劉麗平

（四平市鐵西區(qū)郭家店鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林四平 136502）

1 鄉(xiāng)村振興為農村經濟發(fā)展帶來的機遇及挑戰(zhàn)

1.1 新農村建設初步取得成效

黨的十六屆五中全會首次針對新農村建設概念做出系統(tǒng)性論述，為農業(yè)生產領域改革與農村經濟形態(tài)轉變提供重要指導性意見；十九大報告中對新農村建設的階段性成果進行總結，并以農村中等收入群體為核心關注對象，對調整農村收入分配結構、拓展鄉(xiāng)村集體經濟實現(xiàn)形式提出明確要求，也為新型農村經濟發(fā)展提供明確方向與目標。但與此同時，現(xiàn)有農村經濟管理體系日漸暴露出管理機制不健全、監(jiān)管體系不完備等現(xiàn)實問題，為農村經濟改革提供重要突破口[1]。

1.2 共同富裕目標的引領作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕成為新時期農村經濟發(fā)展的階段性目標，為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展帶來新的實現(xiàn)形式與路徑。但整合現(xiàn)階段農村集體經濟發(fā)展情況可以看出，利益分配不合理成為加劇民眾矛盾、阻礙農村經濟發(fā)展的首要問題[2]。村集體組織以“集體所有”為核心理念開展一系列管理工作，如制定股權分配計劃、規(guī)劃收入分配方案等，但在此過程中，村民參與不足易引發(fā)爭議，加之管理實踐中常出現(xiàn)不規(guī)范行為，如未及時進行財務事項的公開、未及時受理群眾反映的財務問題等情況，均易增加后續(xù)利益分配環(huán)節(jié)的爭議。

1.3 產業(yè)建設發(fā)展的現(xiàn)實要求

十九大報告對于鄉(xiāng)村振興的總目標做出明確論述，即實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，并圍繞農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文明建設、革新治理機制、提升群眾生活質量等方面提出具體的工作要求。農村產業(yè)建設作為其中重要落腳點，對內要求切合本土優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展布局進行路徑探索，對外需重點強化外部資本的引進及產業(yè)鏈條延伸，如何有效強化外部扶持與引導成為當前亟待解決的問題。

1.4 現(xiàn)代農機合作社建設

近年來在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指導理念的影響下，農業(yè)機械化、科技化水平持續(xù)提升，十九大報告中明確提出“培育新型農業(yè)經營主體”的意見，加之《農民專業(yè)合作社法》等法規(guī)及一系列農機補貼政策的出臺，為農機社會化服務水平、合同化作業(yè)模式的推廣提供良好現(xiàn)實機遇，也為解決農機作業(yè)薄弱問題提供行之有效的策略方法。

2 新型村級集體經濟的具體應對策略

2.1 健全新農村經濟發(fā)展機制，強化根本性制度保障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，發(fā)展新型農村經濟的重要前提在于強化根本性制度保障及政策扶持，對此可圍繞以下兩個方面進行具體探討。

從制度建設方面入手，應健全農業(yè)農村生產經營制度，整合現(xiàn)有農業(yè)生產資源、實行集約化管理，將種植、養(yǎng)殖等不同行業(yè)的農戶均納入管理范疇內，引導其積極參與土地承包流轉，配合地方龍頭企業(yè)強化科技、金融等方面的扶持力度，更好地提升農村資源的流轉效率及資產利用率。

從政策落實層面入手，應完善現(xiàn)有農村經濟體系下的財稅金融政策，結合農村集體經濟發(fā)展中存在的資金限制因素進行財稅、金融政策的逐步完善，基于“四個優(yōu)先”原則建立專項資金，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局進行貧困、非貧困村投放比例的調節(jié)，對農業(yè)生產經營主體申請、審批、獲取資金流程做出進一步簡化，并由農村商業(yè)銀行、合作社銀行等金融機構積極承擔社會責任，綜合運用放寬信貸擔保門檻、擴大擔保物范圍等措施，面向新型農業(yè)經營主體提供金融服務，并依托個人所得稅減免政策的放寬，進一步節(jié)約經營成本、給予政策性優(yōu)惠。

2.2 完善經營管理機制建設，解決利益分配問題

一方面，聚焦管理層面進行相關管理辦法的完善，針對現(xiàn)有村集體組織的管理結構進行調整，吸引更多村民參與到民主監(jiān)督機制建設過程中，并依托人才選聘與考核制度的建設，保證選拔具備專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力的人才參與到農村經濟建設發(fā)展進程中，筑牢群眾性自治組織的基礎。同時，面向農村經濟發(fā)展過程中暴露出的尖銳矛盾，以財務事項為切入點進行財務信息公開機制建設，利用微信公眾號、村鎮(zhèn)宣傳欄等多種平臺渠道及時公開政府最新財政補貼政策、村民養(yǎng)老金發(fā)放等信息，通過保證村民的知情權增強民主管理的實效性，為農村資金配置優(yōu)化、農村資源高效利用等創(chuàng)設良好前提。此外，應面向集體經濟不同經營模式進行分配制度的探索。以聯(lián)營制為例，通過圍繞聯(lián)合社、村集體組織、合作項目公司、經營農戶等不同主體建立階梯式利益分配機制，以村、社區(qū)為單位進行集體經濟組織內部分配原則的針對性設計，對公益金、公積金的計提標準進行重新規(guī)劃，并重點針對帶頭人、執(zhí)行主體在推動經營發(fā)展中的貢獻進行激勵措施的編制，借此更好地發(fā)揮示范帶頭作用，吸引更多主體完善分配格局、助力集體經濟發(fā)展。

另一方面，在收益分配制度的具體設計上，首先應以農民為主體進行確權，結合村集體經濟發(fā)展形態(tài)、組織結構與既得利潤等多重因素進行收益分配方法的編制，重新厘清農民與集體組織間的分配關系，真正將農民享有的分配權益落到實處；其次以帶頭人為核心進行激勵體系的建設，通過不記名投票、民主協(xié)商等方式進行激勵方式選擇，在上調基本工資的基礎上融入績效考核、股權激勵等方式，保證集體經濟組織的管理者與帶頭人能夠享受與其貢獻值相匹配的收益；最后還應健全集體資產管理制度，與負責項目運營的第三方專業(yè)公司建立合作關系，引入企業(yè)運營管理模式進行集體經濟發(fā)展業(yè)態(tài)的多元化開發(fā)，在此過程中為避免增加資金流失風險，并利用信息化管理工具進行資產變更過程、收支情況的動態(tài)記錄，綜合運用行政監(jiān)督、民主監(jiān)督制度發(fā)揮對集體資產及經營活動的監(jiān)管作用，配合電子平臺的引進實現(xiàn)記賬、審批、查詢等環(huán)節(jié)的信息化建設，更好地提升集體資產財務管理效能，保證資金資產安全。

2.3 因地制宜推動產業(yè)發(fā)展，探索新型產業(yè)經營模式

為保證農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性，應聚焦頂層設計層面強化產業(yè)建設的重要地位，秉持因地制宜原則進行存量資產與資源的全面清點，圍繞區(qū)位優(yōu)勢、政策扶持、村民自身發(fā)展意愿等多個層面進行產業(yè)發(fā)展方案的編制，確保根植于農民群眾切身利益進行發(fā)展模式的探索，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進尋求有效動力。

在探索新型產業(yè)經營模式的過程中，還需面向市場發(fā)展形勢進行生產、運營模式的創(chuàng)新，例如借鑒“全民入股+公司化運營”模式，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導產業(yè)，借助新型農村集體經濟模式進行“農家樂”資源的系統(tǒng)整合與統(tǒng)籌協(xié)調，構建了新型鄉(xiāng)村經濟組織形態(tài)。同時，還可逐步探索高質農產品、農業(yè)生產黑科技等產業(yè)經營方式，加強對糧食作物新品種的開發(fā)力度，面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展領域進行技術革新，引進低殘留農藥、設施蔬菜、可降解農膜等技術產品，處理好生態(tài)保護與農村經濟發(fā)展之間的關系，依托農業(yè)綠色生產助力農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加快農機專業(yè)合作社建設，提升農村經濟發(fā)展水平

首先應由地方政府加強宏觀層面的調控，以農機專業(yè)合作社為新型農業(yè)經營主體，綜合運用政策扶持、制度保障、稅收優(yōu)惠等手段，推動農機專業(yè)合作社早日邁入正軌，實現(xiàn)規(guī)范化經營管理。其次，相關農經部門應積極踐行自身職能、履行服務責任，與農機合作社管理、經營主體保持密切對接關系，為其提供專業(yè)指導服務，并著力建構與普通農業(yè)經營主體、個體農戶間的溝通協(xié)作機制，吸引農村剩余勞動力投入農機專業(yè)化服務中，配合吸引社員入股、接受社會捐贈等多種方式整合農業(yè)資本、擴大資金規(guī)模，更好地解決現(xiàn)階段農村經濟發(fā)展面臨的資金難題，為農民群眾提供更加專業(yè)的農機技術服務。最后，農機合作社還應加強專業(yè)農機技術人才的選拔與培訓力度，通過與地方高校對接、創(chuàng)立高素質農民培育項目等多種渠道進行人才培養(yǎng)體系建設，推動專業(yè)技能與生產實踐的緊密結合，培育新型農業(yè)職業(yè)技能人才，從而為農民群眾提供一體化農機服務，助力農業(yè)科技水平及產能的長效提升。