■ 周甦芳 范 浚 葉有燦 周 艷

數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的集合，以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑。新時代新階段，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要信息化、大數(shù)據(jù)的支撐和助力。

一、研究背景

經(jīng)過多年的建設，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會已建成了涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、經(jīng)管等32個業(yè)務系統(tǒng)。但業(yè)務信息系統(tǒng)的建設主要以各內(nèi)設機構、直屬機構從業(yè)務管理角度按業(yè)務需求獨立申請、分頭建設，各自為政、缺乏統(tǒng)籌，且沒有統(tǒng)一標準，缺乏共享互通與信息更新機制，導致業(yè)務數(shù)據(jù)資源分散在各職能部門，形成了一座座信息系統(tǒng)“孤島”，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源“碎片化”。目前僅納入上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)治理項目的14個業(yè)務系統(tǒng)和上海農(nóng)業(yè)公共信息化平臺框架的8個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚，嚴重阻礙了上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應用和價值的挖掘。

近年來，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會圍繞上海數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標，在上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地圖（“一圖”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫（“一庫”）數(shù)字底座上進行了“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”“涉農(nóng)補貼”“綠色認證”“電子證照”“農(nóng)業(yè)氣象災害預警”等應用場景建設和探索，為管理部門提供決策依據(jù)。其中，“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”應用場景已接入市城市運行管理中心。上海數(shù)字農(nóng)業(yè)應用場景建設實踐表明，為實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，迫切需要加強頂層設計，以應用場景建設為牽引，以用戶為中心，以業(yè)務流程再造為重點，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系，對上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進行標準化工作，跨系統(tǒng)、跨層級高質(zhì)量歸集數(shù)據(jù)，高效率共享數(shù)據(jù)，高標準確保數(shù)據(jù)安全。

二、上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設思路

（一）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設原則

1.全面性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系要涵蓋上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個業(yè)務領域的數(shù)據(jù)，促進整體數(shù)據(jù)的規(guī)范梳理及定義。

2.前瞻性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，結(jié)合今后及未來一段時間的需求，借鑒本行業(yè)及其它行業(yè)經(jīng)驗。確保上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系具有一定的前瞻性，杜絕僅滿足于眼前而沒有擴展性。

3.可執(zhí)行性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設要經(jīng)過充分的調(diào)研分析，鑒于已有系統(tǒng)及新建系統(tǒng)的不同需求，衡量系統(tǒng)改造的難度及數(shù)據(jù)共享的必要性，確保上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系可執(zhí)行。

（二）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分類

經(jīng)過對上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進行的初步調(diào)研，從業(yè)務應用的角度將數(shù)據(jù)分為基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和指標分析數(shù)據(jù)等三大類，針對每一類數(shù)據(jù)分別制定不同的數(shù)據(jù)標準，采用不同的標準化方式。

基礎數(shù)據(jù)，這里指上海農(nóng)業(yè)的核心基礎類數(shù)據(jù)，是應用系統(tǒng)間共享的基礎，在跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享中發(fā)揮著重要的作用，如農(nóng)用地空間數(shù)據(jù)、經(jīng)營主體類數(shù)據(jù)、農(nóng)藥類數(shù)據(jù)、肥料類數(shù)據(jù)、飼料類數(shù)據(jù)、種養(yǎng)品種類數(shù)據(jù)等。

業(yè)務數(shù)據(jù)是描述上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等事務型數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)主要分布在30多個應用系統(tǒng)中，屬于各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，其中涉及基礎數(shù)據(jù)的采用基礎數(shù)據(jù)的標準。

指標分析類數(shù)據(jù)能量化反映上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理情況，一般服務于市、區(qū)各級管理者。這部分數(shù)據(jù)在標準化工作中要結(jié)合管理實際分別進行定義，定義的指標要經(jīng)過業(yè)務主管部門審核，定期維護，隨著業(yè)務的擴展或者外部環(huán)境的變化定期修訂或者完善新增分析指標。

（三）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準定義和主體構成

數(shù)據(jù)標準是指保障數(shù)據(jù)定義和使用的一致性、準確性和完整性的規(guī)范性約束。上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系是上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會建立的一套符合自身實際，涵蓋定義、操作、應用多層次數(shù)據(jù)的標準化體系。

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準的主體構成：

業(yè)務定義。業(yè)務定義主要是明確標準所屬的業(yè)務主題以及標準的業(yè)務概念，包括業(yè)務使用上的規(guī)則以及標準的相關來源等。對于其中的代碼類標準，還會進一步明確編碼規(guī)則以及相關的代碼內(nèi)容，以達到定義統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、參照統(tǒng)一以及來源統(tǒng)一的目的，進而形成一套一致、規(guī)范、開放和共享的業(yè)務標準數(shù)據(jù)。

技術定義。技術定義是指描述數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)長度以及來源系統(tǒng)等技術屬性，從而能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)的建設和使用提供指導和約束。

管理信息。管理信息是指明確標準的所有者、管理人員、使用部門等內(nèi)容，從而使數(shù)據(jù)標準的管理和維護工作有明確的責任主體，以保障數(shù)據(jù)標準能夠持續(xù)地進行更新和改進。

（四）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設實施流程

在相應的數(shù)據(jù)標準管理組織和制度保障下，上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設的實施流程如下。

第一階段：標準規(guī)劃

從實際情況出發(fā)，收集國家標準、現(xiàn)行標準、行業(yè)通行標準以及應用需求標準等，梳理出上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準建設的整體范圍，定義數(shù)據(jù)標準體系框架和分類，并制定數(shù)據(jù)標準的實施計劃。

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設采用漸進式的方式進行。建議采用“業(yè)務分析—大數(shù)據(jù)應用場景模型建立—標準需求分析—標準體系框架”的建設基本思路。一是業(yè)務分析。深入分析上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會涉及的各類業(yè)務，建立業(yè)務分析模型。二是大數(shù)據(jù)應用場景模型建立。以全局觀念、系統(tǒng)思維跨行業(yè)、跨部門、跨單一需求提煉應用場景，分析大數(shù)據(jù)技術與業(yè)務的結(jié)合點，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景模型。三是標準需求分析。基于業(yè)務分析模型和大數(shù)據(jù)應用場景模型，進行標準需求分析，形成標準體系并最終細化到具體標準。四是形成標準體系框架。確定上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系框架的應用范圍，厘清與已有規(guī)范性文件的關系，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系框架。

第二階段：標準編制

根據(jù)第一階段確定的數(shù)據(jù)標準體系框架和分類，先確定各分類數(shù)據(jù)標準模板，然后由相關人員依據(jù)相關國標、行標、技術業(yè)務需求等調(diào)研結(jié)果，進行數(shù)據(jù)標準的編制，形成數(shù)據(jù)標準初稿。

第三階段：標準發(fā)布

數(shù)據(jù)標準編制完成后，為保證數(shù)據(jù)標準的完整、規(guī)范，對數(shù)據(jù)標準進行評審。在充分征求專家意見以及各相關部門人員意見后，修訂和完善數(shù)據(jù)標準。完善后的數(shù)據(jù)標準經(jīng)過數(shù)據(jù)標準管理組織領導審批通過后發(fā)布，形成正式的數(shù)據(jù)標準。

第四階段：標準執(zhí)行

本階段需要確定數(shù)據(jù)標準落地策略和落地范圍，制定并執(zhí)行相應的落地方案，跟蹤數(shù)據(jù)標準落地情況并評估成效。

第五階段：標準維護

數(shù)據(jù)標準后續(xù)可能會隨著業(yè)務的發(fā)展變化、國標行標的變化以及應用需求的變化不斷更新和完善。在這一階段，責任部門需要對標準變更建立相應的管理流程，保障數(shù)據(jù)標準能夠持續(xù)地進行更新和改進。

三、上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設保障措施

（一）加強組織建設，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準管理委員會

數(shù)據(jù)標準建設需要有相應的數(shù)據(jù)標準管理組織，負責數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一管理，承擔數(shù)據(jù)標準的制定、維護、應用和監(jiān)督等工作。另外，數(shù)據(jù)標準管理工作的展開還需要一系列的數(shù)據(jù)標準管理制度，包括數(shù)據(jù)標準管理辦法文件、數(shù)據(jù)標準規(guī)范文件、數(shù)據(jù)標準管理操作文件等等。數(shù)據(jù)標準管理的實施絕不是一個部門或者單位的事情，需要從整個上海市及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會考慮，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)標準管理組織體系，制定數(shù)據(jù)標準戰(zhàn)略和實施路線圖，明確各階段數(shù)據(jù)標準工作的目標和內(nèi)容，并監(jiān)督及考核數(shù)據(jù)標準的貫徹與執(zhí)行。

（二）重點加強頂層設計，完善上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設

結(jié)合國內(nèi)外大數(shù)據(jù)技術、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟領域及其標準化現(xiàn)狀，不斷提煉大數(shù)據(jù)標準化需求，適時修改完善上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系。圍繞推動數(shù)據(jù)融合、打通數(shù)據(jù)壁壘、建立數(shù)據(jù)資源共享體系，充分利用數(shù)據(jù)管理新模式等重點工作任務，強化上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系規(guī)劃布局和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標準的規(guī)范引領作用。

（三）深入標準化需求調(diào)研，加強以需求為導向的上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準研究和應用

圍繞上海市農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加強標準化需求調(diào)研，大力開展農(nóng)業(yè)行業(yè)應用領域大數(shù)據(jù)標準研制工作，以標準化的手段推動上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，激活大數(shù)據(jù)與上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展?！?/p>