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        鄉(xiāng)村振興視野下廣西高校服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

        2022-11-25 06:27:11李芳黃圣賢
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年34期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        李芳 黃圣賢

        摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中重要的生產(chǎn)組織形式。鄉(xiāng)村振興視野下,各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格外關(guān)注,現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃不斷完善。當(dāng)前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效,但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展,仍需要各方面共同助力。地方高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大。廣西擁有85所高校,應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)高校在利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上的積極性,深入在“人”上做文章,助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);地方高校;鄉(xiāng)村振興

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成之一,是探索特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要載體。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保證、體制基礎(chǔ)和重要支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:“要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù),必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、持之以恒地推進(jìn)”,充分肯定了鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。高等教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力,在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須發(fā)揮重要作用。在理論與實(shí)踐上分析研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及不足,發(fā)揮地方高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能,對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有重要意義。這種意義于廣西這類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱、鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)多,但地方高等教育具有比較優(yōu)勢(shì)的省份來說,需要格外被珍視。

        一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興

        要了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須從集體經(jīng)濟(jì)的歷史入手。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,有學(xué)者將其劃分為構(gòu)建期、調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期、激活期4個(gè)階段。有的學(xué)者將其劃分為,“人民公社所有”階段、“農(nóng)民集體所有”與“集體經(jīng)濟(jì)組織所有”混同階段、“農(nóng)民集體所有”與“集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使”階段。雖然具體劃分階段的名稱有所不同,但其中蘊(yùn)含的分類標(biāo)準(zhǔn)原理基本一致,即建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代末為一個(gè)階段,這一階段農(nóng)民由于不能合理利用土地和勞動(dòng)力、無法采取新技術(shù)、抵御自然災(zāi)害能力弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯不高等原因,自發(fā)組織起來,開展農(nóng)民互助組、初級(jí)社活動(dòng),后來發(fā)展為強(qiáng)制規(guī)定的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”①的人民公社制度,這一階段是今天集體經(jīng)濟(jì)的來源和基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末至90年代為一個(gè)階段,這一時(shí)間承包制度的興起,人民公社制度解體,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,不斷探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式。21世紀(jì)初以來為一個(gè)階段,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境發(fā)生深刻改變,一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了弱化、邊緣化,“空殼村”的集體經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展,探索出了多種多樣的實(shí)現(xiàn)形式。尤其是黨的十八大以來,中央提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”,為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)雖然屬于少數(shù)民族地區(qū),但其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程并不具有太多的特殊之處。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)村的具體體現(xiàn),是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民真實(shí)狀態(tài)的實(shí)錄。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定占了較大篇幅,包括第五條、第十二條、第二十一條、第二十八條、第四十二條、第四十六條、第五十五條、第六十七條等,這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性的重要證明。新時(shí)代,將分散經(jīng)營(yíng)模式逐步統(tǒng)一起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式,能有效提升個(gè)體農(nóng)戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,是發(fā)展“三農(nóng)”的強(qiáng)勁引擎。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動(dòng)。全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)楦脤?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保證,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制基礎(chǔ)和重要支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),全面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,建立符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。

        二、廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于發(fā)展薄弱地區(qū),山地多,貧困面積大,貧困程度深,勞動(dòng)力少、文化低、自我發(fā)展能力弱。這些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)近兩年才開始發(fā)展,處于起步階段,充分了解廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性得到普遍認(rèn)同,但政策針對(duì)性不足

        十九大以來,廣西按照中央的工作部署,把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要措施狠抓不放。立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,先后制定了《關(guān)于實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)的意見》《推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案》《關(guān)于嚴(yán)格防范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的通知》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的指導(dǎo)意見》等政策文件。轄區(qū)地市紛紛落實(shí),制定配套措施,如柳州市作為廣西重要地級(jí)市之一,積極落實(shí)上級(jí)布置,先后制定了《柳州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》《柳州市推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《柳州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核辦法》等政策文件,從宏觀規(guī)劃、重點(diǎn)布置、監(jiān)督反饋等方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出謀劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視自上而下逐級(jí)傳導(dǎo),但通過整理廣西各級(jí)黨委政府及相關(guān)行政部門印發(fā)的相關(guān)文件,仍可發(fā)現(xiàn)下級(jí)文件多為上級(jí)文件的復(fù)述,因地制宜措施不夠。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村創(chuàng)建火熱,但有“盆景”沒“全景”現(xiàn)象存在

        廣西各級(jí)黨委、政府積極采取措施,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入啟動(dòng)資金、尋找合作社會(huì)組織、培養(yǎng)致富帶頭人,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效,但發(fā)展顯現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為:臨近城鎮(zhèn)的村、有特色資源(多數(shù)為土地資源、紅色旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源)的村、班子成員穩(wěn)定且氛圍好的村多數(shù)被打造成示范村,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。以廣西柳州市柳南區(qū)為例,雖然借螺螄粉經(jīng)濟(jì)東風(fēng),農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有一定凸顯,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平并不樂觀。2020年1~9月,柳南區(qū)42個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收入2102.975萬元,雖然所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過5萬元,但收入達(dá)50萬元以上的村僅有9個(gè),不少村子在政府扶持下,收入剛達(dá)5萬元標(biāo)準(zhǔn),部分農(nóng)村發(fā)展主動(dòng)性差,滿足于依靠對(duì)外承包土地租金、政府補(bǔ)助資金入股政府興辦企業(yè)分紅,缺乏規(guī)劃。發(fā)展不平衡一定程度上是客觀發(fā)展條件造成的,但政策制定、機(jī)制落實(shí)、管理水平、部門配合等環(huán)節(jié),有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間。而且,目前廣西各地關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三年行動(dòng)計(jì)劃期限已至,接下來三年或五年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作如何開展,未見明確文件。

        三、廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

        經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索,廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)展,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),但在推進(jìn)改革過程中仍遇到一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

        (一)經(jīng)營(yíng)能力不足,人才支撐不夠

        人才匱乏是廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中最突出的制約因素。城市化進(jìn)程下農(nóng)村人才大量流失,又由于人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制不健全,高素質(zhì)人才引不來、留不住,周邊省份人才“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)勁,給廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了明顯的負(fù)面影響。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn),廣西的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全面登記為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了行政性質(zhì)單位與經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)上分立。但是由于人員、經(jīng)費(fèi)等方面的限制,實(shí)際從事集體經(jīng)濟(jì)工作的人員仍為村民委員會(huì)工作人員,但多數(shù)情況下村“兩委”工作人員不具備經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)能力,頗有“新瓶裝舊酒”的味道?,F(xiàn)有的村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)一體,村社合一”“兩塊牌子,一套人馬”的結(jié)構(gòu),不能較好地肩負(fù)起相應(yīng)職責(zé)。在2021年村“兩委”換屆“一肩挑”背景下,這種“人崗不適”的矛盾更加嚴(yán)重。以廣西柳州市太陽(yáng)村鎮(zhèn)山頭村為例,由于村落較為偏遠(yuǎn),村內(nèi)年青人大多外出務(wù)工,村內(nèi)黨員人數(shù)較少,村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限,村民參與村民自治及集體經(jīng)濟(jì)工作的積極性不高。這種情況下,符合書記、主任“一肩挑”的人選本就較少,堅(jiān)持挑選農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面有能力突出的人員并不現(xiàn)實(shí)。

        (二)資金來源有限,短板弱項(xiàng)顯現(xiàn)

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源包括融資收入與經(jīng)濟(jì)收入兩部分。其中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難度較大是較普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)過程中不可避免會(huì)遇到一些問題,需要政府和第三方機(jī)構(gòu)提供發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)鑒定和銀行貸款等融資擔(dān)保。雖然廣西將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“桂惠貸”服務(wù)對(duì)象,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的欠缺,或缺乏相應(yīng)的抵押物和有效的擔(dān)保形式,信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信機(jī)制受限,獲得金融部門的支持有限。具體表現(xiàn)為:銀行風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)合作社組織發(fā)展中明顯,對(duì)于這類組織來說銀行需要承擔(dān)更大的融資難度和成本。如廣西河池巴疇鄉(xiāng)巴英村規(guī)劃在巴英河上游建設(shè)小型水電站項(xiàng)目,提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,但由于融資困難未能實(shí)施。另外,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄,是廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的重要問題之一。在廣西,村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助性收入、投資收入三大塊均顯薄弱。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)還不能形成規(guī)模,政府“輸血”雖然不少,但不是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”能力欠缺,使得整體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力無法升級(jí)。新形勢(shì)下發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí),滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織周轉(zhuǎn)性、季節(jié)性、臨時(shí)性的資金需求仍要深入探索。

        (三)監(jiān)督管理有限,資產(chǎn)流失增加

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定水平的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)資源科學(xué)管理也成了亟須解決的課題。結(jié)合廣西農(nóng)村的具體情況來看,集體資產(chǎn)主要是由村干部運(yùn)營(yíng)控制管理,要實(shí)現(xiàn)民主公開還有較長(zhǎng)一段路要走。由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體混亂、工作規(guī)范性欠缺、監(jiān)督管理體系不完善、缺乏合理規(guī)劃、忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不同程度上導(dǎo)致了集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有形成長(zhǎng)效循環(huán)的增收機(jī)制,而且村莊土地資源等還沒有得到有效管理,就直接影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”為案由,在中國(guó)裁判文書網(wǎng)全文檢索“集體財(cái)產(chǎn)”,審判程序設(shè)定為民事一審,在中國(guó)裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索,共得到2017年全年裁判文書161分,其中廣西0份;2018年全年裁判文書101份,其中廣西0份;2019年全年裁判文書191份,廣西3份;2020年全年裁判文書56份,廣西2份,2021年151份,廣西4份。再如,河北省廊坊市固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記,利用職務(wù)之便侵占集體利益,造成村集體資產(chǎn)流失,涉案金額4200余萬元。安徽某村官涉及金額更高達(dá)1.5億元。經(jīng)常爆出的集體經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)營(yíng)者”侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的典型,使得公眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織形式產(chǎn)生懷疑。這些廣西數(shù)據(jù)的變動(dòng)及外省的典型案件,要引起對(duì)廣西對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)管理的警惕。

        四、高校服務(wù)廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

        地方高校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力至關(guān)重要,是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的一部分。所以,服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代高校的使命和擔(dān)當(dāng)之一。截至2021年10月1日,廣西高校擁有85所普通高等學(xué)校,其中本科38所,專科47所,民辦院校26所,各地市高校分布較均勻,所有地市均有高等院校。廣西高校數(shù)量遠(yuǎn)高于同為民族區(qū)域自治地區(qū)的新疆(55所)、內(nèi)蒙古(54所)、寧夏(20所)、西藏(7所),亦高于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似省份(含自治區(qū)),如貴州(75所)、云南(82所)、重慶市(69所),是廣西為數(shù)不多的比較優(yōu)勢(shì)資源。廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難點(diǎn)在于人才供給、經(jīng)濟(jì)收入來源、融資難度以及資產(chǎn)管理規(guī)范性等問題,從深層次原因來看主要是“人”的原因。在鄉(xiāng)村振興背景下,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣西高校應(yīng)大作為,具體可以從以下三個(gè)方面著手。

        (一)當(dāng)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“參謀人”

        從現(xiàn)實(shí)看,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人實(shí)現(xiàn)形式,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的特征,又能在市場(chǎng)交易中維護(hù)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的首要問題。地方高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為,與政府聯(lián)動(dòng),利用高水平師資隊(duì)伍,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)及發(fā)展模式,分別為省、市、縣、鄉(xiāng)、村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、規(guī)劃、政策、方案、實(shí)施辦法等文件提供智力支持,使集體經(jīng)濟(jì)組織既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的特征,又能在市場(chǎng)交易中維護(hù)其在農(nóng)村組織體系中的價(jià)值。在堅(jiān)持資源整合、促進(jìn)融資擔(dān)保創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,為政府提供更多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融資的思路和模式,探索土地資源、勞動(dòng)資源、農(nóng)業(yè)文化資源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源作為融資依據(jù),政府參與、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)低、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受益多的安全形式。廣西大部分發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和地理?xiàng)l件惡劣的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入比重不高,高校在探索有限的農(nóng)業(yè)資源效能最大化的同時(shí),也要想辦法為不具備農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對(duì)策,助力農(nóng)村盤活“家當(dāng)”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從種植業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)資源旅游業(yè)等,促進(jìn)農(nóng)民和集體增收。

        (二)培出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“明白人”

        進(jìn)一步凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用,破解人才稀缺和不均衡的問題,需要一批懂技術(shù)、有文化、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。廣西高校應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方政府,實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才強(qiáng)基工程,通過集中授通識(shí)課、專題講產(chǎn)業(yè)課、考察實(shí)踐上“把脈”課等形式,以村“兩委”班子為核心,吸收農(nóng)村后備干部,開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人學(xué)習(xí)培訓(xùn),使其掌握發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等知識(shí),培養(yǎng)“三農(nóng)”人才,破解瓶頸制約。通過送管理、送法律等形式,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),確保集體資產(chǎn)保值增值,控制不必要開支,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有工作目標(biāo)、有責(zé)任主體,探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員績(jī)效工資與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤機(jī)制。通過送黨課下基層等形式,做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍培養(yǎng),調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織中黨員發(fā)揮先鋒模范作用,筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí),激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力,調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者投身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的激情和熱情,同時(shí)規(guī)范的鄉(xiāng)村人才等級(jí)評(píng)定和完善的鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施必不可少,地方高校在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

        (三)育出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”

        發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),一方面在于建立培育制度,因地制宜培養(yǎng)懂政策、有專業(yè)、守法律的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),一方面在于建立儲(chǔ)備制度,為懂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才開源。這些保障措施,需要自上而下地推動(dòng)。廣西高校應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)發(fā)展、下鄉(xiāng)發(fā)展和雙向發(fā)展上下功夫,建立與所在地市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理行政部門的常態(tài)化聯(lián)動(dòng),通過“菜單式”名師、“訂單式”送課,講專業(yè)的課、作實(shí)地的技術(shù)指導(dǎo)、宣傳實(shí)用的農(nóng)業(yè)知識(shí),推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,積極借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),打開農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人思路與視野。地方高校應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,利用校企合作優(yōu)勢(shì)資源,重點(diǎn)圍繞糧食、糖料、水果、茶業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)支持。在廣西,多數(shù)地方高校擁有大量本地生源,要充分利用高等學(xué)校在資源、平臺(tái)、學(xué)科、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新探索并推廣定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才新模式,鼓勵(lì)學(xué)生到鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或者組織學(xué)生到農(nóng)村掛職副書記、助理等職務(wù),筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年輕人才后備軍培養(yǎng)陣地,為有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供了全方位支持。

        五、結(jié)語(yǔ)

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一問題,對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵意義,關(guān)乎鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)完成,關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)效,是急需解決的關(guān)鍵問題。歸根到底,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要大量人才參與,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作就是做好“人”的工作,充分調(diào)動(dòng)人在管理、資本、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、信息等領(lǐng)域中發(fā)揮作用,回應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、人才生態(tài)、人才機(jī)制等因素影響著鄉(xiāng)村人才振興以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果,甚至影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。不僅廣西高校,全國(guó)高校均應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)回應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到的“人”的問題,利用區(qū)域資源中心、信息中心、培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        但是,從實(shí)踐層面搞清楚廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“是什么水平”“缺什么資源”“怎么改合理”入手,思考廣西高校服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能路徑只是基于涉農(nóng)政策文本和部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體實(shí)踐的一種思維,缺乏全面性,對(duì)具體舉措的闡釋也難免掛一漏萬。面對(duì)地方高校服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一全面、系統(tǒng)、多層次的現(xiàn)實(shí)命題,需要從更多學(xué)科視角打開思維,也需要從不同角度探尋具有實(shí)踐性的多元化操作路徑,更要注意因地制宜、循序漸進(jìn)。

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        *基金項(xiàng)目:2021~2022年度柳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作模式與實(shí)踐路徑研究”(課題編號(hào):21BEL05)。

        (作者單位:李芳,柳州工學(xué)院;黃圣賢,上汽通用五菱股份有限公司)

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