李宇航,王瑩瑩,王文濤,鄭惠澤

(1.中國21世紀(jì)議程管理中心海洋處 北京 100038;2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 烏魯木齊 830011;3.中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049;4.中國石油大學(xué)(北京)安全與海洋工程學(xué)院 北京 102249)

0 引言

巴西聯(lián)邦共和國位于南美洲東部,大西洋西側(cè)[1],是南美洲最大的海洋國家,同時(shí)也是拉丁美洲最大的油氣生產(chǎn)國,以里約熱內(nèi)盧沿海集中的深水油氣最負(fù)盛名,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為巴西工業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的深水、超深水及鹽下油氣勘探開發(fā)技術(shù)的快速崛起,以及更易受到極地氣候影響帶來的海洋災(zāi)害的沿海地理特點(diǎn),賦予了巴西在海洋與極地方面極具重要的政治和國際戰(zhàn)略地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來,得益于巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)固提升,海洋產(chǎn)業(yè)在國際上快速發(fā)展的技術(shù)革新需求,以及對全球極地氣候變化的不斷關(guān)注,巴西政府積極參與應(yīng)對海洋與南極大陸治理等全球事務(wù),推行了一系列的海洋與極地政策,為巴西海洋與南極的科技研究、科研設(shè)施平臺建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了重要的參考依據(jù),在推動巴西海洋與極地的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用,使得巴西在海洋資源與南極治理中的國際影響力和話語權(quán)不斷提高。

1 巴西海洋與極地政策的發(fā)展歷程

1.1 巴西海洋政策的演進(jìn)歷程

巴西擁有漫長的海岸線,海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋石油工業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,憲法和國家海洋政策構(gòu)成了巴西海洋管理的法律與政策依據(jù)。

早在1974年巴西就成立了海洋資源部際委員會(CIRM)[2],其實(shí)際為巴西海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會,主要協(xié)助總統(tǒng)推進(jìn)巴西海洋資源政策的制定、修改和實(shí)施,如國家海洋資源政策、海洋資源領(lǐng)域的部門和行業(yè)計(jì)劃、海岸帶管理行動計(jì)劃和一系列相關(guān)法規(guī)的制定,并依靠國家海洋政策,以及上述政策與計(jì)劃推進(jìn)海洋與海岸帶綜合管理工作。作為巴西最高層次的海洋事務(wù)機(jī)構(gòu),CIRM由巴西海軍直接協(xié)調(diào)指揮,并在巴西海洋政策的制定中起到了重要作用。

1979年,巴西在羅卡斯環(huán)礁建立了第一個(gè)海洋保護(hù)區(qū)。1980年,CIRM制定了《國家海洋資源政策》,該方案的目的是闡明側(cè)重于海洋和沿海環(huán)境部門政策的多樣性。1988年,巴西制訂新憲法,提出了海洋空間的新概念,建立了巴西的領(lǐng)海制度,并將巴西專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架資源及海岸帶列為“國家財(cái)富”[3],同年出臺了《國家海岸帶管理計(jì)劃》,負(fù)責(zé)制定國家海岸帶法規(guī)。1992年,巴西通過了《生物多樣性公約》,該公約規(guī)定了從禁止一切捕魚和采掘活動的海域,到允許一定程度的商業(yè)捕魚、開采和其他自然資源利用活動的“多用途”海域[4]。1994年,巴西頒布《國家海洋政策》,用以綜合協(xié)調(diào)開展各類涉?；顒?統(tǒng)籌保護(hù)和利用海洋與內(nèi)陸水域[5]。隨后,巴西政府陸續(xù)頒布了一系列巴西海洋的相關(guān)政策法規(guī)[6-9],用于指導(dǎo)海洋資源、漁業(yè)、生物、礦產(chǎn)、能源等有效的開發(fā)利用,深化巴西海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌管理,同時(shí)協(xié)調(diào)各類海洋活動,全面促進(jìn)巴西的海洋開發(fā)、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全與大國利益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與勞動就業(yè)。

同時(shí),巴西還頒布了一系列的相關(guān)法律來規(guī)范海洋管理,確定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律邊界,如《促進(jìn)和保護(hù)漁業(yè)活動法》《環(huán)境政策法》《石油投資法》《海洋資源部門計(jì)劃》《港口法》《旅游法》等[10-13]。值得一提的是,1997年頒布的《石油投資法》[14],明確了石油工業(yè)與天然氣工業(yè)的地位和作用,同時(shí),該法令還制定了巴西石油工業(yè)與天然氣工業(yè)有關(guān)經(jīng)營和管理的策略,成為巴西石油工業(yè)的基本大法。2018年,特梅爾政府頒布了《特林達(dá)迪和馬丁瓦斯群島海洋保護(hù)區(qū)》法令,創(chuàng)建了特林達(dá)迪和馬丁瓦斯群島、圣佩德羅和圣保羅群島兩大海洋保護(hù)區(qū),使海洋保護(hù)區(qū)面積的比重由1.5%提升至26%[15]。2020年頒布《海洋資源部門計(jì)劃》[16]第10版,該計(jì)劃保持了由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等共同參與的管理模式,通過環(huán)境、氣象、漁業(yè)和相關(guān)生物多樣性監(jiān)測,支持海洋領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展,為社會提供數(shù)據(jù)信息,準(zhǔn)確了解國家管控海洋資源。

1.2 巴西極地政策的演進(jìn)歷程

巴西較早參與了南極事務(wù),1975年巴西簽署了《南極條約》,1982年啟動了《巴西南極計(jì)劃》,開展了第一次南極科學(xué)考察,并于1984年在南極半島建立了“費(fèi)拉茲中校”科考站,奠定了巴西在南極早期的國際地位。同時(shí),巴西在1985年和1986年被正式接納為“南極條約協(xié)商國會議”和“南極研究科學(xué)委員會”成員。1995年,巴西簽署了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》[17],成為率先進(jìn)行南極立法的第一批發(fā)展中國家,這在巴西南極大陸的科學(xué)考察中具有重大的歷史意義。

至此正式開啟了巴西南極大陸的科學(xué)探索之旅,后期巴西政府又出臺了一系列的政策,極大地促進(jìn)了巴西在南極的科學(xué)研究活動,保證了巴西作為《南極條約》協(xié)商締約國的國際地位,切實(shí)推動了巴西對氣候變化的研究關(guān)乎國家安全高度的關(guān)注和應(yīng)對措施的持續(xù)熱度。

在過去的40余年中,巴西南極考察在海洋學(xué)、生物學(xué)、冰川學(xué)、地質(zhì)學(xué)和氣象學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域取得了重要的科學(xué)進(jìn)展,在很大程度上提升了巴西在南極事務(wù)中的國際影響力。尤其是2006年,巴西牽頭,聯(lián)合波蘭、厄瓜多爾和秘魯向南極條約協(xié)商國會議申請建立“南極特別管理區(qū)”并提出了系統(tǒng)的管理方案,一躍成為南極地區(qū)的第一個(gè)特別管理區(qū)[18]。2011年,巴西聯(lián)合智利等9個(gè)國家成立“布宜諾斯艾利斯集團(tuán)”,目的是反對日本在南極海域以科研為名,大肆獵捕鯨魚[19]。2016年巴西正式宣布投資1億美元對在2012年大火中燒毀的南極科考站進(jìn)行重建,該科考站由中國電子進(jìn)出口總公司承建,并于2020年在南極喬治王島建成費(fèi)拉茲司令[20]南極科學(xué)考察站。新的科考站將為巴西在南極科考提供新的活力,這對于奠定巴西在南極活動中的國際影響力,以及推動巴西國家極地科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等具有重要的里程碑意義。

1.3 巴西海洋與極地政策的突出特點(diǎn)

縱觀巴西的海洋與極地政策可以看出,巴西政府雖然對于巴西海洋資源開發(fā)與保護(hù)區(qū)建設(shè),以及南極事務(wù)的行動時(shí)間上稍晚于其他國家,但后續(xù)一系列有力的舉措和法律法規(guī)的制定,對于加強(qiáng)巴西海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用,推動南極事務(wù)參與度的不斷高漲,以及維護(hù)巴西履行國際公約的良好國際形象等起到了至關(guān)重要的作用。

1.3.1 高度重視海洋與極地科學(xué)研究的創(chuàng)新能力

南極冰川融化的自然環(huán)境現(xiàn)象、豐富的油氣礦產(chǎn)資源,以及巴西人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中在沿海地理位置的獨(dú)特性,使得巴西從一開始就對海洋與南極大陸充滿興趣。巴西高度重視海洋與南極事務(wù)對國內(nèi)海洋與極地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、氣候變化、科技高技術(shù)人才培養(yǎng),以及創(chuàng)新能力的提高,并高度重視通過海洋與極地科學(xué)研究為海洋產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)與南極事務(wù)的決策提供參考和支撐,以《國家海洋政策》《南極特別管理區(qū)》等為代表的一系列巴西國家層面的政策及法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。為了極力推動政策的實(shí)施落地,巴西政府借助巴西海軍在國內(nèi)的地位,后續(xù)在巴西海洋與極地政策的制定與落地中起到了關(guān)鍵的作用,使得巴西海洋與極地事務(wù)得以快速發(fā)展。

1.3.2 充分發(fā)揮國際協(xié)作創(chuàng)新優(yōu)勢

巴西是海上油氣資源大國,深水油氣儲量十分豐富,主要分布在巴西“坎波斯、桑托斯、圣埃斯皮爾盆地深水、超深水和鹽下層油氣層,在巴西“深水油田開采技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)計(jì)劃”(Program for Technology Capacitation in Deepwater Exploitation,PROCAP)為代表的“PROCAP 1000”“PROCAP 3000”“PROCAP未來愿景”等一系列政策的有效推動下,以及中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、美國FMC Technologies、One Subsea、挪 威Aker Solutions等大批國外資本的國際合作推動下,巴西的深水、超深水及超200億桶的可觀的深水鹽下層的油氣勘探開發(fā)技術(shù)已居國際先進(jìn)地位,已于2017年12月首次實(shí)現(xiàn)油氣的自給自足,并形成了巴西的對外出口能力,成為拉丁美洲最大的油氣生產(chǎn)國。同時(shí),在此大背景下,巴西國內(nèi)通過制定定向扶植巴西海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,刺激本國海洋油氣、海洋船舶、海洋工程裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化率和出口率,加快了本國海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,逐漸形成“國際創(chuàng)新合作-國內(nèi)政策產(chǎn)業(yè)保護(hù)”的突出海洋油氣政策特點(diǎn)。

1.3.3 高度關(guān)注極地氣候變化帶給巴西沿海環(huán)境的影響

巴西政府高度關(guān)注極地環(huán)境變化帶給巴西氣候的影響,制定了一系列的南極事務(wù)制度與條約,試圖在極地事務(wù)中發(fā)揮主動作用,帶動拉美國家爭得一席之位。一方面巴西通過金磚國家的角色,制定南極國際合作外交政策,通過不斷進(jìn)行極地事務(wù)的版圖擴(kuò)充來提高巴西在國際與南大西洋的軍事影響力和在國際上的話語權(quán),謀求軍事和政治戰(zhàn)略利益;另一方面,巴西通過與發(fā)展中國家的國際合作,共同推進(jìn)南極事務(wù)在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略實(shí)施落地,積極尋求在南極事務(wù)政治和產(chǎn)業(yè)上的援助,對于創(chuàng)造巴西的南極事務(wù)的科學(xué)研究與科技創(chuàng)新,促進(jìn)巴西在南極事務(wù)中的話語權(quán)都具有重大的國家戰(zhàn)略意義。

2 巴西海洋與極地領(lǐng)域的重要研究規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施

在過去的40余年里,為了在海洋開發(fā)與南極事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用,巴西制定了一系列的重要政策與研究規(guī)劃,取得了世界矚目的成就,有效拓寬了金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作領(lǐng)域,確保了巴西在海洋與極地事務(wù)中的大國地位。

2.1 PROCAP

隨著世界深水油氣不斷向著更深、更遠(yuǎn)、極地開發(fā)策略的不斷推進(jìn),巴西因可觀的油氣儲量、深水、超深水及鹽下層油氣勘探開發(fā)技術(shù)的國際領(lǐng)先地位,與美國、西非共同形成了世界深水油氣勘探開發(fā)的“金三角”格局。為了保持巴西在全球深海油氣勘探開發(fā)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,從20世紀(jì)80年代中期巴西石油公司發(fā)現(xiàn)其第一個(gè)水深200～1 000 m的大型Albacora油田[21]以來,歷經(jīng)40余年的發(fā)展,巴西經(jīng)過“PROCAP 1000”“PROCAP 2000”“PROCAP 3000”和“PROCAP未來愿景”[22-24],一系列的研發(fā)計(jì)劃使得巴西深海作業(yè)能力不斷加強(qiáng),跨國石油公司紛紛進(jìn)入巴西,深水油氣勘探不斷取得進(jìn)展,油氣儲量和產(chǎn)量大幅增加,在深水、超深水、復(fù)雜鹽下層、海上稠油開采方面實(shí)現(xiàn)了海洋工程技術(shù)及裝備跨越發(fā)展,已經(jīng)具備開發(fā)3 000 m深水油氣的能力。

PROCAP的計(jì)劃歷程:

(1)“PROCAP 1000”,1986—1991年,目標(biāo)為:建立1 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):巖土工程、海洋氣象數(shù)據(jù)收集、系泊、隔水管、水下設(shè)備和浮式生產(chǎn)裝置。

(2)“PROCAP 2000”,1993—1999年,目標(biāo)為:建立2 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):水下增壓系統(tǒng)取得突破,并成功地將電潛泵應(yīng)用于深水井。

(3)“PROCAP 3000”,2000—2010年,目標(biāo)為:建立3 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):智能化油田、超深水鉆井和完井流體、鹽下鉆井、超深水油井完整性、人工舉升、鋼制懸束式立管、柔性立管、3 000 m水下設(shè)備、非常規(guī)生產(chǎn)體系、超深水固井、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置(FPSO)和單柱平臺新船體設(shè)計(jì)等。

(4)“PROCAP未來愿景”,2011年至 今,目標(biāo)為:開發(fā)新技術(shù),滿足超深水鹽下油氣藏高效勘探開發(fā)的技術(shù)挑戰(zhàn)和水深挑戰(zhàn)。攻關(guān)技術(shù):涉及海上油氣生產(chǎn)的幾乎所有方面,主要包括新一代水下生產(chǎn)系統(tǒng)、建井、油藏和生產(chǎn)組織四大領(lǐng)域。

在PROCAP計(jì)劃推進(jìn)以來,巴西深水油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,結(jié)合巴西海域典型的特點(diǎn),逐漸形成了“浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置(FPSO)+半潛式平臺+水下生產(chǎn)系統(tǒng)”的開發(fā)模式,此模式被業(yè)界稱為著名的“巴西模式”,促進(jìn)了以FPSO和半潛式平臺為代表的巴西海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的快速發(fā)展,涌現(xiàn)了一批具有代表性的浮式新型平臺和技術(shù),其中,最為著名的是巴西國家石油公司開發(fā)的超大型浮式鉆井和生產(chǎn)裝置MONOBR[25],該裝置類似Spar平臺,但吃水只有40 m,而排水量達(dá)到135 000 t,使得抵抗波浪的能力前所未有,對未來巴西深水大型油氣田的開發(fā)具有重要意義。

2.2 “藍(lán)色亞馬孫”規(guī)劃

“藍(lán)色亞馬孫”規(guī)劃實(shí)際上是巴西擴(kuò)大其海洋面積的劃界申請。2004年5月,巴西作為第二個(gè)申請國家,向大陸架界限委員會(CLPC)提出了劃界申請,擬將巴西大陸架劃界跨越200海里,達(dá)到911 847 km2。2006年2月,巴西提出補(bǔ)充申請,使其整個(gè)劃界區(qū)域達(dá)到953 525 km2,海洋面積總共可以達(dá)到440萬km2[26],約為陸地面積的一半。盡管CLPC對超出200海里的擴(kuò)展區(qū)域的20%部分不予支持,但仍然向巴西提出了合理的建議[27]。CIRM接收了CLPC的建議并在3號決議規(guī)定“盡管沒有最終確定200海里之外區(qū)域大陸架的延伸界限,巴西有權(quán)事先評估在200海里以外大陸架上進(jìn)行研究的授權(quán)請求”,最終巴西維護(hù)了自身的利益[26]?！八{(lán)色亞馬孫”項(xiàng)目引發(fā)了廣泛的社會反響和國際關(guān)注,巴西于2015年11月頒布的《第13187號聯(lián)合國海洋法公約》,將11月16日即《聯(lián)合國海洋法公約》的生效之日定為“藍(lán)色亞馬孫日”。

2.3 圣保羅群島計(jì)劃[28-29]

巴西第二項(xiàng)重大海洋計(jì)劃是圣彼得-圣保羅群島計(jì)劃(PROARQUIPELAGO),旨在增強(qiáng)其在南大西洋的地位。該計(jì)劃以CIRM第1號決議的形式設(shè)立,將巴西最荒涼的地區(qū)之一“圣彼得-圣保羅巖礁群”的名稱改為“圣彼得-圣保羅群島”,并在圣彼得和圣保羅群島建立了“研究事務(wù)工作組”。PROARQUIPELAGO計(jì)劃使得巴西確立了對該區(qū)域200海里內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架所享有的權(quán)利,使巴西圍繞該群島增加了相當(dāng)于巴西海洋面積15%、領(lǐng)土面積6%的45萬km2的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積,該計(jì)劃最重要的意義是推動巴西在該區(qū)域開展地質(zhì)、地理、生物、漁業(yè)資源、海洋、氣象和地震等領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。

2.4 巴西2013—2020年間南極科學(xué)計(jì)劃

巴西對于南極領(lǐng)域事務(wù)的參與非常積極和重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1981—2011年,巴西南極科學(xué)研究數(shù)量占全球數(shù)量的比例從0.1%提升到2.8%[30]。為了進(jìn)一步提高巴西在南極事務(wù)中的話語權(quán)和國際地位,巴西于2014年5月發(fā)布了《巴西2013—2020年間南極科學(xué)計(jì)劃》,該文件確定了5個(gè)南極的科學(xué)研究[31]優(yōu)先領(lǐng)域,具體包括:①冰凍圈在環(huán)境系統(tǒng)和氣候變化中的角色;②氣候變化對南極生態(tài)系統(tǒng)生物復(fù)雜性的影響及其與南美洲的聯(lián)系;③南大洋地區(qū)的氣候變化及其敏感性;④南極在岡瓦納大陸演化和破裂以及南大西洋演化過程中的角色;⑤南極地區(qū)高層大氣動力學(xué)及其與南美洲的聯(lián)系,增進(jìn)了巴西南極研究成果在國際社會上的影響力,對巴西深度參與南極事務(wù)有著重要的里程碑意義。

2.5 費(fèi)拉茲司令南極科學(xué)考察站

南極科考是巴西實(shí)現(xiàn)南極科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及國際影響力的重要手段,但巴西在南極的科考站僅有1個(gè)全年站。1984年,費(fèi)拉茲司令南極科學(xué)考察站開始運(yùn)行,其間經(jīng)歷了2012年的大火燒毀、2016年的重建等工作,最終在2020年3月,由中國電子進(jìn)出口有限公司完成設(shè)備調(diào)試并正式交付巴西。該新科考站[32]總面積超過4 900 m2,全站可容納60余人,由226個(gè)集裝箱式的模塊組成?？瓶颊究傮w上分為東區(qū)、西區(qū)和技術(shù)區(qū),除了實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備用房的配置,圖書館和生活?yuàn)蕵返仍O(shè)施齊全。費(fèi)拉茲司令南極科學(xué)考察站為巴西在南極事務(wù)中的科學(xué)研究、創(chuàng)新技術(shù)融合,以及金磚國家在南極治理中的互聯(lián)互通起到了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施保證,對于進(jìn)一步夯實(shí)巴西在南極事務(wù)的地位奠定了基礎(chǔ),也為中巴在南極事務(wù)中的合作建立了良好的關(guān)系。

2.6 LabOceano

Lab Oceano實(shí)驗(yàn)室成立于2003年,是巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)所擁有,屬于巴西國家實(shí)驗(yàn)室,主要用于海上油氣裝備和結(jié)構(gòu)的模型水池試驗(yàn),以加快巴西3 000 m深水油氣勘探計(jì)劃的順利實(shí)施,是國際上最具盛名的海洋工程實(shí)驗(yàn)室之一。該實(shí)驗(yàn)室擁有一個(gè)水深15 m、尺寸30 m×40 m的水池,同時(shí)還有一個(gè)10 m深井。水池配備一個(gè)由75個(gè)襟翼組成的分段造波機(jī)和水循環(huán)通道,具備充分的造波和造流能力,能夠模擬近乎全工況的波流環(huán)境,包括墨西哥灣、巴西坎普斯盆地、非洲西部、北海和中國南海等多個(gè)海域的海浪和海流條件,并通過在水池表面安裝輔助風(fēng)機(jī)的方式可以實(shí)現(xiàn)對海流、風(fēng)和波浪的同時(shí)模擬,已成為世界上為數(shù)不多的能夠滿足巴西石油等國際石油公司深水油氣開發(fā)需求的專用實(shí)驗(yàn)室。

3 巴西海洋與極地的未來發(fā)展前景

3.1 巴西海洋與極地產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿?/h3>

巴西的海洋產(chǎn)業(yè)非常豐富,主要有海洋油氣業(yè)、海洋船舶與海工裝備制造業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)等,因巴西的沿岸獨(dú)特地理位置優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)開發(fā)技術(shù),使其有著巨大的發(fā)展?jié)摿??？v觀近5年巴西GDP的增長速率,基本呈上升趨勢,雖然受2020年全球新冠疫情的影響,GDP出現(xiàn)負(fù)增長,但未來仍充滿期待。

巴西海洋油氣業(yè)因超3 000 m的先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)、鹽下層油藏的獨(dú)有特點(diǎn),以及全球首創(chuàng)的深水超深水鉆井、生產(chǎn)、集輸與安裝的科技實(shí)踐體系等,依托巴西政府一系列的PROCAP的政策,已然成為引領(lǐng)國際的深水油氣開采強(qiáng)國,在世界主要石油探明儲量國家中,巴西排名躋身第15位[33]。尤其在2001—2010年世界十大油氣田中發(fā)現(xiàn)有7個(gè)位于巴西海岸外的深水區(qū)[34],其中最大油氣發(fā)現(xiàn)利布拉(Libra)油田,預(yù)計(jì)儲量達(dá)80億桶,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的發(fā)展主要與巴西的海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展、政府的扶植政策、巴西深海油氣資源開發(fā)的巨大需求,以及巴西傳統(tǒng)造船行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),其經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的輝煌、80年代的衰退、90年代的蘇醒好轉(zhuǎn),以及21世紀(jì)以來的發(fā)展契機(jī)4個(gè)階段。隨著巴西油氣產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,巴西政府提出大力扶植海工裝備制造業(yè),要求巴西油氣勘探開發(fā)裝備的國產(chǎn)化率要達(dá)到60%以上[35],同時(shí)還要求巴西國家石油公司盡量向國內(nèi)企業(yè)訂造海工裝備,以此刺激巴西海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的快速發(fā)展,逐漸形成了以巴西里約熱內(nèi)盧為中心的海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前巴西海洋油氣生產(chǎn)平臺建造排名世界第二,鉆井設(shè)備制造排名世界第四[36]。

在海洋旅游業(yè)方面,巴西是世界十大旅游創(chuàng)匯國之一,目前已經(jīng)形成了以巴西里約熱內(nèi)盧-圣保羅-伊瓜蘇-瑪瑙斯為主線的世界著名旅游景點(diǎn)。為了保證巴西旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,巴西政府專門制定了旅游法,同時(shí)1995年將發(fā)展旅游列入巴西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并由巴西國家旅游部負(fù)責(zé)制定巴西旅游發(fā)展規(guī)劃和政策,隨著全球新冠疫情的蔓延,巴西旅游業(yè)受到了不小沖擊,但因巴西獨(dú)特的旅游資源使得前景依然樂觀。

海洋捕撈是巴西海洋漁業(yè)發(fā)展的主要方式,海水養(yǎng)殖和南極海域捕撈發(fā)展程度不高,與其他沿海國家相比,巴西海洋漁業(yè)并不發(fā)達(dá),海水水產(chǎn)品產(chǎn)量世界排名20多位[37-38]。盡管如此,海洋漁業(yè)在巴西漁業(yè)發(fā)展中的地位仍然很高,其漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國高度相似,對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,必將推動中巴兩國在海洋漁業(yè)上的持續(xù)戰(zhàn)略合作。

同時(shí),巴西的港口交通運(yùn)輸業(yè)也是巴西海洋的著名產(chǎn)業(yè),其主要港口有圖巴朗港、馬德拉港、桑托斯港等,目前巴西主要面臨港口運(yùn)營飽和、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、系統(tǒng)發(fā)展滯后等問題。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,就港口運(yùn)營效率排名,巴西在144個(gè)國家中位列第135名。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn),中巴在巴西港口的基礎(chǔ)建設(shè)方面必將有出色的國際合作。

3.2 中巴海洋與極地前期合作政策與科研基礎(chǔ)

中巴兩國作為金磚國家,自2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡進(jìn)行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤以來,已在航空航天、農(nóng)牧林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與漁業(yè)、海洋油氣與裝備、極地科考和生物技術(shù)等領(lǐng)域全面展開合作。據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析[39],中國在海洋與極地研究領(lǐng)域的論文增長顯著,2020年已成為發(fā)文量最大的國家,論文影響力在金磚國家中表現(xiàn)突出,盡管巴西在海洋和極地研究發(fā)文方面較少,與中國差距明顯,但在海洋環(huán)境、海洋數(shù)值模擬、環(huán)境生態(tài)、極地氣候變化和海冰研究等方面兩國有著共同的關(guān)注點(diǎn),且有一定的合作基礎(chǔ)。

在政策合作方面,2009年,中國國家海洋局與巴西科技創(chuàng)新部及環(huán)境部簽署了涉及海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科研、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作諒解備忘錄;2010年,中巴兩國共同簽署《中華人民共和國政府與巴西聯(lián)邦共和國政府2010年至2014年共同行動計(jì)劃》,并在此基礎(chǔ)上于2012年簽署了《十年合作規(guī)劃》,提出要重點(diǎn)關(guān)注在能源、礦產(chǎn)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作,并加強(qiáng)在石化產(chǎn)品及油氣方面的合作。2014年,中國國家自然科學(xué)基金委與巴西國家科技發(fā)展委員會簽署了科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)議,共同資助聯(lián)合研究項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流會議,兩國優(yōu)先合作領(lǐng)域?yàn)椤吧锒鄻有浴薄熬G色能源”“航空航天”和“海洋研究”。2019年,中國國家自然科學(xué)基金委員會與巴西圣保羅研究基金委員會合作協(xié)議。

在科研合作方面,2013年,中石油、中海油與巴西國家石油公司共同參與巴西深海libra項(xiàng)目,該項(xiàng)目開采區(qū)塊面積超過1 500 km2,為全球石油開采規(guī)模最大的海上油田。2016年,中國石油大學(xué)(北京)與巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)成立了“中巴深海技術(shù)聯(lián)合研究院”,聯(lián)合開展深海油氣開采及高端裝備技術(shù)攻關(guān),雙方已在深海油氣開發(fā)模式、水下生產(chǎn)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、長距離回接管線,以及復(fù)合材料立管等方向取得重要研究進(jìn)展。2019年11月,廈門大學(xué)承擔(dān)了中國-俄羅斯-巴西3國在河口羽流對塑料垃圾陸海傳輸調(diào)控作用方面的聯(lián)合研究項(xiàng)目。同年,中石油和中海油,聯(lián)合巴西國家石油公司中標(biāo)巴西位于里約州外海桑托斯盆地的鹽下層石油布濟(jì)烏斯區(qū)塊。

3.3 中巴海洋與極地未來合作與建議

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對海洋強(qiáng)國建設(shè)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”“重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破”“必須在深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)”“南極科考意義重大是造福人類崇高事業(yè)”。黨的十九大指出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,這都為我國海洋與極地科技更快、更好發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我國頒布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等海洋科技專項(xiàng)規(guī)劃,對我國海洋與極地科技發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署。中國和巴西同為重要的新興經(jīng)濟(jì)體,均擁有巨大的海洋與極地市場容量和發(fā)展?jié)摿?合作前景廣闊。

巴西是拉美國家首強(qiáng),但2020年受全球新冠肺炎疫情影響,巴西經(jīng)濟(jì)下滑明顯,巴西本國在海洋與極地戰(zhàn)略上具有國際合作的訴求,完全有理由成為“一帶一路”國際合作倡議向拉美延伸的重要參與方。一方面,海洋與南極環(huán)境變化的影響是全球性的,需要國際社會的共同應(yīng)對,中巴兩國應(yīng)在海洋與南極治理關(guān)鍵性議題領(lǐng)域互相尋求政治支持,提出受益全球的資源與氣候開發(fā)保護(hù)技術(shù)方案;另一方面,中國擁有較強(qiáng)的基建與制造能力,爭取未來在海洋與南極建設(shè)中開展更深層次的合作。

同時(shí),我國與巴西一樣具有豐富的海洋油氣資源,海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備正在不斷發(fā)展,但深海油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)相較于巴西不足。中國在一定程度上可借鑒巴西海洋油氣工業(yè)的發(fā)展路徑及成功經(jīng)驗(yàn),聯(lián)合兩國深水油氣科研開發(fā)管理部門、深水油氣國際知名企業(yè)、科研院校等優(yōu)勢力量,組建中巴國際聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì),借助金磚國際合作平臺,在國際實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培養(yǎng)、重要項(xiàng)目申報(bào)等方面開展實(shí)質(zhì)性合作,推動兩國在深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備的快速發(fā)展。

另外,中巴可以搭建海洋與極地聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科研平臺,共同承擔(dān)國際合作項(xiàng)目,可在深水勘探、海洋資源開發(fā)、極地科考、海洋新能源和海洋污染治理等領(lǐng)域開展更深層次的學(xué)術(shù)交流,聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技人才,服務(wù)國際創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,并不斷加強(qiáng)中巴智庫、媒體、人文等領(lǐng)域交流,為兩國的海洋與極地合作開辟更廣闊空間。

4 啟示

巴西作為南美洲面積最大、實(shí)力最強(qiáng)的國家,具有獨(dú)特的海洋地理位置,深水油氣資源豐富,產(chǎn)業(yè)區(qū)域性聚集明顯,加上巴西不斷提高其在國際舞臺上的影響力,使得巴西在全球海洋與極地領(lǐng)域的重要性日益凸顯。

中國和巴西同為全球海洋資源環(huán)境的倡導(dǎo)者和《南極條約》的遵守者,應(yīng)當(dāng)在全球海洋與極地事務(wù)的關(guān)鍵性政策議題中互相尋求支持,不斷深化在海洋資源開發(fā)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、海洋災(zāi)害應(yīng)對、海洋環(huán)境保護(hù),以及南極大陸環(huán)境治理等方面的合作。盡管前期合作中凸顯出北極事務(wù)合作缺乏、長效政策機(jī)制不具體等問題,但隨著中巴海洋極地科技領(lǐng)域創(chuàng)新合作的持續(xù)推進(jìn)及海洋極地命運(yùn)共同體的不斷構(gòu)建,中巴合作將有望成為我國參與全球海洋極地事務(wù)的重要抓手和關(guān)鍵突破點(diǎn)。

面向未來,我國將聚焦海洋與極地國際前沿和國家重大需求,持續(xù)加大海洋科學(xué)、深海和極地科學(xué)等的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略部署和資金投入,持續(xù)建立中巴在海洋與極地的雙邊合作關(guān)系。一是加強(qiáng)國家海洋與極地戰(zhàn)略支持,充實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;二是加強(qiáng)極地領(lǐng)域合作,以中國承建巴西費(fèi)拉茲科考站工程建筑為合作起點(diǎn),爭取未來在南極科考站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開展更深層次科研合作;三是加強(qiáng)資源勘探開發(fā)和海洋安全建設(shè),借鑒巴西在海洋油氣工業(yè)的發(fā)展路徑及成功經(jīng)驗(yàn),在海洋油氣和天然氣水合物資源、油氣勘探開發(fā)技術(shù)、可再生能源方面及海洋工程裝備制造等方面開展深層合作;四是增強(qiáng)中巴國際交流與人才培養(yǎng),在雙方感興趣的海洋與極地領(lǐng)域開展更深層次學(xué)術(shù)交流,聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技人才。

中巴兩國友誼綿長,兩國將繼續(xù)合力探索優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏的國際協(xié)同創(chuàng)新格局和開放共享的創(chuàng)新體制機(jī)制,逐漸形成跨學(xué)科、跨區(qū)域的海洋與極地科技創(chuàng)新平臺。中國擁有在金磚國家中最大的經(jīng)濟(jì)總量,是金磚國家形成合作機(jī)制的重要推動者,在中巴海洋與極地合作領(lǐng)域,應(yīng)通過務(wù)實(shí)的雙邊及多邊合作,在關(guān)鍵方向和重大問題上主動凝聚共識,起到“壓艙石”的作用,推動金磚國家海洋和極地科技創(chuàng)新合作取得新突破,為“一帶一路”倡議的深入實(shí)施作出更大的貢獻(xiàn)。