為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，到2025 年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020 年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運(yùn)輸大宗貨物的比例力爭(zhēng)達(dá)到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500km 以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。

《方案》提出六方面政策措施：

一是提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。加快港口物流樞紐建設(shè)，完善鐵路物流基地布局，有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物運(yùn)量150 萬(wàn)t/a 以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線或管道。

二是創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、?；?、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運(yùn)銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索推進(jìn)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。加大信息資源共享力度。

三是促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

四是加快技術(shù)裝備升級(jí)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)（1200mm×1000mm）在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。提高技術(shù)裝備綠色化水平。

五是營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

六是完善政策保障體系。加大資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資源保障。制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車(chē)船通行等方面政策。