不時加重，在一些重大的政治法律問題上缺乏共識。

比如，對于“一國兩制”含義的認識和理解，部分港人割裂了“一國”與“兩制”的關系，將“一國”與“兩制”對立起來，認為香港有所謂的“剩余權力”“固有權力”“自主權力”，否認高度自治權的限度在于中央授權的限度，否認或抗拒中央政府對香港的全面管治權。

比如，對于香港特區(qū)憲制基礎的認識和理解，部分港人否認國家憲法在香港特區(qū)所具有的至崇地位和效力，割裂國家憲法與香港《基本法》之間的關系，挑戰(zhàn)國家憲法以及香港《基本法》的權威，更有甚者，部分港人刻意將中英“聯(lián)合聲明”視為“九七”后香港新的憲制基礎，故意拔高英國撤退前才匆忙制定的《香港人權法案條例》的地位，妄圖以此架空香港《基本法》。

比如，對于香港民主發(fā)展問題的認識和理解，部分港人認為是英國殖民者而非中國共產(chǎn)黨和中國政府創(chuàng)立并推動了香港民主。他們以反對派炮制的種種“民主”謬論為標準，定義所謂的“真民主”和“假民主”；他們在行政長官選舉問題上宣稱所謂的“國際標準”，堅持此種“標準”下的“真普選”，并基于此提出了各種違法主張。

比如，對于香港特區(qū)政治體制基本模式的認識和理解，部分港人將香港特區(qū)地方屬性的民主簡單等同于一個國家的民主，認為香港實行的是西方國家的“三權分立”制，甚至將“立法凌駕于行政之上”“司法凌駕于行政之上”，否認香港的基本政制模式是行政主導體制，否認行政長官在特區(qū)政權架構及其運行中處于主導地位和核心位置[5]。

隨著香港《國安法》的出臺，特區(qū)選舉制度的完善以及新選制的落地生根，香港已經(jīng)進入良政善治的新時代。在此基礎上，香港社會有條件、有必要進一步實現(xiàn)定分止爭、凝聚共識，齊心協(xié)力、聚精會神繼續(xù)推動各項事業(yè)取得新進展。

(四)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，發(fā)展格局亟待突破

香港回歸25年來，雖然特區(qū)經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)發(fā)展，但這條經(jīng)濟發(fā)展之路并非一片坦途，而是荊棘叢生、步履維艱，面臨著一系列新挑戰(zhàn)。

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱。改革開放之初，我國對外開放，首先就是對香港開放；中國內(nèi)地與國際接軌，首先就是與香港接軌。在中國內(nèi)地對西方發(fā)達資本主義國家全面開放的過程中，香港的“窗口、橋梁、國際通道”作用無可替代。隨著祖國內(nèi)地經(jīng)濟的逐漸崛起以及對外開放水平不斷提高，香港這種傳統(tǒng)的橋梁作用相對于過去而言已經(jīng)減弱許多。另外，這些年來，香港特區(qū)在集裝箱吞吐量、外匯市場交易量等領域相繼被同為“亞洲四小龍”的新加坡趕超，金融、航運等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)。

二是結構性問題愈加突出。香港回歸25年來，正值香港處于由傳統(tǒng)服務型低增值產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代知識型高增值產(chǎn)業(yè)全面過渡和嬗變的第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，然而，貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務及其他工商業(yè)支援服務這四個傳統(tǒng)主要行業(yè)在香港本地生產(chǎn)總值的占比長期在一半上下，文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技、檢測認證、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟貢獻度有限。多年來，香港經(jīng)濟仍然高度依賴傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟增長點尚未形成。

三是香港經(jīng)濟不斷遭受“天災人禍”的沖擊。1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，港元受到國際金融炒家狙擊，香港的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融市場動蕩，金融體系穩(wěn)定受到嚴重威脅。2003年，香港經(jīng)濟尚未完全擺脫亞洲金融危機的影響，卻又遭逢“非典”疫情，通貨緊縮、市場蕭條，失業(yè)率一度飆升至8.7%[2]。2008年，國際金融危機爆發(fā)，香港出口增長明顯放緩，內(nèi)部需求萎縮，失業(yè)率上升，中小企業(yè)融資困難，經(jīng)營舉步維艱。2019年，“修例風波”爆發(fā)，香港社會內(nèi)部多年來“泛政治化”尤其是“泛民粹化”的思潮和運動達到頂峰，致使政府施政和管治秩序被嚴重擾亂、與旅游及消費相關的經(jīng)濟活動受到嚴重沖擊，香港經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下、陷入衰退。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，香港的投資消費顯著下降，失業(yè)率急遽上升，旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)斷崖式下跌，經(jīng)濟形勢更加嚴峻。

(五)住房等民生問題日益突出，社會期待破解

香港回歸以來，雖然各項社會事業(yè)邁上了新臺階，但是住房、醫(yī)療、安老、青年、教育等民生問題也日益突出。其中，住房問題已成為香港最大的民生問題，也是香港各類深層次矛盾的根源所在，社會各界期待破解。

近年來，香港房價高企。根據(jù)美國商業(yè)地產(chǎn)服務公司世邦魏理仕發(fā)布的《2020全球生活報告》顯示，2019年香港住宅套均價格為125.44萬美元，在全球住宅價格最高的十大城市中位居第一。相比之下，香港仍有大量的貧窮人口，貧富差距極大。根據(jù)香港特區(qū)政府《2019年香港貧窮情況報告》，2019年，香港的貧窮人口為149.07萬人，貧窮率為21.4%，大約每五人就有一人為貧窮人口(14)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府扶貧委員會有關內(nèi)容，https://www.povertyrelief.gov.hk/chi/welcome.html。。根據(jù)國際公共政策顧問機構Demographia《2019年全球住房可負擔性調(diào)查報告》，香港已經(jīng)連續(xù)十年登上全球房價最難負擔的城市榜首，指數(shù)屬于“嚴重負擔不起”的程度。為了解決住房問題，普通民眾只能輪候政府興建的公屋，但是，據(jù)香港房屋委員會的數(shù)據(jù)，符合資格而安置入住公屋的一般申請者的平均輪候時間達6.1年之久(15)統(tǒng)計數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府香港房屋委員會有關內(nèi)容，https://www.housingauthority.gov.hk/tc/about-us/publications-and-statistics/prh-applications-average-waiting-time/index.html。。因此，香港目前有20萬人只能以不菲的租金租住于面積狹小、環(huán)境惡劣的“劏房”和“籠屋”之中。

解決住房問題，必須增加土地和房屋供應，然而，由于觸動了部分人的利益，每當香港特區(qū)政府宣布增加土地供應、解決市民的房屋問題時，各種抗議活動便應聲而來，反對派更是借機在立法會上將這一民生議題政治化，這使得香港特區(qū)政府解決房屋問題的各種努力舉步維艱。當然，香港如今已進入良政善治的新時代，立法會黨同伐異、內(nèi)斗內(nèi)耗不復存在，特區(qū)政府必將廣泛凝聚共識、妥善解決住房問題，切實回應社會期待。

四、“一國兩制”香港實踐的歷史經(jīng)驗和未來展望

香港回歸25年來，“一國兩制”香港實踐一方面取得了舉世公認的巨大成功；另一方面，也遭遇到了一些新情況新問題?；诖?，全面、系統(tǒng)地梳理和闡釋、總結和揭示“一國兩制”香港實踐的重大成就和歷史經(jīng)驗，有助于進一步凝聚共識、明確方向，并使“一國兩制”香港實踐行得更穩(wěn)、走得更遠。

(一)堅定不移、全面準確落實“一國兩制”方針，始終準確把握“一國”與“兩制”的關系

必須堅定不移、全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針，充分認識到“一國兩制”是一個完整的概念，正確理解和把握“一國”與“兩制”之間的辯證統(tǒng)一關系，即“一國”是“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一在“一國”之內(nèi)。國家主體實行的社會主義制度與香港特區(qū)實行的資本主義制度，應該和諧相處、相互促進，但并非等量齊觀，主次關系也不能顛倒。中國共產(chǎn)黨的領導作為憲法確定的國家憲制秩序的核心，在香港特區(qū)必須得到切實、充分的尊重和維護。在實踐層面，要牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”底線，絕不能允許任何危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和香港《基本法》權威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動。

(二)始終依照國家憲法以及香港《基本法》辦事，完善與國家憲法以及香港《基本法》實施相關的制度機制

國家憲法是國家根本大法，在包括香港特區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港《基本法》是根據(jù)國家憲法制定的基本法律，在香港特區(qū)具有憲制性法律地位。因此，香港特區(qū)的制度和政策均應該以香港《基本法》的相關規(guī)定為依據(jù)；香港特區(qū)立法機關制定的任何法律，均不得與香港《基本法》相抵觸。香港特區(qū)的行政、立法、司法行為，香港特區(qū)的一切個人、組織、團體活動，都必須符合香港《基本法》。

香港回歸以來，在行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的修改、香港《基本法》解釋、香港特區(qū)立法、香港特區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助、行政長官向中央政府負責、維護國家安全、選舉制度等方面，已經(jīng)建立完善了一系列與國家憲法以及香港《基本法》實施相關的制度機制。隨著“一國兩制”實踐繼續(xù)發(fā)展，香港《基本法》實施繼續(xù)深入，還應繼續(xù)完善與國家憲法以及香港《基本法》實施相關的制度機制，使中央政府與香港特區(qū)的關系進一步法制化、規(guī)范化。

(三)堅持“愛國者治港”，構建與“一國兩制”相適應的香港民主發(fā)展制度

貫徹落實“愛國者治港”根本原則，就是要確保所有治港者都是尊重自己民族、擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者，要確保所有治港者都是維護國家主權安全和發(fā)展利益、維護國家憲法以及香港《基本法》所確定憲制秩序、維護香港繁榮穩(wěn)定的愛國者，要確保反中亂港分子無一進入香港特區(qū)政權架構，防范香港特區(qū)的管治權為反中亂港勢力及外部敵對勢力所攫取，從而確保香港特區(qū)政權的絕對安全。

構建與“一國兩制”相適應的香港民主發(fā)展制度，就是要牢牢把握香港特區(qū)政治體制作為一種地方政治體制的基本屬性，嚴格按照“一國兩制”方針和香港《基本法》，探索切合香港實際情況的香港特色民主發(fā)展道路。這種民主發(fā)展道路，要堅持中央主導、依法循序漸進，要鞏固憲制秩序、維護國家安全，要落實行政主導、致力良政善治，要體現(xiàn)均衡參與、保持多元開放，要堅持法治原則、保障自由人權，要豐富民主形式、提升民主質(zhì)量，要推動經(jīng)濟發(fā)展、增進港人福祉。

(四)堅定支持香港特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政，落實好行政主導體制

在立法會中，必須形成支持行政長官和特區(qū)政府的強大、穩(wěn)定力量，破解立法機關與行政機關長期對立的困局，消除立法會內(nèi)部長期“拉布”的現(xiàn)象，從而真正體現(xiàn)香港特區(qū)行政長官在特區(qū)治理中的核心地位和權威，真正落實行政主導。

必須堅定不移地支持香港特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政、積極作為，支持行政機關、立法機關、司法機關依法履職；支持香港特區(qū)政府帶領社會各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實有效改善民生、堅定不移守護法治、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧；支持香港特區(qū)政府積極回應社會發(fā)展的新要求和廣大居民的新期待，著力破解各種深層次矛盾和突出問題，不斷提高施政能力和管治水平，實現(xiàn)良政善治。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力破解深層次問題

發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是香港社會的主流民意，是香港特區(qū)維護社會大局穩(wěn)定的重要基礎。當前，香港經(jīng)濟正處于復蘇和發(fā)展的關鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。為此，香港需要抓住機遇，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，不斷鞏固并提升自身的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，增進香港居民民生福祉。

維護國家安全是香港特區(qū)的憲制責任，是廣大香港同胞的法定義務，是解決經(jīng)濟民生領域深層次問題的必備條件。應充分利用香港已有的法律、機制和隊伍，堅決懲治極少數(shù)人所從事的嚴重危害國家安全的犯罪行為和活動，堅決防范和遏制外部勢力干預香港事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，切實維護國家安全。

(六)推動香港融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮好香港獨特作用

一是要推動香港融入國家發(fā)展大局。支持香港對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，打造共建“一帶一路”功能平臺，全面推進內(nèi)地同香港互利合作，進一步完善便利香港居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

二是要發(fā)揮好香港獨特作用。支持香港繼續(xù)保持單獨關稅區(qū)和自由港地位，進一步強化香港與世界各國、各地區(qū)的交流合作，鞏固和提升香港的國際金融、航運、貿(mào)易中心地位和國際航空樞紐地位，進一步強化香港作為全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、國際資產(chǎn)管理中心的地位，支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律和解決爭議服務中心、區(qū)域知識產(chǎn)權貿(mào)易中心以及中外文化藝術交流中心，從而更加積極主動地助力國家全面開放。

香港回歸25年來，“盡管經(jīng)歷了許多風雨挑戰(zhàn)，但‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認的成功。中央全面準確貫徹‘一國兩制’方針的決心從沒有動搖，更不會改變。在中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會各界的共同努力下，香港已實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關鍵時期”[13]。相信在中央政府和祖國內(nèi)地、香港特區(qū)政府和香港同胞的共同努力下，一個經(jīng)濟更加繁榮、政治更加民主、法治更加健全、社會更加包容的香港將呈現(xiàn)在世人面前，“一國兩制”香港實踐必將迎來更大的成功，香港這顆“東方之珠”必將更加絢麗璀璨！