林 巧，楊小薇，王曉梅，何 微，孔令博，王 輝

（1中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2中國科學院文獻情報中心，北京 100190；3中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院圖書情報與檔案管理系，北京 100049）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是與自然聯(lián)系最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一[1]。習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，對保障國家糧食、資源和生態(tài)安全具有重大意義。自2012年十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了良好開局。十四五規(guī)劃更是將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”和“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”納入主要目標和發(fā)展建議?？傮w上看，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平顯著提升，已形成一系列典型的、可推廣、可借鑒的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式體系，為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻了“中國智慧”[2]。但中國農(nóng)業(yè)依然面臨著資源約束趨緊、面源污染嚴重、生態(tài)問題突出、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給失衡等一系列問題，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障制度和體系有待進一步健全[3]。綠色發(fā)展作為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，仍將是“十四五”時期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需重點關(guān)注和研究的主旋律。

1 國際視角下的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.1 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式體系

美國、歐盟、澳大利亞、荷蘭和日本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的成功先例。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，為了保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全球多個國家出臺了一系列的政策法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形成了一系列卓有成效的發(fā)展理念和道路[4-6]。其核心舉措主要有以下幾點。

1.1.1 法律支持 法律手段是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要抓手。發(fā)達國家運用法律手段對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)流程和重點內(nèi)容進行強制性管理，同時，政府根據(jù)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整、更新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，從而實現(xiàn)逐步樹立綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位；另一方面，政府在制定相關(guān)戰(zhàn)略政策時，能夠最大程度的細化內(nèi)容和指標，明確規(guī)定各領(lǐng)域的生產(chǎn)標準和界限，提升各地方實行的精度和效率。美國是農(nóng)業(yè)“減量化”的執(zhí)行者，其法律規(guī)定采取輪作、有機肥料、殘渣還田、精準農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如《有機農(nóng)業(yè)法》《土壤保護法》等[7-8]。歐盟通過完善的立法體系來加強生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，禁止過度放牧，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等，如《人類環(huán)境宣言》《里約宣言》《歐盟水框架性指令》《廢棄物框架指令》等[9]。日本通過立法規(guī)定地方農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展可通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式提供支持，同時頒布了一系列法律來貫徹實施生態(tài)環(huán)境保護政策，如《農(nóng)業(yè)基本法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等[10-11]。

1.1.2 財政補貼 財政補貼是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。發(fā)達國家普遍具備完備的本國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財政補貼政策、且補貼力度較大，同時，政府十分重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)項目的實施以及農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶的補貼發(fā)放，這些舉措都有助于促進農(nóng)業(yè)綠色內(nèi)生發(fā)展，進而提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平[12]。歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策較為市場化，注重農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了從價格支持到綠色支持的改革轉(zhuǎn)變[13]。日本是目前世界上農(nóng)產(chǎn)品補貼率超過50%的高農(nóng)業(yè)補貼國家之一，主要采取加大財政投入、制定《農(nóng)產(chǎn)品價格安定法》、設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金、支持山區(qū)農(nóng)業(yè)和重點扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的方式來促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[14]。

1.1.3 農(nóng)技推廣 農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用是提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施效果的決定性因素。在發(fā)達國家推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推進是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重中之重。美國通過完善農(nóng)業(yè)科研教育體系來培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才，通過建設(shè)遍布全國的技術(shù)服務(wù)站來加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)推廣。日本已建成由國立和公立科研機構(gòu)、大學、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣體系，其科研機構(gòu)與市場結(jié)合非常緊密。

1.1.4 認證監(jiān)管 發(fā)達國家通過立法手段，既規(guī)定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的認證制度和相關(guān)標準，也形成了完善的監(jiān)督和管理體系，認證和監(jiān)管相輔相成，實現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導、監(jiān)督與管理。歐盟以立法形式出臺了對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展嚴格的認證標準，并對綠色農(nóng)業(yè)采用項目管理模式，同時綠色農(nóng)業(yè)嚴格的認證標準也成為歐盟及各成員國進行市場貿(mào)易準入的執(zhí)行標準[15]。日本政府高度重視利用綠色農(nóng)業(yè)認證的監(jiān)管體系構(gòu)建，主要采用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識認證制度、實名制銷售和抽樣監(jiān)測等方式[16]。

1.1.5 促進銷售 綠色農(nóng)業(yè)本身屬于投入大、增值高、周期長的新興產(chǎn)業(yè)，先期投入成本較高，如果銷售渠道的中期環(huán)節(jié)過多，則會抬高農(nóng)產(chǎn)品的價格。如果拖延物流的速度，綠色農(nóng)產(chǎn)品的性價比將明顯降低，中間環(huán)節(jié)過多也會對綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管造成負面影響，因此美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展普遍采用了“扁平化”的銷售渠道，以實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系通暢。

1.2 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的尖端技術(shù)

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)涉及農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，主要包括節(jié)藥技術(shù)、節(jié)肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、耕作技術(shù)加工技術(shù)和貯藏運輸技術(shù)等。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵和核心，系統(tǒng)梳理發(fā)達國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的尖端技術(shù)及成功經(jīng)驗，對中國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)具有借鑒意義。

1.2.1 高效多抗分子育種技術(shù) 利用抗蟲、抗病基因等分子育種技術(shù)，培育高效優(yōu)質(zhì)的抗性品種，能有效減少農(nóng)藥施用量，緩解環(huán)境污染，適應(yīng)輕簡栽培[17]。歐美等發(fā)達國家注重發(fā)展分子育種技術(shù)選育多抗作物新品種，如基因編輯技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、體細胞克隆技術(shù)和單倍體育種技術(shù)等。

1.2.2 新型節(jié)水技術(shù) 美國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛采用新型節(jié)水技術(shù)[18]，如利用熱脈沖技術(shù)、計算機模擬技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)確定作物需水程度，應(yīng)用紅外線測溫儀測定作物葉面和環(huán)境溫度。澳大利亞農(nóng)田灌區(qū)普遍采用引流灌溉與排水結(jié)合、灌溉水循環(huán)利用等多種有效的節(jié)水方式。以色列每年把60%工業(yè)和生活廢水，通過沙丘滲濾和生物氧化池等方法處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，且灌溉農(nóng)田全部采用噴灌和滴灌等技術(shù)，使灌溉水利用率高達90%，有效的防止了土壤鹽堿板結(jié)化。

1.2.3 病蟲害綠色防控技術(shù) 病蟲害防控技術(shù)是綜合采取多種措施，如生物農(nóng)藥、農(nóng)藥助劑等方式減少農(nóng)藥施用量，確保病蟲害防治效果。國外發(fā)達國家在病蟲害防控技術(shù)上主要采用高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥、植物免疫誘抗劑、害蟲誘控產(chǎn)品或天敵昆蟲；選用節(jié)能、低耗、智能施藥機械裝備進行精準噴霧、精準施藥；采用物理防治技術(shù)和隱蔽施藥方法，如使用殺蟲燈、黑光燈、色光板等裝置誘殺害蟲，采用土壤處理、藥劑拌種等施藥措施。

1.2.4 高新材料技術(shù) 新型納米材料是農(nóng)業(yè)前沿交叉領(lǐng)域的研究熱點，納米構(gòu)型設(shè)計是當前新型農(nóng)業(yè)投入品發(fā)展的主流[19]。歐美國家在納米材料構(gòu)型設(shè)計、組裝合成、物性表征及其生物學與環(huán)境效應(yīng)等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)性的研究，開發(fā)了納米生物傳感器、多功能納米農(nóng)膜與包裝材料、重大疫病快速檢測試劑盒等系列產(chǎn)品。目前，天然高分子材料作為可降解材料技術(shù)熱點正在被廣泛的應(yīng)用在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)達國家利用玉米、馬鈴薯和青豌豆等開發(fā)出了可完全降解且過程可控的全淀粉塑料。

1.2.5 廢棄物高效利用技術(shù) 農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，既滿足居民的消費需求，又滿足建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的需要，可延長農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。日本愛東町和宮崎縣嶺鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式、菲律賓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式等都減少了農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)業(yè)立體環(huán)境的污染，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境維護與廢棄物資源化利用的結(jié)合[20]。同時，美國等發(fā)達國家注重農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用，強調(diào)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，在糧油薯加工、畜禽加工和水產(chǎn)品加工等過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)發(fā)展水平較高。

1.2.6 高端智慧農(nóng)業(yè)技術(shù) 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能農(nóng)機裝備為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供智慧解決方案。美國、德國、日本等發(fā)達國家研發(fā)的環(huán)境和生命信息感知技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境和動植物的實時感知和反饋調(diào)控，通過構(gòu)建生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測模型，動植物發(fā)育和診斷模型，進而指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的精準調(diào)控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理決策。此外，歐美等發(fā)達國家將動植物作業(yè)對象感知與跟蹤、農(nóng)機工況實時監(jiān)測與智能測控等技術(shù)與機器視覺與數(shù)字信息感知、導航定位、智能決策等系統(tǒng)相互集成，進一步推進了農(nóng)業(yè)裝備的智能化和網(wǎng)聯(lián)化。

2 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑和成效

2.1 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策演進

中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思想起源于20世紀80年代，進入21世紀以來取得了較大進展，發(fā)展目標逐步由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向、再轉(zhuǎn)為生態(tài)綠色發(fā)展，這個演變歷程可依據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的出臺劃分為以下3個階段[21]。

（1）奠基準備階段（1982—2000年）：中國出臺了一系列與保護農(nóng)業(yè)自然資源、保護水土資源相關(guān)的法律和政策文件；（2）初步形成階段（2001—2015年）：2001年中國加入世貿(mào)組織后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的高標準加速了中國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，中國出臺一系列政策明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和對相應(yīng)生產(chǎn)行為的規(guī)范，在生態(tài)治理方面也進一步加強了法律保障；（3）發(fā)展完善階段（2016年至今）：自2016年起，每年的中央一號文件都明確提出與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的意見，2017年黨中央出臺了第一個指導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也于2019、2020年發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點，這些政策意見對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指引規(guī)范越來越明確（表1）。

表1 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要政策及內(nèi)容

續(xù)表1

2.2 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建設(shè)成效

2.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強 中國自古以來就被稱為農(nóng)業(yè)大國，十八大以來，黨中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模有所擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2014年的51851.1億元上升至2019年的66066.5億元，年均增長率為4.97%；糧食實現(xiàn)連年增產(chǎn)，2019年全國糧食總產(chǎn)量達66384.3萬t，單位面積糧食產(chǎn)量年均增長率為0.99%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的社會價值穩(wěn)步提升，2018年全國農(nóng)業(yè)增加值為39610.3億元，同比增長5.83%；農(nóng)民生活水平逐漸提高，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入較2014年增長了4128.1元，年均增長率達8.65%（表2）。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和強大的支撐，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點。

表2 2014—2019年全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

2.2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高 2014—2018年，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.93提升至76.12，提高了2.96%（圖1）；其中生活富裕美好指數(shù)大幅提高，增長了12.96%；生態(tài)環(huán)境安全取得顯著成效，指數(shù)增長了3.06%；資源節(jié)約保育和綠色產(chǎn)品供給也有明顯提升，指數(shù)分別增長了2.12%和0.82%，各項數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已進入快車道。

圖1 2014—2018年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)變化

2.2.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護初見成效 十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，從農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，中國逐步建立了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的長效機制。耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019年全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76，較2014年提升了0.35個等級；水資源利用率和效益大幅提高，節(jié)水灌溉面積由2014年的2901.88萬hm2提升至2019年的3705.9萬hm2，年均增長率達5.01%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也提升了5.47%；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，2019年全國農(nóng)用化肥施用量5403.6萬t，較2015年減少619萬t，連續(xù)4年實現(xiàn)零增長；農(nóng)作物秸稈綜合利用率顯著提升，實現(xiàn)了變廢為寶、化害為利和農(nóng)民增收；畜禽糞污資源化利用明顯提高，全國規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率均達74%；農(nóng)膜使用量持續(xù)下降，廢舊農(nóng)膜回收試點深入推進（表3）。

表3 2014—2019年全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護情況

2.2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保育不斷加強 全國各地農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善明顯，山東、河南平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化率近90%；水生生物資源快速下降趨勢已得到初步遏制，2019年增殖放流水生生物苗種超過384億單位；退牧還草、退耕還林還草、石漠化治理等制度有效夯實，2018年全國草原綜合植被覆蓋度達到55.7%，草原生態(tài)功能和載畜能力持續(xù)提升。

2.2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體提升 科技創(chuàng)新是破解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵所在，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2019年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研人員達到63806人，研發(fā)經(jīng)費支出合計達23.41億元，先后研發(fā)培育新品種、新農(nóng)藥、新獸藥1610件，制定與農(nóng)業(yè)相關(guān)的國家、行業(yè)標準1785項，獲得國家級獎勵84項，申請和獲得專利11025項[22]，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率超過56%，中國農(nóng)業(yè)科技水平有顯著提升。

2.2.6 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試驗示范成效顯著 2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合評估明確了第二批41個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，目前國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)總數(shù)已達到80個；基本建立了重要農(nóng)業(yè)資源臺賬，編寫形成了《國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬報告》及試點縣農(nóng)業(yè)資源評價報告，搭建了臺賬數(shù)據(jù)采集體系和平臺，2017—2019年累計收集臺賬數(shù)據(jù)55萬多個，基本實現(xiàn)了臺賬數(shù)據(jù)規(guī)范化、制度化管理。

3 以綠色驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

3.1 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢

3.1.1 農(nóng)業(yè)資源約束趨緊 耕地和淡水是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)資源，中國人口基數(shù)大，人均耕地面積僅占世界平均水平的33.3%，淡水資源僅占25%[23]。長期粗放的生產(chǎn)方式導致農(nóng)業(yè)資源的大量投入，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進導致耕地數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，水資源總量不足、分配不均的矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)資源趨緊制約著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重 隨著“一控兩減三基本”目標任務(wù)的提出，中國農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢逐步得到遏制，但化肥、農(nóng)藥過量使用還較為普遍，單位面積化肥施用量接近世界平均水平的4倍，當季利用率不足40%，普遍低于發(fā)達國家50%的水平[24]；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率總體還不高，農(nóng)業(yè)面源污染防治的長效機制尚未建立[25]。

3.1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)問題依然突出 近年來，中國調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施草原生態(tài)補助獎勵、休漁禁漁等制度，逐步修復(fù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)仍在持續(xù)退化，水土流失面積達29.5億hm2，沙化土地17.3億hm2，石漠化面積1.2億hm2，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的沙化退化；長江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問題仍然突出。

3.1.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給失衡 十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，中國農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平仍較低，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品牌雜而不亮，缺乏有競爭力的產(chǎn)品；綠色、優(yōu)質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品自2014年后供給持續(xù)下滑，且區(qū)域供給差異明顯；農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，水果和肉類的加工率遠低于發(fā)達國家水平，加工業(yè)發(fā)展整體滯后；質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定。

3.1.5 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障體系有待健全 中國于2004年全面取消農(nóng)業(yè)稅，并于2006年開始推行農(nóng)業(yè)補貼制度，中國投入與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的資金已達到1500億元[26]。但目前中國涉農(nóng)貸款比例不高，農(nóng)業(yè)保險承保尚未實現(xiàn)全覆蓋，支農(nóng)財政資金較少，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體支持力度不足。

3.2 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

3.2.1 合理布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能 大力夯實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)，依托全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展方向；建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建；完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，探索區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體制機制，實施糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)林牧漁融合高效建設(shè)；支持創(chuàng)建區(qū)域品牌，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2.2 節(jié)能降耗，推動資源保護和利用 完善耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價體系，嚴守耕地紅線，降低利用強度，建立高效的耕作制度，開展集約化生產(chǎn)；推廣節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)灌溉水總量控制管理體系，建設(shè)新型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；健全農(nóng)業(yè)生物資源管理與保護制度，加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)，強化動植物種質(zhì)資源利用，擴大生物防治技術(shù)試點規(guī)模。

3.2.3 科學治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境 制定農(nóng)田污染控制標準，出臺耕地土壤污染治理及效果評價標準，開展污染耕地分類治理；繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實施低污染、低消耗、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用；開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，健全廢舊地膜和廢棄物回收處理體系。

3.2.4 法規(guī)監(jiān)管，促進生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復(fù) 健全草原保護制度，加強退化沙化草原管理治理；完善水生生態(tài)保護制度，嚴格劃定限捕、禁捕區(qū)域，加強水生生物資源養(yǎng)護；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定；加快構(gòu)建退耕還林、防沙治沙，石漠化和水土流失綜合治理的長效機制。

3.2.5 科技創(chuàng)新，支撐綠色供給 完善科研單位、高校、企業(yè)等各類科研主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，開展以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尖端技術(shù)為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)；健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技成果評價和轉(zhuǎn)化機制，借鑒國際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強國際間科技和成果交流合作；實行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品；完善領(lǐng)域科技人才培育機制，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。

3.2.6 健全體系，保障綠色發(fā)展 建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展準入體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全方位監(jiān)管，統(tǒng)一綠色農(nóng)產(chǎn)品市場評價標準；健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼制度，探索金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，加大綠色信貸和擔保的支持力度；完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)體系；充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。