□王建成

歷經(jīng)滄桑，中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的革命史、驚天動(dòng)地的建設(shè)史、披荊斬棘的改革史孕育出豐富多彩的紅色資源，淬煉了昂揚(yáng)向上的紅色文化，構(gòu)筑起綿延不斷的精神譜系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中激勵(lì)中華民族奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。因此，如何通過(guò)立法加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)和利用，是時(shí)代賦予的新課題。

加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)的必要性

紅色文化資源是中華文明傳承的重要載體，具有重大的政治價(jià)值、教育價(jià)值、文化價(jià)值。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)紅色文化資源的整體保護(hù)利用水平還不夠高，保護(hù)不力、利用不足的雙重問(wèn)題還不同程度地存在。

這些問(wèn)題一方面體現(xiàn)在紅色文化資源保護(hù)利用缺乏國(guó)家立法支撐，另一方面也體現(xiàn)在紅色文化資源日常管理面臨多重困境。除了缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，還存在多頭管理、職責(zé)不清、管理缺位等問(wèn)題，以及產(chǎn)權(quán)多元、管理不順、保障力度不夠等情況。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)，還不同程度存在著紅色文化資源整合度低、開(kāi)發(fā)利用粗放、配套設(shè)施跟不上、文化展示功能單一、公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高等問(wèn)題。

因此，加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源的立法保護(hù)勢(shì)在必行。紅色法治文化涉及到法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、民俗學(xué)、檔案學(xué)等諸多學(xué)科，跟文化自信、文化傳承、公序良俗息息相關(guān)，絕不是簡(jiǎn)單的“為立法而立法”，也絕不僅僅是“法”的問(wèn)題，而是有其自身的重要性和學(xué)理的復(fù)雜性。

在立法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系等的建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的紅色法治文化體系。同時(shí)，必須加強(qiáng)專業(yè)性，強(qiáng)化法治思維，要善于總結(jié)提煉標(biāo)識(shí)性概念，充分吸收高校及科研院所研究成果，發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)紅色文化的保護(hù)作用。

充分發(fā)揮地方立法對(duì)紅色文化保護(hù)的作用

傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的應(yīng)有之義，必須不斷完善紅色法治文化進(jìn)程中的中國(guó)方案，使之適合國(guó)情。目前，紅色文化保護(hù)的立法模式主要有原則性立法、專門(mén)性立法和關(guān)聯(lián)性立法，但由于我國(guó)紅色資源分布廣、地域性強(qiáng)，紅色文化法治建設(shè)形勢(shì)依然復(fù)雜，比如在立法和相關(guān)案件審理中，沒(méi)有將民族英雄與革命先烈作明確區(qū)分，也未與公民的名譽(yù)權(quán)作明確區(qū)分；一些較為偏僻的紅色資源、紅色遺存等容易被遺忘……

因此，必須加強(qiáng)資源排查，加大地方立法力度并發(fā)揮積極作用，摸排各地紅色資源的種類及分布情況，全面收集資料。

一是各地要全面摸清轄區(qū)內(nèi)英雄烈士及紀(jì)念設(shè)施管理情況的底數(shù)，重點(diǎn)摸排英雄烈士是否在公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)、傳播媒體等方面受到侮辱、誹謗或其他方式的侵害。二是問(wèn)計(jì)于相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，注重對(duì)革命先輩家書(shū)日記等資料及百年黨史中不同時(shí)期口述史進(jìn)行研究，并進(jìn)行田野調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，如當(dāng)?shù)厥欠窠⒂⑿哿沂勘Ｗo(hù)設(shè)施，是否向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放紀(jì)念設(shè)施等，從地方紅色文化保護(hù)和利用的實(shí)際出發(fā)，制定具有地域特色的紅色地方性法規(guī)。

傳承弘揚(yáng)紅色法治文化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到傳承紅色法治文化的全過(guò)程和各方面，牢牢把握好正確的政治方向。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，闡釋好黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂，闡釋好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

傳播紅色法治文化、傳承紅色基因?qū)τ诮逃龑?dǎo)廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢記黨的初心使命，發(fā)揚(yáng)革命光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)紅色法治文化工作隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。從當(dāng)前紅色法治文化工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，以及法治工作隊(duì)伍肩負(fù)的神圣職責(zé)和歷史使命來(lái)看，紅色法治文化工作隊(duì)伍必須以舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和善戰(zhàn)能勝的斗爭(zhēng)意志，砥礪法治精神，敢為時(shí)代風(fēng)骨，在新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)征程上展現(xiàn)更大作為、爭(zhēng)取更大榮光。

一是鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨF軍。傳承紅色基因，要強(qiáng)化政治自覺(jué)，既要堅(jiān)定按照黨中央決策部署貫徹執(zhí)行，又要通過(guò)能動(dòng)履職促進(jìn)、維護(hù)好黨對(duì)政法工作、司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在履職辦案中要切實(shí)通過(guò)辦好群眾身邊的案件，抓好一件件為民實(shí)事，守好民心，厚植黨執(zhí)政的政治根基。要強(qiáng)化法治自覺(jué)，用好豐富的紅色教育資源，賡續(xù)法治傳統(tǒng)，把法治目標(biāo)自覺(jué)融入案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用完善中，讓審判、檢察工作更加符合司法規(guī)律、進(jìn)一步體現(xiàn)法治的人民性，促進(jìn)履職辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是打造適應(yīng)紅色法治文化建設(shè)需求的律師隊(duì)伍。律師隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，是推動(dòng)律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政治性和社會(huì)影響力，律師憑借業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，是貼近人民群眾的司法力量，承擔(dān)著保證法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命，這不僅需要律師具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，還需要善于分析紅色法治案件、解決問(wèn)題。此外，還需加大對(duì)律師行業(yè)的監(jiān)管力度，不斷建立并完善律師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、準(zhǔn)入制度、考核制度、律師轉(zhuǎn)任制度等，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，發(fā)揮律師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)政治觀的引導(dǎo)和教育，使其樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，當(dāng)好紅色法治文化衛(wèi)士。

公益訴訟、公益法律服務(wù)助力紅色法治文化保護(hù)

近年來(lái)，針對(duì)紅色資源傳承保護(hù)中存在的問(wèn)題，如個(gè)別紅色文化物質(zhì)載體毀損嚴(yán)重、紅色文化精神內(nèi)涵遭受歷史虛無(wú)主義侵蝕等，不少地方積極推動(dòng)紅色資源保護(hù)立法。與此同時(shí)，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法，到各相關(guān)職能部門(mén)、律師行業(yè)，對(duì)于充分發(fā)揮公益訴訟和公益法律服務(wù)的作用，合力保護(hù)紅色文化資源，也形成了高度共識(shí)。

紅色文化的保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，要通過(guò)公益訴訟推動(dòng)完善相關(guān)地方性立法，如貴州省檢察院就以督促保護(hù)刀靶水紅色遺址為契機(jī)，促成遵義市人大常委會(huì)將檢察公益訴訟保護(hù)紅色資源納入遵義歷史文化名城保護(hù)條例；另一方面，要通過(guò)發(fā)布案例“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”，讓各地檢察機(jī)關(guān)明確什么情況下適用公益訴訟、怎樣準(zhǔn)確適用法律、如何規(guī)范辦案等，也讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)紅色文化保護(hù)利用的重要性。

另外，推動(dòng)公益法律服務(wù)制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化也是非常必要的，要引導(dǎo)公益律師積極參與公益性法律服務(wù)，推動(dòng)公益法律服務(wù)供給與紅色文化資源保護(hù)需求有效對(duì)接，打造紅色公益法律服務(wù)品牌。唯有此，方能以更大的合力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源。