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        關于差旅費管理一些思考
        ——以審核查驗機構為例

        2022-11-25 09:43:21楊曉鳳
        中國農(nóng)業(yè)會計 2022年8期
        關鍵詞:標準培訓

        王 嬌 楊曉鳳

        審核查驗機構主要經(jīng)濟業(yè)務是組織檢查組到企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。差旅費支出占總支出比例較大,加強差旅費管理,控制經(jīng)費支出,是審核查驗機構財務管理的一項重要內容。

        一、當前差旅費管理存在的問題

        (一)新型交通工具管理有待完善

        現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費制度規(guī)定,“在不影響公務、確保安全的前提下,應當選乘經(jīng)濟便捷的交通工具”,交通工具列舉了火車、輪船、飛機、其他交通工具(不包括出租小汽車)等四類。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,人們出行需求和出行方式發(fā)生了深刻變化,在執(zhí)行緊急特殊公務、出差目的地偏遠、疫情防控等情況下,現(xiàn)行公共交通工具不具備乘坐條件,難以滿足實際工作需要。近幾年,陸續(xù)出現(xiàn)“定制客運”、網(wǎng)約車、城市間公務直通車等新型乘車方式。例如,某交運集團與“滴滴出行”合作,推出“定制客運”服務,將傳統(tǒng)的“站到站”升級為“門到門”“點到點”的上門接送服務;幫邦行等網(wǎng)約平臺推出順風車、拼車等乘車服務;也有自駕出差?,F(xiàn)行差旅費制度未明確上述新型乘車方式的報銷范圍和標準,但實際工作中經(jīng)常遇到此類問題的判斷和識別。交通工具的報銷范圍和標準未與實際出行方式與時俱進,不便于會計實務操作,也不便于審計業(yè)務開展,甚至造成審計標準與會計標準不一致等問題。

        (二)公務卡使用管理有待深化

        根據(jù)現(xiàn)行公務卡制度,差旅費屬于公務卡強制結算目錄范圍?!吨醒腩A算單位公務卡強制結算目錄》規(guī)定,“差旅費是指單位工作人員因出差支付的住宿費、購買機票支出等”。差旅費支出包括住宿費、城市間交通費、伙食補助和市內交通費等四項。其中,住宿費、飛機票等屬于公務卡強制結算目錄范圍。隨著交通運輸事業(yè)快速發(fā)展,火車、汽車等線上線下售票方式都具備了公務卡支付條件。審核查驗機構差旅費占總支出比例高,如有大量的火車票、汽車票不使用公務卡結算,容易造成廉政風險,成為審計檢查關注點。

        (三)差旅補助發(fā)放標準有待細化

        現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費制度規(guī)定,“工作人員外出參加會議、培訓,舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的,會議、培訓期間的食宿費和市內交通費由會議、培訓舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷”。辦法未明確參加食宿自理的會議、培訓差旅費的報銷標準。審核查驗機構專業(yè)性、政策性強,出于學術先進性、技術前沿性等需要,需參加相關業(yè)務知識培訓,繳納培訓費或會務費。《山東省財政廳關于進一步加強省直部門財務管理的通知》(魯財辦發(fā)〔2015〕8號)指出,“嚴格控制參加收費性質的會議和培訓。各部門應從嚴控制參加具有收費許可資質的社會組織、機構舉辦的需繳納費用的會議和培訓。對確因工作需要必須參加的,應經(jīng)本單位負責同志批準?!边@類會議、培訓,除產(chǎn)生差旅費外,還會繳納培訓費或會務費。在途期間差旅費比照正常差旅費報銷標準;會議、培訓期間的伙食補助費、市內交通費報銷標準不明確。有的會議、培訓舉辦方統(tǒng)一安排就餐,有的不統(tǒng)一安排就餐,就由參會參訓人員自行解決;還有的會議、培訓地點與住宿地點不一致,甚至相距較遠,這種情況也只能由參會參訓人員自行解決市內交通費。

        (四)抽調人員參與公務活動的差旅費報銷標準有待明確

        根據(jù)有關規(guī)定,在現(xiàn)場檢查過程中,審核查驗機構需抽調被檢查單位所在市的市局人員(以下簡稱“抽調人員”)參與檢查工作。由于省直差旅費報銷標準和全省各地市差旅費報銷標準不一致,在實際工作中,經(jīng)常面臨抽調人員差旅費報銷范圍和標準如何判定問題。例如,根據(jù)檢查計劃,擬對濱州市某企業(yè)開展現(xiàn)場檢查,檢查組由省級審核查驗機構3名檢查員和濱州市局1名工作人員組成。抽調人員單位所在地為濱州市濱城區(qū),被檢查企業(yè)所在地為濱州市惠民縣。根據(jù)濱州市直機關差旅費管理辦法,濱城區(qū)到惠民縣屬于公務出差范圍,可報銷住宿費、城市間交通費、伙食補助費和市內交通費,其中,伙食補助費100元/人/天、市內交通費50元/人/天。該現(xiàn)場檢查由省級審核查驗機構發(fā)起,抽調人員作為檢查組成員之一,如按省直機關差旅費管理辦法規(guī)定標準,可報銷100元/人/天的伙食補助費和80元/人/天的市內交通費。所以,兩種方式存在差旅費報銷標準不一致的問題。

        (五)差旅費報銷填報有待規(guī)范

        審核查驗機構開展的現(xiàn)場檢查,分布在全省各地市、縣(區(qū)),檢查員出差過程中難免出現(xiàn)特殊情況。例如,有的被檢查企業(yè)位置偏遠,乘坐公共交通工具無法到達,檢查員需自行打車前往,但是根據(jù)差旅費管理辦法規(guī)定出租車票無法報銷;有的檢查員到達被檢查企業(yè)所在區(qū)縣后,從汽車站乘坐公交車前往被檢查企業(yè),但是公交車無法提供發(fā)票;還有的檢查員工作地點和家庭住址不在同一城市,被檢查企業(yè)與檢查員家庭所在地相距較近,或者有的檢查員住在自己家里,沒有住宿費發(fā)票;還有的檢查員因個人保管不善丟失車票;甚至有的汽車站POS機故障暫無法調試使用,導致未刷公務卡支付汽車票等等。上述這些特殊情況,如果出差人員不予以說明,就無法判斷為何缺少城市間交通費票據(jù)、為何缺少住宿費發(fā)票、為何城市間交通費未使用公務卡支付,以及是否存在向其他單位轉嫁差旅費的風險等。

        二、加強差旅費管理的建議

        (一)完善新型交通工具管理

        為規(guī)范交通工具管理,結合實際工作需求,在不影響公務、確保安全的前提下,除出租小汽車外,“定制客運”、城市間公務直通車等新型交通工具也應納入差旅費報銷范圍。報銷標準可參照長途汽車票價,也可按照票面載明金額,但前提是發(fā)票開具單位應為交通運輸公司。若為汽車租賃公司,則不能報銷,應參照出租小汽車方式處理。確因工作需要乘坐出租小汽車、快車等網(wǎng)約車,以及駕駛私家車的,出租汽車票、私家車加油票等均不予報銷。因交通費不連續(xù)或不完整,當事人應寫明出差乘坐交通工具的具體情況,履行審核審批手續(xù)后,再辦理伙食補助費和市內交通費報銷。

        (二)深化公務卡使用管理

        隨著改革不斷推進,預算單位對公務卡的認可程度越來越高,公務卡的受理環(huán)境也得到較大改善。結合思想觀念轉變、支付習慣形成和受理環(huán)境改善等多種因素變化,除住宿費、公務機票必須刷公務卡支付外,凡是具備刷卡條件的火車票、汽車票等城市間交通費也應使用公務卡結算。確實無法使用公務卡的,如中途乘車無POS機刷卡服務、POS機故障無法正常刷卡等,當事人出差返回后應寫明未刷卡原因,履行審核審批手續(xù)后,再辦理差旅費報銷。當然,按照重要性原則,確不具備刷卡條件的城市間交通費如公交、地鐵等,也可不提供情況說明。

        (三)細化差旅費補助發(fā)放標準

        關于差旅費補助,應按照是否由舉辦單位統(tǒng)一安排食宿分類管理。一是舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的,會議、培訓期間由會議、培訓舉辦單位統(tǒng)一開支,往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。二是舉辦單位不統(tǒng)一安排食宿的,如食宿自理的會議、培訓,差旅費報銷應從嚴控制。會議、培訓期間的伙食補助費和市內交通費由當事人按實際情況申領,早、午、晚餐報銷標準分別為日伙食補助費標準的20%、40%、40%。如果會議、培訓統(tǒng)一安排午餐且房費含早餐的,按日伙食補助費標準的40%申領伙食補助費;會議、培訓三餐均未統(tǒng)一安排的,按日伙食補助費標準申領伙食補助費。關于市內交通費,如果會議、培訓與住宿不在統(tǒng)一地點,且確需發(fā)生市內交通費的,可按規(guī)定標準報銷市內交通費,其他情況一般不報銷市內交通費。

        (四)明確抽調人員參與公務活動差旅費報銷標準

        因工作需要,抽調人員作為檢查組成員參與省級審核檢查,履行省級審核檢查工作任務,建議其差旅費報銷范圍和標準參照省直機關差旅費管理規(guī)定執(zhí)行,即與檢查組其他成員執(zhí)行統(tǒng)一的報銷范圍和標準。根據(jù)各地市市直機關差旅費管理規(guī)定,整理形成全省所有地市的差旅費情況匯總表,凡屬于各地市差旅費報銷范圍市、縣(區(qū)),均以顏色標識,在實際工作中,對照表格可快速判定抽調人員是否可報銷差旅費。

        (五)規(guī)范差旅費特殊事項填報

        對城市間交通費不連續(xù)或不完整、退票或簽轉、無住宿費發(fā)票、發(fā)票丟失、未刷公務卡、交通方式與審批不一致、未在出差目的地所在縣(區(qū))賓館住宿等特殊情況,出差人員在《差旅費報銷特殊情況申報單》中填報,履行審核審批后辦理報銷。

        三、小結

        綜上所述,差旅費是審核查驗機構一項重要的經(jīng)常性支出,是財務管理的重要內容之一,結合日常工作中發(fā)現(xiàn)的差旅費管理存在的問題,筆者建議,完善新型交通工具管理,進一步深化公務卡使用管理,細化差旅費補助發(fā)放標準,明確抽調人員參與公務活動的差旅費報銷標準,規(guī)范差旅費特殊事項填報等。規(guī)范差旅費管理,對提高資金使用效益、減少違規(guī)開支具有重要作用。在財政部門印發(fā)的差旅費管理制度基礎上,單位應結合自身實際,完善、細化差旅費管理制度,加大制度執(zhí)行力度,促進審核檢查事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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