王海軍

（華東政法大學(xué)法律史研究中心，上海 200042）

一、問(wèn)題的提出

從現(xiàn)代意義上講，“法典”通常是指18—19世紀(jì)以來(lái)對(duì)某一法律學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)編制形成的有國(guó)家強(qiáng)制力的書(shū)面文件，“法典編纂”也是在19世紀(jì)大陸法系國(guó)家呈現(xiàn)出的特有歷史現(xiàn)象。但如果從整個(gè)法律文明史角度出發(fā)，“‘法典’是一個(gè)復(fù)合和多維度的概念，既包括以習(xí)慣法或判例匯編形式出現(xiàn)的早期法典，也包括中國(guó)古代諸法合體、重刑輕民的綜合性法典，還包括發(fā)端和生長(zhǎng)在西方的近現(xiàn)代意義上的部門(mén)法法典，以及普通法法系通常作為法律匯編形式出現(xiàn)的法典”（封麗霞，2002，第68頁(yè)）。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法典編纂作為立法史上的經(jīng)典現(xiàn)象，已經(jīng)成為世界性話題，呈現(xiàn)出多種樣態(tài)并形成了法律史敘事，“在表面上體現(xiàn)為一連串真實(shí)事件的序列性展開(kāi)，但是這其中每一個(gè)‘演進(jìn)’的環(huán)節(jié)都蘊(yùn)含著鮮明的價(jià)值判斷”（高仰光，2021）。這對(duì)世界法制發(fā)展具有多重意義，可以說(shuō)“法典編纂之舉是立法史上一個(gè)世紀(jì)之大事業(yè)。國(guó)家千載之利害、生民億兆之休戚，均依此而定”（穗積陳重，2014，第1頁(yè)）。因此，對(duì)于任何國(guó)家和民族而言，法典編纂都是“一個(gè)國(guó)家和民族理性文化成熟的標(biāo)志，代表了一種通過(guò)法律的計(jì)劃來(lái)維護(hù)或改變現(xiàn)有社會(huì)境況的企圖，象征著這個(gè)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始嘗試著逾越混亂和野蠻，并試圖通過(guò)精準(zhǔn)的語(yǔ)言和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S來(lái)規(guī)制和調(diào)節(jié)自我”（封麗霞，2002，第37—38頁(yè)），體現(xiàn)了某個(gè)時(shí)代或某個(gè)國(guó)家的文明程度，闡述法典編纂的成果就是展現(xiàn)人類法律文明的重要成就。

從法典編纂的歷史來(lái)看，曾出現(xiàn)如《烏爾納姆法典》《漢穆拉比法典》《十二表法》《國(guó)法大全》等著名古代法典，中世紀(jì)則以《薩克森法典》《教會(huì)法大全》《古蘭經(jīng)》為主要代表，在19世紀(jì)時(shí)以《法國(guó)民法典》和《德國(guó)民法典》為標(biāo)桿興起了第一波法典化運(yùn)動(dòng)，戰(zhàn)后法典化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始降溫，在“解法典化”危機(jī)和“再法典化”背景下開(kāi)啟了第二波法典編纂浪潮。21世紀(jì)至今，世界許多國(guó)家都在持續(xù)進(jìn)行著制定新法典或法典修訂的活動(dòng)，雖然遭遇“解法典化”的挑戰(zhàn)，但法典編纂工作始終未停，并伴隨著全球化趨勢(shì)成為重要的立法活動(dòng)。在中國(guó)，從《法經(jīng)》到《唐律疏議》彰顯了中華法系法典編纂的歷史傳統(tǒng)，清末變法修律活動(dòng)下催生的《大清新刑律》《大清民律草案》《欽定大清商律》等一系列法典，以及國(guó)民政府時(shí)期編纂的《六法全書(shū)》，都是中國(guó)近代社會(huì)的重要法典編纂成果，可以說(shuō)“法典的編纂、沿襲、修訂和變革始終是中國(guó)綿延不斷的法制歷史進(jìn)程的基本主線”（瞿鄭龍，2021）。新中國(guó)成立后也不斷在為編纂法典而努力，2021年1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）正式施行成了中國(guó)法典編纂里程碑式的重要成果，凸顯出中國(guó)法治建設(shè)的巨大成就，標(biāo)志著中國(guó)正式步入法典化時(shí)代?；诖?，國(guó)內(nèi)法學(xué)界開(kāi)始圍繞法典編纂問(wèn)題展開(kāi)討論，并對(duì)各領(lǐng)域的法典編纂工作提出建議，國(guó)家2021年立法工作則計(jì)劃環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典的編纂工作逐步啟動(dòng)，其中《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》著重指出2021年將“研究啟動(dòng)教育法典編纂工作”，這在很大程度上預(yù)示著教育法將成為中國(guó)法典編纂工作中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并將以此繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)法典編纂事業(yè)的發(fā)展。

從理論角度出發(fā)，制定教育法典既涉及立法論問(wèn)題，也帶有極強(qiáng)的法史論色彩，因此從法典編纂史角度出發(fā)研究中國(guó)教育法典制定問(wèn)題就十分重要。從實(shí)踐視角出發(fā)，現(xiàn)階段中國(guó)制定教育法典工作已經(jīng)提上日程，應(yīng)當(dāng)基于教育領(lǐng)域的現(xiàn)行法律規(guī)范，制定出有別于一般普通立法的專門(mén)法典，將教育領(lǐng)域的各種法律文件、具體的法律條文、蘊(yùn)含的法律元素在教育法典中進(jìn)行協(xié)調(diào)性重構(gòu)，既保持抽象性和普遍性，又要確保具體制度設(shè)計(jì)合理周密，最終形成內(nèi)含法治價(jià)值、外有運(yùn)行效力的教育法典。因此，如何制定一部符合現(xiàn)代法典精神，同時(shí)體現(xiàn)中國(guó)教育法治精神的教育法典應(yīng)當(dāng)是理論和實(shí)踐中共同需要研究的問(wèn)題。

二、中國(guó)制定教育法典的歷史基礎(chǔ)

考察法典編纂史可知，每部法典都并非憑空出現(xiàn)，此前都需要具備一定的基礎(chǔ)，既包括本國(guó)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，也包括可資借鑒的域外資源，既包括可以為編纂法典所用的現(xiàn)行立法，也包括根據(jù)實(shí)踐可能被確定下來(lái)的法典新規(guī)則，這些都是客觀存在且重要的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)?；诖耍袊?guó)制定教育法典必須要考察其歷史基礎(chǔ)。

（一）教育法典編纂的歷史傳統(tǒng)及模式

在法典編纂史中，民法、刑法、商法等領(lǐng)域的成就較為突出，但不可因此否認(rèn)其他領(lǐng)域法典的歷史及功能，教育法典即是重要一例。教育法典基于其調(diào)整法律關(guān)系的特殊性，以及對(duì)社會(huì)進(jìn)步的重要功能，在整個(gè)法律體系和法典家族中占有重要一席，并在各個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出不同的模式，勾勒出了教育法典編纂的單線歷史軌跡。

從應(yīng)然意義上講，法典編纂需要從既有的法律規(guī)范中抽象出一般性的法律原則，并將其與具體法律規(guī)范按照邏輯和順序形成一個(gè)新的規(guī)范體系。教育法典也應(yīng)當(dāng)遵循上述模式展開(kāi)，但法典編纂史上出現(xiàn)過(guò)多部教育法典，并且因編纂模式不同而表現(xiàn)為不同的類型，如美國(guó)在《美國(guó)法典》中專設(shè)《教育法典》部分，將不同形式的教育法律集合于該部分，呈現(xiàn)出一定的匯編性，表現(xiàn)為“匯編型”法典。相比較而言，《大韓民國(guó)教育法典》《俄羅斯聯(lián)邦教育法》《摩爾多瓦教育法典》則為“體系型”法典，其中體系化性質(zhì)明顯，表現(xiàn)出邏輯自洽、體例與內(nèi)容明確等特征。這種意義上的法典編纂不再簡(jiǎn)單機(jī)械地將形式多元的法律規(guī)范予以合并，而是基于理性設(shè)計(jì)對(duì)法典中的概念術(shù)語(yǔ)、體例結(jié)構(gòu)、法律制度加以調(diào)整、修改、規(guī)范、協(xié)同和統(tǒng)一，從而使法律規(guī)范融合成為一個(gè)具有體系性的有機(jī)整體，并進(jìn)行系統(tǒng)、完整和具有內(nèi)在邏輯的法律闡述。與“匯編型”和“體系型”兩種模式不同，日本形成了以《教育基本法》為總則，以教育單行法為分則的“類法典”，而法國(guó)的《法蘭西教育法典》則是“調(diào)整法國(guó)教育領(lǐng)域最全面的法律規(guī)范，也是全球研究教育法典的典范”（童云峰，歐陽(yáng)本祺，2021）?？梢哉f(shuō)，在英美法系和大陸法系國(guó)家中都存在不同模式的教育法典，共同形成了整個(gè)教育法典編纂的歷史傳統(tǒng)，各自的不同特點(diǎn)以及編纂模式的差異是基于法制發(fā)展程度、國(guó)家法制運(yùn)行機(jī)制和法典編纂傳統(tǒng)而在各個(gè)歷史階段和不同國(guó)家呈現(xiàn)出的不同立法方式，它們都在整個(gè)教育法典編纂史中呈現(xiàn)出重要性。

相比較而言，中國(guó)制定教育法典的工作尚在準(zhǔn)備階段，而世界范圍內(nèi)的教育法典的歷史發(fā)展和具體模式，以及現(xiàn)代發(fā)展樣態(tài)在很大程度上成了中國(guó)制定教育法典的域外參考，并可以在這個(gè)基礎(chǔ)上完成教育法典的前期研究工作。

（二）中國(guó)教育法律體系已經(jīng)形成

從法律史角度考察，編纂法典要以當(dāng)前有效或歷史上有效的法律以及形成的法律體系為基礎(chǔ)，而并非憑空制造一部全新的文件。因此，從一般意義上講，法典編纂要“以一定數(shù)量的同一類或同一部門(mén)法的單行法等法律規(guī)范的存在為前提”（徐靜琳，李瑞，2004），這不僅是法典編纂的內(nèi)容源泉，可以最接近本領(lǐng)域和本國(guó)的具體實(shí)踐，同時(shí)也是凸顯該領(lǐng)域法典精神的重要載體，因此法典編纂必須要有一定的立法基礎(chǔ)，對(duì)于教育法典而言，“教育法規(guī)范群乃是編纂教育法典的基礎(chǔ)”（湛中樂(lè)，2021）。

中國(guó)教育法治建設(shè)過(guò)程中，立法先行是一個(gè)重要特征。教育立法在改革開(kāi)放后開(kāi)始起步，自1995年《中華人民共和國(guó)教育法》頒布后進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，2011年以來(lái)，中國(guó)教育立法的重心開(kāi)始從立法向完善法律體系轉(zhuǎn)變，修法成為重要工作內(nèi)容。時(shí)至今日，中國(guó)教育立法經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，已經(jīng)涵蓋了教育法律、教育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)和地方規(guī)章，共同形成了中國(guó)教育法律體系的基本框架，這些不僅推動(dòng)了教育法治的發(fā)展，同時(shí)也為制定教育法典提供了重要基礎(chǔ)。具體而言，中國(guó)教育單行立法包括《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，其中多部立法都在不斷進(jìn)行修訂，以適應(yīng)教育新情況和教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還存在一些與教育相關(guān)的單行法，以及諸多教育行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》等，這些均從不同面向規(guī)定了教育領(lǐng)域的內(nèi)容。值得一提的是，近年來(lái)在青少年法治教育領(lǐng)域的立法資源整合后形成了對(duì)教育單行立法發(fā)展的深化（晉濤，2020）。

基于教育立法的發(fā)展，中國(guó)各個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域的專門(mén)立法為建立教育基本制度，如學(xué)位、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、學(xué)校、教師、教育考試的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)完成，共同調(diào)整教育各領(lǐng)域的關(guān)系，已形成了一套以《憲法》教育相關(guān)條款為基礎(chǔ)，以《教育法》為核心，以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)涵蓋多部教育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)和地方規(guī)章的教育法體系（任海濤，2020年），這些都為中國(guó)制定教育法典奠定了法律體系基礎(chǔ)。

（三）《民法典》對(duì)制定教育法典的示范效應(yīng)

法典編纂的效果很大程度上取決于國(guó)家在法典編纂領(lǐng)域的整體氛圍，以及重要的示范效應(yīng)?！睹穹ǖ洹返某晒χ贫ê晚樌麑?shí)施是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)法典編纂工作的重要典范，并深刻觸及教育法領(lǐng)域制定法典的意愿，習(xí)近平總書(shū)記就提出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”（習(xí)近平，2021）。

在日趨成熟的教育法領(lǐng)域，《民法典》編纂的實(shí)踐對(duì)中國(guó)教育法典編纂具有重要的示范效應(yīng)。第一，《民法典》形成了中國(guó)法典化的立法氣氛，教育法具有了制定法典的立法環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《民法典》通過(guò)法典編纂方式使得法律將現(xiàn)實(shí)性、整合性和系統(tǒng)性三者統(tǒng)一，“本質(zhì)上是對(duì)法律的形式邏輯思維、法典與本土化的協(xié)調(diào)、法典發(fā)展的動(dòng)力和促進(jìn)法典目的實(shí)現(xiàn)的辯證統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”（單國(guó)鈞，張琳，王國(guó)慶，2020），這種理念和思維對(duì)教育法典的制定具有重要意義。第二，《民法典》實(shí)施以來(lái)的良好表現(xiàn)，在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)需求的理性回應(yīng)，彰顯了法典的法治力量。實(shí)施水平和效果預(yù)示著法典類型的立法可以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，《民法典》作為全面依法治國(guó)的重要制度載體，以持久的方式將各種民事原則和私法理念注入民事法律之中，并在實(shí)踐中回應(yīng)社會(huì)需求，這對(duì)于即將制定的教育法典無(wú)疑是一個(gè)重要示范。第三，《民法典》編纂的重大意義賦予了法典以高度?！睹穹ǖ洹返木幾胧窃谕七M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中和高度上認(rèn)識(shí)和定位的，其中所凸顯出的實(shí)踐價(jià)值對(duì)其他領(lǐng)域法典的制定具有很強(qiáng)的示范意義，教育法典的編纂就可以基于這種認(rèn)識(shí)和高度，整合制度并形成體系化的立法。

《民法典》頒布和實(shí)施在外在上表現(xiàn)出法典這種立法形式在中國(guó)的適應(yīng)性，在社會(huì)運(yùn)行中的重要功能，以及在法治建設(shè)中的重要作用，在內(nèi)在上則凸顯出中國(guó)在《民法典》之后法典化時(shí)代所需要考慮的問(wèn)題，也預(yù)示著立法方式的轉(zhuǎn)型，這些都為制定教育法典提供了重要的示范。

此外，法典編纂技術(shù)是制定一部高質(zhì)量法典的重要基礎(chǔ)，因?yàn)橐徊糠ǖ涞木幾氩⒎切纬梢粋€(gè)外觀上與其他法典相同的法律文件即可，“其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)造系統(tǒng)的法律范式的過(guò)程”（徐靜琳，李瑞，2004），這就要求法典編纂必須要有足夠的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)具有法典編纂的悠久傳統(tǒng)，并且在不斷摸索中形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，而《民法典》編纂所積累和總結(jié)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)更為豐富，標(biāo)志著中國(guó)法典編纂技術(shù)的日趨成熟，這些都成為制定教育法典的必要準(zhǔn)備。

客觀而言，在法典編纂范疇內(nèi)，我們不主張極端的法典主義，而是認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)各個(gè)部門(mén)法的具體情況和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)各自領(lǐng)域的立法是否應(yīng)當(dāng)采行法典化的方式問(wèn)題進(jìn)行區(qū)別性對(duì)待和分類化處理（瞿鄭龍，2021）。從上述制定教育法典各方面的闡釋來(lái)看，中國(guó)立法者之于制定教育法典的計(jì)劃已然是考慮過(guò)其基礎(chǔ)和條件的成熟度，并在預(yù)期之內(nèi)在這個(gè)基礎(chǔ)上大力推進(jìn)。

三、中國(guó)制定教育法典的重要意義

法典編纂是一項(xiàng)重大且明確的立法活動(dòng)，而且每個(gè)法律領(lǐng)域的法典都具有各自的特殊功能，綜觀法典編纂史，無(wú)論是古代法典還是現(xiàn)代法典，從保障社會(huì)運(yùn)行到國(guó)家治理，從法律演進(jìn)到法律文明的體現(xiàn)都凸顯了法典編纂的意義。就制定中國(guó)的教育法典而言，除法律本身以外還具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和育人的多重價(jià)值，是國(guó)家發(fā)展的首要事業(yè)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步更是如此，因此中國(guó)編纂一部教育法典的意義不言而喻。

（一）制定教育法典可回應(yīng)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

法典是法制發(fā)展的產(chǎn)物，反映了某個(gè)時(shí)代的主要特征，“一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化、表現(xiàn)出新的時(shí)代氣息時(shí)，就會(huì)對(duì)立法提出新的要求，法律制定背后必然體現(xiàn)時(shí)代任務(wù)和時(shí)代特色”（周光權(quán)，2021），如《十二表法》是平民為打破貴族對(duì)法律解釋和法律適用的壟斷進(jìn)行斗爭(zhēng)勝利的結(jié)果，《唐律疏議》反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型法律關(guān)系的調(diào)整要求。因此，編纂法典并非純粹提高立法形態(tài)，而且還要回應(yīng)民眾的關(guān)切，滿足人們對(duì)法律普遍性、穩(wěn)定性的需求。

法典編纂的前置工作是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域中的實(shí)踐問(wèn)題和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行判斷，并依據(jù)這種判斷考量其法制發(fā)展的方向和方式。從中國(guó)制定教育法典方面而言：第一，制定教育法典不是教育領(lǐng)域的單純立法行為，其中蘊(yùn)含了對(duì)教育發(fā)展整體趨勢(shì)的法律回應(yīng)。在現(xiàn)代社會(huì)，“我國(guó)教育立法將需要面對(duì)利益主體多樣化、利益訴求沖突化、教育規(guī)律復(fù)雜性、矛盾沖突多因性、實(shí)施主體重疊性等多種因素交錯(cuò)帶來(lái)的復(fù)合型挑戰(zhàn)”（馬雷軍，2020）。因此，從很大程度上說(shuō)，中國(guó)制定教育法典體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)域發(fā)展更系統(tǒng)、更完備、更精確的法律回應(yīng)。第二，教育法典編纂既是一項(xiàng)重大的立法活動(dòng)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的法治活動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要各領(lǐng)域的共同推進(jìn)，私法領(lǐng)域已經(jīng)通過(guò)《民法典》完成了這個(gè)任務(wù)，而制定教育法典則是通過(guò)教育領(lǐng)域的立法發(fā)展，推動(dòng)教育法治建設(shè)，并以此推動(dòng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的過(guò)程，體現(xiàn)出了新時(shí)代法治發(fā)展的成就。第三，制定教育法典可關(guān)注民眾進(jìn)行教育實(shí)踐中所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展多年，并隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)論是教育主體還是受教育主體，無(wú)論是教育實(shí)踐者還是教育管理者都存在實(shí)踐層面的訴求，因此教育法典要回應(yīng)民眾的關(guān)切，滿足人們對(duì)教育法普遍性、穩(wěn)定性的需求，因?yàn)椤叭魏畏ǖ渚幾攵夹枰鎸?duì)其所規(guī)范的社會(huì)生活的多元性，也因此需要在編纂時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)生活中不同利益方的相互歧異，甚至是正相對(duì)立的利益訴求”（許小亮，2017）。

鑒于此，發(fā)展中國(guó)教育立法需要正視現(xiàn)有挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)，在制定教育法典之前對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并為制定教育法典工作提供有效合理的實(shí)踐資源。

（二）教育法典可實(shí)現(xiàn)教育立法系統(tǒng)化的目標(biāo)

一般而言，現(xiàn)行法律、習(xí)慣、判例和學(xué)說(shuō)都是法典編纂的主要來(lái)源，這些材料分散且可能出現(xiàn)重復(fù)甚至沖突，因此法典編纂是將這些分散的法律形式進(jìn)行分類，并分配到設(shè)定的各章節(jié)之中去，同時(shí)對(duì)重復(fù)和沖突之處的條文進(jìn)行合并或刪除，表現(xiàn)出一個(gè)將分散立法逐步整合并系統(tǒng)化的過(guò)程。

在法典編纂史上，如古代的《優(yōu)士丁尼法典》是對(duì)歷代皇帝敕令進(jìn)行整理、匯總和刪改后的法律文件，“在進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)之后，雖然有‘制定’法典之說(shuō)，但這只是相對(duì)而言的，因?yàn)槿魏我徊空嬲鹱饔玫姆ǖ?，其產(chǎn)生過(guò)程首先離不開(kāi)對(duì)已有法律資料的搜集整理”（嚴(yán)存生，2008），并在這個(gè)基礎(chǔ)上將各單行立法和相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行整合。對(duì)于中國(guó)制定教育法典而言，現(xiàn)行的單行教育法呈現(xiàn)出碎片化和甚至條文沖突對(duì)立等問(wèn)題，而基于法典優(yōu)于單行法的特性，教育法典不僅針對(duì)教育領(lǐng)域某一個(gè)教育層級(jí)、某一個(gè)教育主體、某一個(gè)教育方面制定的法律，而是整合教育法各項(xiàng)制度和規(guī)范，針對(duì)教育領(lǐng)域的所有法律關(guān)系制定的一部較為系統(tǒng)全面的立法（馬雷軍，2020）。因此，中國(guó)制定教育法典，一方面可以解構(gòu)當(dāng)前教育法混亂的體系格局，既應(yīng)對(duì)了教育法某些領(lǐng)域的立法不足，又避免重復(fù)立法的弊端，統(tǒng)一法律適用，減少教育關(guān)系的糾紛；另一方面可以通過(guò)重新構(gòu)建新的立法體系加強(qiáng)教育法律體系的發(fā)展，并以此實(shí)現(xiàn)教育立法從分散化走向系統(tǒng)化的目標(biāo)。

對(duì)于此，有學(xué)者就指出，“從人類的思維習(xí)慣和思想感知來(lái)說(shuō)，需要將社會(huì)上的法律關(guān)系，用一種規(guī)范（規(guī)則）的方式，予以概括、表述、公示、實(shí)施（執(zhí)行）時(shí)，體系化的、成文的、將所有需要調(diào)整處理的事項(xiàng)排列組合在一起（集大成式）的法典，肯定比那些排列無(wú)序的、碎片化而分散的、不連貫甚至互相有矛盾的判例法要更加適合、符合本性”（何勤華，2021）。當(dāng)然，教育法從分散立法到系統(tǒng)化為整體的法典編纂需要一個(gè)過(guò)程，不可一蹴而就，因此無(wú)論是編纂方法的選定還是法律材料的遴選整合都需要經(jīng)過(guò)不斷的討論和修正。

（三）教育法典編纂可大力推進(jìn)教育法治

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的教育法治建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)歷了從“教育法制”到“教育法治”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，教育法治的水平不斷提升，對(duì)于促進(jìn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重要作用。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，在新時(shí)代法治建設(shè)過(guò)程中，教育法治建設(shè)需要繼續(xù)推進(jìn)，這在很大程度上需要通過(guò)制定教育法典的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

具體而言，一方面制定教育法典有利于促進(jìn)教育法原則的統(tǒng)一，漸進(jìn)性實(shí)現(xiàn)教育法治目標(biāo)。法典編纂的任務(wù)不僅是法律規(guī)范的形式體系化，更是法律原則統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)體系化。當(dāng)前，學(xué)界根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定提煉出教育法典確立“立德樹(shù)人”“服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展”“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”三大基本原則在各教育單行法中得到了體現(xiàn)，但由于各立法之間存在的制度性沖突，教育基本原則統(tǒng)一性存在實(shí)然上的不足，而制定教育法典則能夠推動(dòng)教育法原則的統(tǒng)一進(jìn)程，并在這個(gè)基礎(chǔ)上“為教育領(lǐng)域提供統(tǒng)一和明確的規(guī)范，促進(jìn)教育活動(dòng)的秩序化，實(shí)現(xiàn)教育的平等與公正”（童云峰，歐陽(yáng)本祺，2021），以期漸進(jìn)性地實(shí)現(xiàn)教育法治的建設(shè)目標(biāo)。另一方面，通過(guò)制定教育法典可以在很大程度上提升教育法治觀念，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)教育法治的發(fā)展。教育法治觀念是教育發(fā)展的重要文化基礎(chǔ)，制定教育法典可以更好地將教育法治理念貫通在一部法律文件之中，無(wú)論是對(duì)于教育法的宣傳還是學(xué)習(xí)，以及加強(qiáng)教育主管機(jī)關(guān)和學(xué)校的依法治教、依法治校、依法治學(xué)意識(shí)方面都非常重要?；诖?，可以更好地在全社會(huì)樹(shù)立教育法治觀念，形成全社會(huì)對(duì)教育法律的信仰，推動(dòng)中國(guó)教育法治的發(fā)展。

（四）制定教育法典有利于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家的有效有序治理需要多途徑予以實(shí)現(xiàn)，其中創(chuàng)立一套符合政治要求且有益推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的法律體系是執(zhí)政者必須要考慮的問(wèn)題，這不僅可以統(tǒng)一、明確法律制度，達(dá)到執(zhí)法和司法的最佳效果，而且可以形成進(jìn)行有效社會(huì)調(diào)控的規(guī)范體系，而編纂法典本身的特點(diǎn)對(duì)于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常適合，這也決定了法典編纂必然成為國(guó)家治理的一個(gè)重要途徑。在中國(guó)，“法典編纂，尤其是重大法典的編纂，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家大治的重要途徑。法典在中國(guó)的興起和發(fā)展，首先就是基于為治之需的”（周旺生，2002），而且“自法經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)成文法典的模式之后，歷代統(tǒng)治者在取得政權(quán)，實(shí)施國(guó)家治理時(shí)，都以成文法典的方式，來(lái)推行自己的理念和意志”（何勤華，2021）。

在現(xiàn)代社會(huì)中，法典編纂的功能已經(jīng)從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，法典已經(jīng)不是一個(gè)單純的技術(shù)性文本，而是治理國(guó)家過(guò)程中進(jìn)行社會(huì)和政治重構(gòu)的決定性文本（石佳友，2020），如《民法典》不僅是新時(shí)代的立法成就，其價(jià)值更加“體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面，其中包含了推進(jìn)全面依法治國(guó)、推動(dòng)我國(guó)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展、國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化等方面”（王立民，2021），“涉及全局性，對(duì)整個(gè)社會(huì)有貫穿性”（孫憲忠，2020）?，F(xiàn)代化與國(guó)家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家治理離不開(kāi)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化端賴教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化又依靠教育法治的實(shí)現(xiàn)，而教育法律體系的完善程度直接決定著教育法治建設(shè)水平，教育法律體系完善的最終目標(biāo)又是實(shí)現(xiàn)教育法法典化，故而教育法法典化對(duì)教育法治化、教育現(xiàn)代化均意義非凡”（童云峰，歐陽(yáng)本祺，2021）。通過(guò)教育法法典化，可以在完善教育法體系的基礎(chǔ)上更好地調(diào)整教育關(guān)系，協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域參與者的權(quán)利義務(wù)，營(yíng)造良好的教育秩序，增強(qiáng)教育主體的法治觀念，促進(jìn)各類糾紛有效化解，降低教育治理成本，從整體上推動(dòng)教育法治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，從而最終為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。因此對(duì)于中國(guó)而言，制定教育法典“對(duì)于維護(hù)我國(guó)教育法制統(tǒng)一、保障教育立法質(zhì)量、推動(dòng)依法治教、實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，具有不可替代的顯著作用”（劉旭東，2021）。同時(shí)，中國(guó)的教育法典以“法典”來(lái)命名，也意味著向全世界宣告中國(guó)教育法已躋身于世界教育法典之列，并以此彰顯中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要元素。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法典編纂在實(shí)現(xiàn)立法形式轉(zhuǎn)變的同時(shí)更加注重實(shí)質(zhì)精神，凸顯了某個(gè)特定時(shí)代的文化表征，凝結(jié)著歷史、社會(huì)和法律的重要觀念，展現(xiàn)了人類法律文明的重要成就。中國(guó)制定教育法典的意義已經(jīng)十分凸顯，將教育法典的意義和價(jià)值予以落實(shí)也是新時(shí)代中國(guó)教育立法發(fā)展的重要任務(wù)。

四、中國(guó)制定教育法典的路徑選擇

法典的形成具有普適的一般規(guī)律，同時(shí)也因領(lǐng)域不同而存在特殊進(jìn)路，這就需要立法者根據(jù)本領(lǐng)域的法律特征選擇一條合適的路徑制定法典。就中國(guó)教育法典而言，應(yīng)當(dāng)在法典編纂史中獲得一定的啟示，并基于中國(guó)教育實(shí)踐和教育立法的現(xiàn)狀，以及教育法治發(fā)展的趨勢(shì)，選擇一條適合中國(guó)制定教育法典的路徑。

（一）整合現(xiàn)有教育立法為一部完整統(tǒng)一法律文件

法典編纂，如果在某部單行立法已經(jīng)比較成熟的情況下，只要按照法典的要求將其進(jìn)一步系統(tǒng)化、完整化、集中化就可以把現(xiàn)有立法文件改造為法典。如果不具備此種條件，那么就需要通過(guò)重新整合的方式完成。對(duì)于中國(guó)教育法而言，目前還沒(méi)有現(xiàn)成的某部單行立法可以通過(guò)改造直接演變?yōu)榉ǖ洌⑶疫€存在相互分散的狀態(tài)，因此需要通過(guò)法典化過(guò)程重新整合成一部完整統(tǒng)一的教育立法。

第一，制定教育法典應(yīng)使教育領(lǐng)域法律規(guī)范在同類法律問(wèn)題上具有普遍性。教育法典應(yīng)當(dāng)包含單一或多元的法律關(guān)系，是在抽象性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出的普遍性教育法律關(guān)系，因此編纂教育法典過(guò)程中必須要在具體法律條文中注重普遍性，將教育領(lǐng)域的法律問(wèn)題類型化，并按照同類法律問(wèn)題的普遍性對(duì)法典進(jìn)行統(tǒng)合，從而靈活地適用具體教育問(wèn)題。

第二，制定教育法典應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代法典的模式和體系進(jìn)行，重視法典各部分的內(nèi)在邏輯，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)明確，繁簡(jiǎn)相宜，語(yǔ)法正確，概念清晰且統(tǒng)一，體例結(jié)構(gòu)符合國(guó)情，條文順序合理，在內(nèi)容中體現(xiàn)概念、語(yǔ)法、條文元素的科學(xué)性，在法典體例中有序安排各項(xiàng)內(nèi)容。

第三，教育法典編纂應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的全覆蓋。法典編纂“必須不僅提供針對(duì)諸多具體問(wèn)題的規(guī)則，而且也必須覆蓋某個(gè)法律的全部領(lǐng)域”（齊默爾曼，2012，第14頁(yè)）。制定教育法典時(shí)，需要將中國(guó)教育領(lǐng)域的法律問(wèn)題和法律關(guān)系納入法典之中，參照教育發(fā)展計(jì)劃，基于現(xiàn)行有效的教育單行立法，以及相應(yīng)的其他立法文件，將教育領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行全覆蓋。但同時(shí)需要指出的是，這種全覆蓋并非要求法典內(nèi)容面面俱到，而是要求法典所確立的教育法律基本原則應(yīng)成為法典的核心，因?yàn)閷?duì)法典編纂史的闡述可知，編纂完成的法典隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷是無(wú)法保持其全面性的（徐靜琳，李瑞，2004）。

基于上述討論，中國(guó)教育法典需要在幾部重要的教育單行立法和行政法規(guī)中的內(nèi)容重新分類、合并、刪改，綜合性地進(jìn)行法律規(guī)范整合重組，最終形成一部在形體和實(shí)質(zhì)上都優(yōu)于任何一部現(xiàn)行教育立法的全新法律文件。這種立法方式不僅有利于統(tǒng)一教育立法，消除原本沖突和重復(fù)的規(guī)定，也有利于具體的實(shí)施和運(yùn)行。

（二）教育法典在結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)采取總分式

法典具有形式化的外在表現(xiàn)和具體的法律規(guī)范，表現(xiàn)為編纂法典過(guò)程中法律條文的設(shè)計(jì)是否簡(jiǎn)明，是否以民眾易于理解的方式呈現(xiàn)，法典條文顯現(xiàn)出的法律精神是否促進(jìn)國(guó)家利益和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，法典采取的結(jié)構(gòu)方式就十分重要，而總分式結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加適合中國(guó)教育法典。

具體而言，法典編纂的總分結(jié)構(gòu)將普遍性內(nèi)容歸納形成法典總則部分，而其他則按照順序和邏輯關(guān)系編為法典分則，“這種立法技術(shù)被稱為‘提取公因式’，目前被廣泛應(yīng)用在法典的立法之中”（馬雷軍，2020）。這種結(jié)構(gòu)基本已經(jīng)成為中國(guó)制定所有法律的通行版本，《民法典》更是采用此種結(jié)構(gòu)的最佳典范。因此，中國(guó)編纂教育法典應(yīng)當(dāng)采取總分結(jié)構(gòu)模式，這種較為成熟的法典編纂技術(shù)能有效完成教育法典的制定，同時(shí)也遵循了中國(guó)法典編纂的普遍范式和傳統(tǒng)，有利于統(tǒng)一法典結(jié)構(gòu)，保持教育法典的體系性，實(shí)現(xiàn)對(duì)法典內(nèi)容的理解和實(shí)施。

就總分結(jié)構(gòu)的具體安排而言，“總則編由目的性條款、基本原則和共同性規(guī)則組成，對(duì)分則諸編甚至整個(gè)教育法典有著統(tǒng)轄遵從的效力。就此而言，總則編的質(zhì)量關(guān)乎教育法典體系的整體水平，也是實(shí)現(xiàn)教育法體系質(zhì)的進(jìn)步的根本保證”（任海濤，2021）。筆者認(rèn)為，應(yīng)以《教育法》為基礎(chǔ)進(jìn)行總則部分的編纂，因?yàn)椤督逃ā肥侨珖?guó)人大制定的基本法律，具有統(tǒng)率其他教育行政法規(guī)的功能，同時(shí)以《教育法》為基礎(chǔ)能夠減少編纂過(guò)程中的工作量與爭(zhēng)議（湛中樂(lè)，2021）。在具體制定過(guò)程中，可以總結(jié)《教育法》中的基本原則，并結(jié)合其他立法內(nèi)容抽象出普遍原則形成總則，集中規(guī)定教育法典普適性的一般規(guī)則，實(shí)現(xiàn)法律概念的統(tǒng)一，明確立法任務(wù)和立法精神，奠定教育法典體系的基本框架，凸顯出新時(shí)代中國(guó)教育發(fā)展的表征，凝結(jié)文化、社會(huì)和法律的重要觀念，并融合著教育法律的實(shí)質(zhì)精神。在分則部分，可以具體實(shí)現(xiàn)對(duì)教育各部分權(quán)利的保障，按照現(xiàn)有單行立法所涉及的教育領(lǐng)域，以及新型教育領(lǐng)域中的法律關(guān)系進(jìn)行排序組合。具體而言，可以將學(xué)前教育、義務(wù)教育、教師、高等教育、學(xué)位條例、職業(yè)教育、教育促進(jìn)、國(guó)防教育、高等教育等各類條文區(qū)別對(duì)待，避免在條文繁簡(jiǎn)程度上的固定化。同時(shí)，在設(shè)計(jì)教育法典中不同種類的法律規(guī)制問(wèn)題需要區(qū)別對(duì)待，例如涉及行政、訴訟等行為和程序涉及面向較為復(fù)雜，且容易出現(xiàn)規(guī)定上的漏洞的部分，內(nèi)容需要相對(duì)細(xì)致，而對(duì)于法律責(zé)任部分的內(nèi)容，可以通過(guò)整合條文相對(duì)簡(jiǎn)化。

可以說(shuō)，通過(guò)總分結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)教育法典，可以達(dá)到其制定的最佳效果，并且可以很好地將現(xiàn)代教育法治精神融入其中。當(dāng)然，總分結(jié)構(gòu)在具體的制定法典中還是需要一個(gè)步驟，即先制定出總則部分，然后在根據(jù)具體的領(lǐng)域設(shè)計(jì)各分則的內(nèi)容。

（三）教育法典應(yīng)協(xié)調(diào)其中的公私法律關(guān)系及規(guī)范

立法的最終目標(biāo)是調(diào)整某個(gè)領(lǐng)域的法律關(guān)系，但20世紀(jì)以來(lái)，私法公法化、公法私法化的法律現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，諸多既帶有公法性質(zhì)又兼具私法屬性的法律事務(wù)和法律領(lǐng)域紛紛出現(xiàn)，呈現(xiàn)出公法與私法彼此游移、高度混合、深度交錯(cuò)的特質(zhì)（美濃部達(dá)吉，2003，第149—251頁(yè)），因此現(xiàn)代法律的屬性已經(jīng)沒(méi)有絕對(duì)的公私界限，社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法都可謂是兼具公法與私法兩種屬性的典型。從教育法所調(diào)整的法律關(guān)系上來(lái)看，也是既有公法關(guān)系，也有私法關(guān)系，中國(guó)制定教育法典必須要厘清其公私法律關(guān)系，協(xié)調(diào)其中的公私法律規(guī)范。

教育法在實(shí)踐中所調(diào)整的法律關(guān)系相對(duì)寬泛，呈多元化形態(tài)，包括教育行政關(guān)系、教育民事關(guān)系。教育行政關(guān)系，即教育行政機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中與其他教育主體或者受教育者發(fā)生的各種法律關(guān)系，教育民事關(guān)系如教師體罰學(xué)生的行為傷害學(xué)生身體的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任等?？梢哉f(shuō)，私法中的價(jià)值、理念和方式正逐步滲入教育法中的公法性規(guī)范，公法中的職權(quán)法定原則、比例原則、公共利益等觀念正在逐步拓展到教育法的私法條款中，并以此應(yīng)對(duì)教育法律關(guān)系多元化的問(wèn)題?；诮逃申P(guān)系的多元化，教育法開(kāi)始具有公私法的雙重屬性，“并不拘泥于傳統(tǒng)行政法，而是由憲法、行政法、民商法、刑法、訴訟法、財(cái)稅法等法律部門(mén)共同構(gòu)成”（任海濤，2021），其中某些制度，如教育懲戒具有私權(quán)屬性，又具有公權(quán)力的色彩（尹晗，2020），其中既有學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)和受教者的私權(quán)利，也存在行政部門(mén)對(duì)教育行為管理過(guò)程中的公權(quán)力。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如何調(diào)整教育法典中的各種法律關(guān)系是教育事業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是教育立法進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必要考量，這些都是教育法典編纂所必須考慮的，也是編纂完成后法典有效實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，公私法二元對(duì)立的格局逐漸打破意味著教育法典應(yīng)實(shí)現(xiàn)法體系內(nèi)公、私法規(guī)范的協(xié)調(diào)與接軌，必須要平衡教育法典私法自治與公法管制之間的關(guān)系。

（四）教育法典編纂應(yīng)預(yù)留立法空間

法典編纂應(yīng)反映社會(huì)需求，但卻無(wú)法始終緊跟社會(huì)發(fā)展，難以囊括整個(gè)領(lǐng)域法律的全部，否則過(guò)于細(xì)化的條文就會(huì)導(dǎo)致法典繁瑣復(fù)雜，突破了法典簡(jiǎn)明的要求，從法典編纂史上看，無(wú)論任何部門(mén)法領(lǐng)域，以一部單一的法典整合并統(tǒng)攝全部的法律規(guī)范都是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。這并非法典所特有的缺陷，而是由法律滯后性所決定的。在現(xiàn)代社會(huì)，尤其進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后的法律問(wèn)題更是呈現(xiàn)高度復(fù)雜性，法典的完備性更類似于一種烏托邦式的理想（陳小君，2020）。因此法典編纂要尊重立法現(xiàn)實(shí)，避免法典完備性的理想主義。

相對(duì)于發(fā)展的中國(guó)社會(huì)而言，教育法典制定完成后仍需面對(duì)教育發(fā)展無(wú)法預(yù)知的多樣性，如果要制定一部純粹意義上的“統(tǒng)一教育法典”而再無(wú)其他形式的教育法規(guī)范，那么教育法典的功能也就因此而弱化。鑒于此，制定教育法典應(yīng)為教育法律問(wèn)題的變化預(yù)留立法空間，并樹(shù)立在實(shí)施后還需要單行法作為補(bǔ)充的意識(shí)。具體而言，中國(guó)制定教育法典應(yīng)當(dāng)盡量完備，并預(yù)判未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)和形態(tài)，在對(duì)以往立法和法律實(shí)踐考量的同時(shí)進(jìn)行前瞻性立法，理性看待法典條文會(huì)變得陳舊呈現(xiàn)滯后的必然性，并在法典編纂的基礎(chǔ)上豐富多種法律形式，發(fā)揮單行法的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充和解釋法典內(nèi)容，“在體系化的基礎(chǔ)上，保留必要的、靈活的、開(kāi)放的制度留白，以不斷吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證教育法律體系的新舊制度銜接與協(xié)調(diào)”（周洪宇，方皛，2021），這既保證了法典本身的功能最大化，也可以為教育法整個(gè)體系的有序持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間，并為此后優(yōu)化、修訂教育法典奠定基礎(chǔ)，“不僅要容忍特別法的存在，也要為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章預(yù)留創(chuàng)設(shè)教育法規(guī)范的空間”（湛中樂(lè)，2021）。這是中國(guó)編纂教育法典所需要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是后續(xù)發(fā)展中需要形成的工作常態(tài)。

（五）教育法典要在適當(dāng)繼承和借鑒基礎(chǔ)上完成

法典編纂是一個(gè)復(fù)雜的立法工作，非憑一己之力即可完成，需要考慮本土傳承下來(lái)的立法基礎(chǔ)和法典傳統(tǒng)，也需要借鑒域外成熟的法典編纂實(shí)踐，同時(shí)也要吸收人類法律文明演進(jìn)過(guò)程中的共同法典成果，所呈現(xiàn)出的一般規(guī)律是人類法律發(fā)展進(jìn)化的共同軌跡，這些表現(xiàn)無(wú)論在古代法典還是現(xiàn)代法典中都存在，如《漢穆拉比法典》就繼承了古代美索不達(dá)米亞法典化的成果及其智慧，在16—18世紀(jì)德國(guó)編纂法典過(guò)程中就對(duì)羅馬法進(jìn)行了繼受，中國(guó)在清末修律中，《大清現(xiàn)行刑律》是在《大清律例》的基礎(chǔ)上吸收近代西方的刑法概念、原則和精神而形成。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一部法典的成功制定一般需要通過(guò)對(duì)內(nèi)繼承和對(duì)外借鑒兩種進(jìn)路。

在中國(guó)制定教育法典過(guò)程中，需要考量本國(guó)已經(jīng)存在的教育立法基礎(chǔ)，同時(shí)需要研究和考察國(guó)外的教育法典。如前文所述，在教育法典編纂史中，世界上諸多國(guó)家已經(jīng)編纂過(guò)各種模式的教育法典，其中涉及了教育領(lǐng)域的問(wèn)題和教育法應(yīng)當(dāng)遵循的精神。同時(shí)，中國(guó)在教育立法發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了多種教育單行立法，其中所形成教育領(lǐng)域的分類、教育法律原則、具體條文內(nèi)容等都可以為教育法典制定時(shí)所繼承。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)制定教育法典對(duì)本國(guó)的繼承和域外的借鑒實(shí)質(zhì)上是對(duì)人類法典文明的吸收。從本質(zhì)上講，隨著全球化的到來(lái)，中國(guó)要秉承本土法典編纂傳統(tǒng)，對(duì)域外法典進(jìn)行深入比較研究，學(xué)習(xí)和借鑒人類法典編纂的先進(jìn)理論，“在立足于自己的‘傳統(tǒng)’（國(guó)情）的基礎(chǔ)上，要借鑒和吸取外國(guó)立法和法典的經(jīng)驗(yàn)，從而制定自己的‘原創(chuàng)性’法典”（劉兆興，2008）。

總體而言，中國(guó)制定教育法典，需要將現(xiàn)行的分散單行教育立法按邏輯和體例進(jìn)行系統(tǒng)整合形成整體的法律文件，映照當(dāng)下中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及亟需的立法支持，尊重中國(guó)教育立法發(fā)展的歷史和規(guī)律，梳理和遴選中國(guó)現(xiàn)行教育法體系中的可用元素，比較研究域外教育法典編纂的理論與實(shí)踐，形成最優(yōu)化的教育法典制定方式。

結(jié)語(yǔ)

隨著人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)關(guān)系日益明確，民眾對(duì)于各種利益的期待也逐步可以預(yù)期，此時(shí)法典編纂將重新進(jìn)入高潮。在這種趨勢(shì)之下，我們研究法典編纂問(wèn)題應(yīng)當(dāng)更注重“中國(guó)性”和“現(xiàn)實(shí)性”，即“現(xiàn)在正在全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，我們必須在全方位地比較、借鑒、吸收各個(gè)時(shí)代、各個(gè)國(guó)家的立法成果的基礎(chǔ)上，予以優(yōu)化，予以創(chuàng)新，才能在此基礎(chǔ)上制定出更為優(yōu)秀的法典，才能使因2020年的頒布而出現(xiàn)的法典化趨勢(shì)更加健康地向前發(fā)展”（何勤華，2021）。在這種期待下，新時(shí)代制定教育法典成為中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展到一定階段國(guó)家為了提升教育治理能力現(xiàn)代化而應(yīng)采取的必然措施，是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是對(duì)中國(guó)教育法治實(shí)踐的重要回應(yīng)。應(yīng)當(dāng)從法典編纂史中獲取有益的學(xué)理資源和實(shí)踐資源，制定出一部符合中國(guó)教育演進(jìn)規(guī)律、推進(jìn)教育法治建設(shè)發(fā)展的教育法典，有效提升教育立法質(zhì)量，促進(jìn)教育法律體系整體協(xié)調(diào)，保障教育工作在法治軌道中良性運(yùn)行，并以法典化模式促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在中國(guó)的法典化時(shí)代，教育法典也必然會(huì)成為中國(guó)法典體系中的重要部分，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)重要成就之一，我們應(yīng)當(dāng)在致力于構(gòu)建中國(guó)特色的法治體系的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以制定教育法典為契機(jī)推進(jìn)新時(shí)代的法典編纂工作。