□黃發(fā)忠

近年來，冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委（以下稱“公司紀(jì)委”）認(rèn)真落實上級紀(jì)委和公司黨委的工作部署，積極融入企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展中心工作，持續(xù)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)，突出抓手，完善機(jī)制，不斷深化和鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，為企業(yè)各項工作提檔晉級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律約束。

突出廉潔文化抓手構(gòu)建“不想腐”的教育引導(dǎo)機(jī)制

注重頂層設(shè)計，搭建推進(jìn)平臺。公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹中紀(jì)委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，按照冀中能源集團(tuán)廉潔文化建設(shè)有關(guān)要求，及時成立領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，深入研究企業(yè)廉潔文化建設(shè)模式：圍繞企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，形成了以構(gòu)建教育引導(dǎo)機(jī)制為目的，以搭建“12355”（明確1個目標(biāo)愿景，打牢2個創(chuàng)建基點，構(gòu)建3個要素體系，涵蓋5個文化層面，提供5個支撐保障）架構(gòu)模型為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、有急有緩、分步推進(jìn)、重點突破的工作格局和推進(jìn)思路；制定了《關(guān)于開展廉潔文化建設(shè)的實施意見》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、總體思路、基本原則、方法途徑、實施步驟；所屬各單位積極籌劃安排，全面加強(qiáng)建設(shè)，形成了系統(tǒng)化推進(jìn)、整體化發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)整體建設(shè)。按照冀中能源集團(tuán)紀(jì)委廉潔文化專題會議要求，公司紀(jì)委積極開展“廉潔文化建設(shè)示范點”和“廉潔項目管理示范點”創(chuàng)建工作，把本埠10家單位作為本級“廉潔文化建設(shè)示范點”創(chuàng)建單位，提出了創(chuàng)建要求、評選標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，形成了層級互補(bǔ)、動態(tài)轉(zhuǎn)化、良性競爭、整體提升的創(chuàng)建格局。在此基礎(chǔ)上，公司紀(jì)委創(chuàng)造性開展“廉潔項目管理示范點”創(chuàng)建工作，出臺專項文件，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為23個小項，實行百分制考核，嚴(yán)格落實項目創(chuàng)建“七個有”要求。張家梁礦實施的“陽光采購工程”、涿鹿礦開展的“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)、宣東礦開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)三級承諾聯(lián)保管理體系”等項目，各具特色，促進(jìn)了廉潔管理效能的提升，發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。

創(chuàng)新方式方法，活躍創(chuàng)建氛圍。公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實際，堅持廉潔教育“全年不斷線、持續(xù)掀高潮”的思路，大力開展以組織一次集中學(xué)習(xí)、一次知識競賽、一場專題報告、一次專題輔導(dǎo)、一次知識考試、一次自查活動、一次集中報道為主要內(nèi)容的“七個一”活動，和以“比能力看工作是否爭得先進(jìn)、比作風(fēng)看廉潔承諾是否落實、比實效看工作執(zhí)行是否到位、比形象看黨員群眾是否滿意”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部“四比四看”活動，以及“四延伸、六推進(jìn)”“三自六不讓”學(xué)習(xí)教育等特色活動，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自覺性的提高。

突出權(quán)力監(jiān)控抓手構(gòu)建“不能腐”的制度防范機(jī)制

著眼治本，完善制度體系。張家口礦業(yè)集團(tuán)公司持續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，層層簽訂責(zé)任狀，制定考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化流程，以加強(qiáng)“三重一大”決策、招投標(biāo)監(jiān)督、高風(fēng)險權(quán)力主要環(huán)節(jié)記錄備案為重點，健全權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三到位”機(jī)制，實行計劃、審查、招標(biāo)、采購、驗收“五權(quán)分離”，先后印發(fā)了《“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等6個文件，建立和優(yōu)化重要物資“四集中”（集中招標(biāo)、集中采購、集中付款、集中配送）制度，重點在招投標(biāo)監(jiān)督上實施流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)權(quán)力再分配，進(jìn)一步明確對執(zhí)行主體、責(zé)任主體的監(jiān)督和責(zé)任追究，并在決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上搭建起基本框架，先后制定完善各項工作制度282項，提出化解風(fēng)險、超前防范的具體措施1465項。

結(jié)合實際，融入企業(yè)管理。公司紀(jì)委將企業(yè)黨政“雙百分”目標(biāo)管理考核機(jī)制與“三重一大”、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過試點和拓展延伸，將目標(biāo)制定與“授權(quán)”管理相結(jié)合，做好目標(biāo)制定與上報、審核與確定、認(rèn)定與報告工作，科學(xué)確定權(quán)力行使邊界；將目標(biāo)運(yùn)用與“用權(quán)”管理相結(jié)合，實施“權(quán)力風(fēng)險三查”“風(fēng)險等級預(yù)防”“權(quán)力風(fēng)險問責(zé)”管理，準(zhǔn)確把握權(quán)力行使底線；將目標(biāo)結(jié)果與“督權(quán)”管理相結(jié)合，深化公開工作，加強(qiáng)職權(quán)清理，優(yōu)化再造流程，全面評估權(quán)力運(yùn)行效果，并進(jìn)行權(quán)力流程的優(yōu)化與再造；逐步建立起目標(biāo)考核管理與授權(quán)、用權(quán)、督權(quán)既相互聯(lián)系又相互制約、既相互支撐又相互影響的機(jī)制建設(shè)新模式，推進(jìn)了權(quán)力監(jiān)控“大機(jī)制”建設(shè)。

不斷優(yōu)化，深化機(jī)制創(chuàng)建。公司紀(jì)委通過舉辦權(quán)控業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和巡回督導(dǎo)等形式，規(guī)范“一本兩圖三表”管理，共梳理各項權(quán)力2028項，權(quán)力風(fēng)險1885項，確定廉潔風(fēng)險點1634個；大力開展權(quán)控“10個小機(jī)制”建設(shè)，逐步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離、三到位運(yùn)行機(jī)制。

突出監(jiān)察治理抓手構(gòu)建“不易腐”的監(jiān)督制約機(jī)制

深化格局創(chuàng)建，發(fā)揮效能監(jiān)察作用。公司紀(jì)委提出了效能監(jiān)察格局創(chuàng)建的新思路，并以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以成果評定為主線，以執(zhí)行到位為著眼點和落腳點，扎實推進(jìn)：健全領(lǐng)導(dǎo)體制，在公司高層形成了以“一把手”任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長兼辦公室主任的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了效能監(jiān)察工作高效運(yùn)行；建立“2411責(zé)任體系”，進(jìn)一步強(qiáng)化項目后評估和責(zé)任終究制度；要求被監(jiān)察單位必須書面承諾做到“四有三無”，即有整改方案、有預(yù)防措施、有責(zé)任主體、有制度標(biāo)準(zhǔn)，無反復(fù)、無漏洞、無類似問題發(fā)生，確保效能監(jiān)察工作的充分性；創(chuàng)新評價機(jī)制，明確方式方法、工作步驟和評定標(biāo)準(zhǔn)，明確效能監(jiān)察工作以“三大作用”具體體現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，成果評定由專家、專業(yè)部門科學(xué)測算，結(jié)合群眾廣泛認(rèn)可。

發(fā)揮監(jiān)督職能，深化專項治理工作。按照上級要求，公司紀(jì)委重點加強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理整頓、“小金庫”專項治理、商業(yè)賄賂治理和公務(wù)用車治理工作，先后召開多次專項推進(jìn)會議。按照職能分工，紀(jì)委牽頭成立各個專項工作小組，定期或不定期到各基層單位督導(dǎo)檢查，就工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行治理整頓，對張家口一煤機(jī)、張家梁煤礦、官板烏素煤礦3個項目，聯(lián)合企劃、辦公室、審計、財務(wù)等部門開展各專項排查。截至目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域共查出問題6項，督促整改4項，2項得到妥善解決。

突出規(guī)范管理，落實黨務(wù)公開要求。在成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，公司紀(jì)委聯(lián)合相關(guān)部門，針對7個方面38項內(nèi)容，實行內(nèi)容、范圍、方式、時限和程序五公開、五規(guī)范、五統(tǒng)一；制定考核辦法，不定期開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實；注重調(diào)研，根據(jù)企業(yè)實際，完善公開目錄，全力推進(jìn)實施，促進(jìn)了黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

突出案件查辦抓手構(gòu)建“不敢腐”的追究懲處機(jī)制

一是拓展思路。公司紀(jì)委總結(jié)規(guī)律特點，拓展工作思路，積極推進(jìn)案件查辦“五抓工作法”（抓機(jī)制，提高制度執(zhí)行效果；抓案源，拓寬案件查辦線索；抓方法，豐富案件查辦形式；抓提高，增強(qiáng)辦案人員素質(zhì)；抓保障，創(chuàng)造良好查案環(huán)境），提高了案件查辦工作的科學(xué)化水平。

二是延伸觸角。公司紀(jì)委認(rèn)真開展群眾來信來訪調(diào)查，積極做好案件發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查、處理工作，認(rèn)真落實備案制度，本著對群眾負(fù)責(zé)、保護(hù)干部的原則，對多封反映個別領(lǐng)導(dǎo)干部問題的匿名信進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實。2021年共受理信訪問題線索11件，其中冀中能源集團(tuán)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦2件，了結(jié)2件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，誡勉談話3人；自收問題線索9件，了結(jié)6件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告2人。

三是優(yōu)化手段。在做好傳統(tǒng)來信來訪工作的基礎(chǔ)上，公司紀(jì)委積極研究開設(shè)手機(jī)舉報信箱、電子舉報信箱、網(wǎng)絡(luò)接訪等新項目，不斷拓展信訪工作的覆蓋面和有效性。一煤機(jī)公司、煤炭銷售分公司通過傳統(tǒng)舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報相結(jié)合的方式，在人員集中的區(qū)域設(shè)置舉報箱，建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，印制發(fā)放信訪聯(lián)系名片，張貼信訪聯(lián)系牌板，拓展了辦案渠道。