□菏澤市人大常委會黨組書記、主任 王 磊

菏澤市人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地貫穿到立法工作的全鏈條全方位各環(huán)節(jié)?！逗蕽墒新糜未龠M(jìn)條例》是新一屆市人大常委會首先啟動的立法項目，既符合憲法精神，又反映人民意志、體現(xiàn)地方特色，切實提高了立法質(zhì)量，成為市人大常委會推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展的生動展現(xiàn)。

堅持人民至上，回應(yīng)群眾關(guān)切

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面，把以人民為中心的發(fā)展思想融入立法工作全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保制定的地方性法規(guī)既貫徹落實菏澤市委工作安排，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。

今年年初，市人大常委會在向社會公開征集立法議題時，收到涉及加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)、提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建議150余條，在所征集到的20項立法建議項目中居首位。為此，市人大常委會經(jīng)認(rèn)真研究論證并報市委同意后，及時將市旅游促進(jìn)條例列入2022年立法計劃。

菏澤擁有深厚的歷史文化資源和旅游資源，全市旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，進(jìn)入推動潛力釋放、加快高質(zhì)量發(fā)展的新時期。市委先后制定《菏澤市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案（2020—2025年）》《菏澤市文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》等文件。與此同時，人民群眾對旅游市場秩序規(guī)范、游客權(quán)益維護(hù)等方面的旅游需求在日益增長，許多市人大代表也提出關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、規(guī)范旅游市場等方面的議案建議。民有所呼、我有所應(yīng)，市人大常委會在立法工作中積極回應(yīng)群眾期盼。

擴(kuò)大公眾參與，廣泛傾聽民聲

在條例起草之初，就堅持開門立法、民主立法，積極拓展人民群眾表達(dá)意見、參與立法的途徑。

堅持廣開言路、廣集民智，組織起草工作專班人員到單縣、東明縣有針對性地開展實地調(diào)研，委托其他縣區(qū)人大代為開展調(diào)研，并赴南京、揚(yáng)州、湖州、鹽城等市考察學(xué)習(xí)，夯實法規(guī)起草的民意基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。把立法工作基層聯(lián)系點作為基層群眾參與立法活動的重要載體，組織司法、文旅等部門到基層聯(lián)系點開展調(diào)研10余次，委托基層聯(lián)系點協(xié)助開展意見征集3次，全面收集原汁原味的基層意見，將17條意見建議融入法規(guī)草案中。同時，注重發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，召開立法座談會、協(xié)調(diào)會10余次，吸納合理建議50余條。

堅持把人民群眾廣泛參與作為提高立法質(zhì)量的有效保證，條例草案形成后，及時通過菏澤人大網(wǎng)站、菏澤人大微信平臺全文公布，面向社會公眾廣泛征求意見建議。根據(jù)收集到的問題和建議，起草工作專班由點及面，研究提出更加可行的解決方案，將民情民意體現(xiàn)到條例中。比如，部分群眾認(rèn)為民宿旅游正成為旅游消費升級的新增長點，建議條例鼓勵發(fā)展民宿旅游，條例增加規(guī)定，鼓勵和支持鄉(xiāng)村居民、返鄉(xiāng)人員利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅從事民宿旅游，鼓勵和支持旅游企業(yè)或者社會力量參與建設(shè)、改造和經(jīng)營民宿旅游。再比如，針對群眾提出的，市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但旅游資源分布零散，知名度不夠高的問題，條例明確由市級旅游主管部門對全市旅游資源進(jìn)行優(yōu)化組合，開發(fā)具有主題特色的旅游線路，提升旅游業(yè)整體吸引力。問計于民、匯聚民智，切實增強(qiáng)了條例的“民主底色”。

深化立法調(diào)研，匯聚更多民智

把深入開展立法協(xié)商，作為廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識的有效舉措和重要渠道，不斷完善機(jī)制，拓寬范圍，讓群眾更加了解地方性法規(guī)的制定過程，從而對全過程人民民主有更加全面的認(rèn)識。

加強(qiáng)與政府部門會商。堅持人大主導(dǎo)立法，完善主動跟進(jìn)、提前介入機(jī)制，成立立法專班，建立市人大法制委、市人大教科文衛(wèi)委、市司法局、市文旅局四方會商常態(tài)化工作機(jī)制。多次邀請發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等與條例有關(guān)的部門協(xié)商，充分發(fā)揮政府部門信息和專業(yè)優(yōu)勢，推動在旅游發(fā)展部門分工、市域旅游資源開發(fā)重點、公共旅游服務(wù)體系建立等關(guān)鍵條款和重點問題上達(dá)成共識。

加強(qiáng)與專家學(xué)者共商。充分發(fā)揮立法智庫專業(yè)優(yōu)勢，依托建立的山東政法學(xué)院、菏澤學(xué)院兩個立法研究服務(wù)基地，選聘調(diào)整的22名立法咨詢專家?guī)斐蓡T，圍繞旅游規(guī)劃、發(fā)掘宣傳菏澤特色旅游資源等專業(yè)性問題召開座談會、論證會和專家咨詢會6場。先后邀請文化、旅游、司法等50余名行業(yè)專家參與立法工作，從框架體例到條款內(nèi)容，從制度設(shè)計到文字表述，反復(fù)研討論證，讓條例更加專業(yè)精準(zhǔn)。

加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)交流。先后4次組織旅游行業(yè)人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，深入了解旅游企業(yè)訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、落實旅游企業(yè)扶持政策、強(qiáng)化旅游市場主體培育激勵等建議均被條例采納，有力推動菏澤旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持民主集中，保證科學(xué)決策

完善審議制度。在實行“兩審三表決”的基礎(chǔ)上，區(qū)分重點，集中主題，將第一次審議重點放在有特色上，重點防范“水土不服”問題；將第二次審議重點放在可操作上，確保管用好用，有效增強(qiáng)了條例審議質(zhì)效。

強(qiáng)化審議準(zhǔn)備。有計劃地安排常委會組成人員提前參與到法規(guī)論證、立法調(diào)研、草案起草等工作，每次審議前由立法機(jī)構(gòu)和起草部門就立法背景、草案條文等情況向常委會組成人員作專題輔導(dǎo)，提前一周將參閱資料和法規(guī)草案送交常委會組成人員，確保常委會組成人員提前熟悉立法意圖和法規(guī)條文。

嚴(yán)格會議審議。實行審議和詢問相結(jié)合、一般審議發(fā)言和重點發(fā)言相結(jié)合、現(xiàn)場發(fā)言與書面發(fā)言相結(jié)合，確保常委會組成人員的觀點得到充分準(zhǔn)確表達(dá)，增強(qiáng)審議的民主性和科學(xué)性。

凝聚決策共識。條例審議既是觀點碰撞的過程，也是凝聚共識的過程。黃河、牡丹、水滸等菏澤文化旅游資源特色如何更好體現(xiàn)，群眾對文化旅游的美好期待如何更好落實到具體條款中，促進(jìn)類法規(guī)需不需要設(shè)置法律責(zé)任條款等討論重點，都轉(zhuǎn)化為實實在在的法規(guī)成果。堅持“小切口”“小快靈”原則，條例由初稿的7章45條修改為30條，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡潔，特色鮮明，突出針對性、適用性和可操作性。

講好立法故事，確保落地見效

堅持把法規(guī)實施與立法擺在同等重要位置，用心用情用力講好新時代菏澤立法故事，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化實施監(jiān)督，確保條例落地見效。

加強(qiáng)宣傳教育。堅持邊立法邊普法，積極推進(jìn)開門立法和全民普法相融合，采取專題報道、視頻直播等形式，在條例難點論證、審議修改、民意征集等環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳，充分利用人大網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流互動，提升法規(guī)宣傳教育的針對性和實效性。

營造濃厚氛圍。條例正式發(fā)布后，通過舉辦新聞發(fā)布會等形式，對法規(guī)的立法背景、目的、主要內(nèi)容和重點解決問題進(jìn)行發(fā)布；統(tǒng)籌市內(nèi)主要新聞媒體，采用視頻、文字等形式，進(jìn)行跟蹤報道、深度報道；邀請主管部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓法規(guī)為群眾所了解、所熟知，為法規(guī)有效實施夯實群眾基礎(chǔ)、營造濃厚社會氛圍。

強(qiáng)化實施監(jiān)督。擬采取“專題調(diào)研+執(zhí)法檢查+專題詢問”綜合監(jiān)督方式，對相關(guān)職能部門貫徹實施條例情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；采取常委會牽頭組織評估與委托第三方評估相結(jié)合、部門自評與開門評價相結(jié)合、座談?wù)撟C與實地調(diào)研相結(jié)合等方式，適時開展立法后評估工作，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓民主立法成果推動增進(jìn)民生福祉。