●袁曉杰（山東省濱州市博興縣純化鎮(zhèn)人民政府 山東 濱州 256500）

農產品安全問題一直是社會各界關注的焦點。自2017年以來，我國堅持“質量興農”之路，到2020年“舌尖上的安全”“守護餐桌安全”，我國始終重視農產品質量安全。博興縣是濱州市第一個基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的農業(yè)強縣，還榮獲了“全省糧食生產先進縣”“全國產糧大縣”等稱號，因此博興縣農產品質量安全對全省乃至全國農產品安全具有重要 意義。

1 基本情況

博興縣位于山東省濱州市東南部，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)，常住人口5.08萬，總面積900.7 km2， 全縣糧食生產功能區(qū)44.51萬畝（每畝約667 m2，下同），其中10萬畝為重要農產品保護區(qū)。博興縣的“國”字招牌有全國產糧大縣、國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地（示范區(qū)）、國家級水產種質資源保護區(qū)、全國主要農作物生產全程機械化示范縣等，“省”字招牌有全省糧食生產先進縣、省南美白對蝦養(yǎng)殖第一縣。

博興縣以糧食（如西王集團）、蔬菜、林果（如沾化健源）、棉花（如萬達油棉）、畜牧（如廣富畜產品）、水產（如無棣海洋食品）為主導產業(yè)。全縣擁有國家重點農業(yè)產業(yè)化企業(yè)2家，省級和市級重點龍頭企業(yè)分別為9家和36家。博興縣農作物秸稈綜合利用率超96%，畜牧業(yè)糞污處理利用率超86%，2020年，農產品安全監(jiān)測合格率 為98%。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 實施“智慧監(jiān)管”工程

2.1.1 依靠科技支撐博興縣結合當地農產品生產和銷售特點，依靠現(xiàn)代物聯(lián)網技術，積極建設農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，保障農產品生產、加工、運輸、批發(fā)和零售等各環(huán)節(jié)均可進行質量安全追溯。同時，與山東省監(jiān)管平臺、濱州市監(jiān)管平臺實施數據共享、互通，博興縣在農業(yè)監(jiān)管、食藥監(jiān)管上有專門的部門進行對接，對農產品生產、用藥等信息進行記錄，確保農產品從“農田”到“餐桌”有精準、可靠的質量安全數據可追溯。

2.1.2 優(yōu)化營商環(huán)境為優(yōu)化當地的營商環(huán)境，博興縣創(chuàng)建“親情通”微信小程序，群眾可通過不同監(jiān)管部門的專屬二維碼對有關部門監(jiān)管服務進行在線評價。這些評價主要圍繞監(jiān)管部門的工作效率、服務質量、服務效率等指標進行，促進各部門監(jiān)管、審批權力的透明化和公開化。同時，利用“護航營商”對各部門監(jiān)督執(zhí)法情況進行數據統(tǒng)計，對失職失責人員進行查辦，確保監(jiān)督執(zhí)法到位。

2.2 加強和突出源頭治理

2.2.1 加大抽查力度博興縣對蔬菜種植基地和散戶進行定期或不定期的抽查工作，在重大節(jié)假日前加大抽檢頻率，抽查過程中向農戶宣傳農產品安全生產相關知識，要求農戶必須通過正規(guī)渠道購買農藥，對農藥的保存、使用方法進行調查，并重點留意農產品用藥間隔期。在3次較大抽查活動中共抽檢70余家蔬菜種植基地和散戶，提出38條整改意見，同時規(guī)定整改期限，確保整改質量。

2.2.2 加強農藥監(jiān)管為從源頭上保障農產品質量安全，打造博興縣特色、綠色農業(yè)，監(jiān)管部門對當前農藥、化肥使用情況進行調查，大力宣傳推廣腐熟有機肥，減量使用化肥和農藥，減少農藥污染。

2.3 推進農業(yè)認證體系建設

為發(fā)展綠色農業(yè)，促進農業(yè)品牌融合化發(fā)展，博興縣堅持做好地理標志農產品認證工作，如“博綠牌”西紅柿（中國綠色食品發(fā)展中心A級綠色食品）、“迎康”牌五彩椒（國家級無公害農產品）。除此之外，博興對蝦、博興金絲鴨蛋等也作為博興地理標志產品和博興特產受到廣大消費者青睞。

2.4 完善監(jiān)管網格化管理

博興縣不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網格化管理，成立農產品質量安全監(jiān)管機構，對全縣農產品質量安全進行監(jiān)管和抽檢，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)分別有專門的負責人，各個村至少委派1～2名村級農產品質量安全監(jiān)管員，定期對農戶進行農產品質量安全宣傳和培訓工作。

3 存在問題

3.1 人員數量不足，職能不清

3.1.1 人員數量不足作為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，博興縣肩負國家糧食生產安全和農產品質量安全的重任。自實施了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網格化管理后，農產品監(jiān)管工作更加細化，但由于當前編制數量有限，許多工作人員處于身兼數職的狀態(tài)，不僅加大了人員流動性，還容易導致不同業(yè)務間的對接出現(xiàn)問題。尤其是在農產品收獲和上市時節(jié)，各地農技站忙于指導工作，易忽視農產品質量安全監(jiān)管工作[1]。

3.1.2 人員職能不清由于農產品質量監(jiān)管工作內容復雜，部分工作人員為輪崗、借調，這些工作人員對臨時工作較為陌生，會出現(xiàn)職能界限不清晰的問題，尤其是農藥的上市審批工作，若工作人員在不熟悉國家相關規(guī)定和制度情況下頒發(fā)了經營許可證，一旦不符合要求的農藥上市，會對農產品質量安全和消費者健康產生不利影響。

3.2 財政投入不到位，經費不足

農產品質量安全監(jiān)管是一項持久性工作，因不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平不同，財政預算也有所差異。為保障基層農產品監(jiān)管效率，村級監(jiān)管員人數相對較多，而現(xiàn)有的財政預算人員工資為2000～2500元，在較大的工作壓力和工作強度下，工資水平相對較低，會嚴重降低監(jiān)管人員的工作積極性，從而無法保障農產品質量監(jiān)管工作高效開展。

3.3 農業(yè)經營主體分散，質量安全意識不強

目前博興縣農產品生產和經營的個體戶數量相對較多，部分農民專業(yè)合作社徒有虛名，加之部分農民專業(yè)合作社管理粗放，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產具有經營分散、規(guī)模小的特點，且許多農戶缺乏農產品質量安全意識，在農產品生產過程中不按說明書停藥期規(guī)定用藥或超劑量用藥，造成農藥環(huán)境污染、農產品藥物殘留等問題。

3.4 檢測條件有限，檢驗能力薄弱

3.4.1 檢測設備不完善隨著農業(yè)科技的發(fā)展，現(xiàn)代農產品質量安全檢測設備種類越來越多，如串聯(lián)質譜、高效液相色譜儀等，但是許多農產品質量安全檢驗檢測站并不具備這些檢測設備，僅配備手持型農殘速測儀，檢測準確率低，檢測范圍狹小。

3.4.2 檢測技術落后現(xiàn)有的檢測設備檢測目標范圍窄，檢測監(jiān)管方法單一，檢測限高，不僅無法檢測到微量成分，還可能出現(xiàn)假陽性結果，農產品質量安全檢測能力相對薄弱。

4 對策與建議

4.1 壯大隊伍建設，提高人員素質

4.1.1 合理配置人員，明確崗位職責根據博興縣各區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作要求，合理招聘和選聘工作人員，壯大工作人員隊伍。招聘人員必須具有一定的專業(yè)知識和學歷，工作認真負責，上崗前須進行規(guī)范、系統(tǒng)性的培訓，確保工作人員具備相應的業(yè)務能力，保障農產品質量安全檢測工作的科學性。同時，各個部門要合理制定制度，權責明晰，專人專崗，保障農產品質量安全檢測工作有效開展[2]。

4.1.2 加強業(yè)務培訓，提高人員素質由于農產品質量安全工作涉及的內容較多，農產品質量安全監(jiān)管機構需要定期對工作人員進行專業(yè)技能培訓，提高隊伍綜合素質，尤其加強農產品標準生產、農產品無公害種植技術、農產品綠色病蟲害防控等業(yè)務培訓。

4.2 加大財政資金投入，保障監(jiān)管工作順暢

由于農產品質量安全監(jiān)管關乎民生問題，因此政府相關部門須合理作出預算方案，保障人員工資、農產品檢驗檢測、農產品質量抽檢等都有相應的經費支持。如農產品檢驗檢測費用包括實驗室儀器費用、儀器功能核查和維護保養(yǎng)費用、試劑購買費用、檢測耗材費用、技術部門培訓費用等，農產品質量抽檢費用包括抽檢樣品購買費用、人員往返抽檢基地或集散市場等費用[3]。做好各個監(jiān)管工作財政預算，才能保障農產品質量安全監(jiān)管正常開展。

4.3 加大巡查監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范農資經營門店經濟活動由于博興縣部分農資經營門店經營活動不規(guī)范，農產品質量安全監(jiān)管機構需要加大巡查和抽檢力度，對不遵守規(guī)定的農資經營門店進行處罰。同時，村級農產品質量安全監(jiān)管員必須熟悉負責區(qū)域的農資經營活動，通過走訪和調查收集資料，聯(lián)合執(zhí)法部門對無證經營、售賣假藥、偷賣倒賣高毒（禁限用農藥）農藥等違法行為進行嚴格處罰，同時將有關違規(guī)行為納入農資產品質量可追溯平臺。

4.3.2 拓寬宣傳渠道，提高質量安全意識首先，農產品質量安全監(jiān)管機構要充分利用廣播、報紙、電視、網絡等媒介加大《中華人民共和國農產品質量安全法》的宣傳工作，讓廣大消費者重視農產品質量安全。其次，定期開展農產品質量安全生產講座，邀請企業(yè)專家和相關學者進行知識宣講，鼓勵農戶、基地負責人等積極參加，并在講座結束后進行考核。同時，鼓勵消費者參與到農產品質量安全監(jiān)管活動當中，公開舉報電話，建立舉報獎勵制度，最大力量消除農產品安全質量監(jiān)管盲區(qū)。

4.4 完善檢測設備和技術，嚴把農產品質量安全關

4.4.1 配套農產品檢測設備進一步改善檢測實驗室（檢測站）條件，根據各區(qū)域農業(yè)發(fā)展特點對農產品質量安全檢驗檢測站進行設備完善，如農業(yè)現(xiàn)場檢測智能分析設備、農藥殘留速測儀、熒光物質檢測儀、質譜儀、液相色譜儀等。

4.4.2 開展定期培訓，提高檢測技術水平對檢測人員進行定期培訓，如檢測儀器使用方法培訓、檢測準確度培訓等，只有提高檢測人員的農產品質量安全檢測水平，才能為農產品質量安全監(jiān)管提供保障。

5 總結

博興縣在農產品質量安全監(jiān)管中已取得了一定成績，其注重科技支撐，實施的“智慧監(jiān)管”工程，以縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網格化管理把住農產品質量安全關口，并通過推進農業(yè)認證體系建設促進農產品品牌建設。但由于農產品質量安全監(jiān)管是一項長期且復雜的工程，博興縣在人員數量、經費支持、質量安全意識、農產品監(jiān)測水平等方面仍存在不足之處，在今后工作中，可進行有針對性的改進和優(yōu)化，切實提高博興縣農產品質量安全監(jiān)管效率和水平，促進博興縣農產品質量安全再上新臺階。