■ 徐永青

龍門秘境，位居長(zhǎng)三角腹地，浙江省杭州市臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)境內(nèi)，距杭州一個(gè)半小時(shí)車程。2019年以來，高虹鎮(zhèn)利用浙江省實(shí)施農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)項(xiàng)目契機(jī)，積極探索以“黨建聯(lián)盟”為領(lǐng)引，落實(shí)“護(hù)山、活山、富山”一系列措施，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。

石門村，鄉(xiāng)村黨建工作既是基礎(chǔ)，更是引領(lǐng)，也是保障。兩山對(duì)峙成“山門”而名，600多年前盛氏家族遷居至此。入村可見清光緒十七年的宣王橋，村里古樹名木矗立，保存有明清徽派式古建筑群，以及獨(dú)具特色的石門老街。龍上村，為農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)”。留有新四軍駐軍舊址。海拔800米的木公山，有著千畝高山蔬菜基地?！吧礁壑湃Ы?，巒勢(shì)高攀幾萬年”的獅子山，是最具挑戰(zhàn)的戶外攀巖基地。海拔千米的金竹塢呈現(xiàn)“云氣梯田移”的靜美，相傳是西湖龍井18棵御茶樹的始源地。秘境源頭是海拔850米的大山村。

一、龍門秘境的共富之路

一直以來，龍門三村都是依托山林資源和林下經(jīng)濟(jì)（竹筍、茶葉、蔬菜等）靜靜地延續(xù)著，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，成為杭州大都市（北片）一級(jí)水源備用地。在實(shí)施“千萬工程”、“綠富山村”建設(shè)基礎(chǔ)上，2018年被列為浙江省農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，在浙江省、杭州市和臨安區(qū)三級(jí)黨委政府的重視和扶持下，以規(guī)劃實(shí)施“龍門秘境”村落景區(qū)為抓手，這片“原生態(tài)”式的綠水青山煥發(fā)出新的“勃勃生機(jī)”，成為全國(guó)森林康養(yǎng)基地、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、浙江省生態(tài)文化基地、攀巖特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)示范區(qū)。2021年，三個(gè)村已累計(jì)接待游客73.5萬人（次），旅游總收入突破7500萬元；村集體收入達(dá)到232.07萬元，是2017年的5倍，其中經(jīng)營(yíng)性收入109.85萬元，是2017年的10倍；農(nóng)民人均收入突破4.5萬元，是2017年的2.2倍。

一是推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革集成，做好“護(hù)山”文章

堅(jiān)持把守護(hù)好“綠水逶迤去，青山相向開”的良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為首要任務(wù)，不斷擦亮“兩山”的生態(tài)底色。一手做生態(tài)“增量”。累計(jì)投資2.7億元，實(shí)施40個(gè)村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：完成了主干道及其它6條通村公路改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了“四好農(nóng)村路”全覆蓋；建設(shè)了總長(zhǎng)30多公里的污水管網(wǎng)，對(duì)三個(gè)村的生活污水全部實(shí)施截污納管、集中收處理。創(chuàng)新推出“生態(tài)養(yǎng)護(hù)+碳匯平衡差異化雙補(bǔ)償”機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)森林與水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，整合政府提供的400萬元飲用水源保護(hù)資金和104萬元生態(tài)公益補(bǔ)償資金，根據(jù)森林碳匯增量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)三個(gè)村實(shí)施差異化生態(tài)補(bǔ)償。一手控生態(tài)“減量”。完成457處違章建筑物拆除，騰出建設(shè)空間3.6萬平方米，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境減量化。全面推廣裝配式農(nóng)民建房，成為全國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)示范點(diǎn)。開發(fā)農(nóng)民建房全流程審批管理系統(tǒng)，建立農(nóng)民建房全流程管理“三帶圖四到場(chǎng)”機(jī)制，著力控住“無序”建房、蠶食山地問題。提倡節(jié)約用地，推進(jìn)綠色殯葬改革，建立了5個(gè)樹葬示范點(diǎn)，探索形成“樹葬”新風(fēng)尚。

二是推進(jìn)賦權(quán)活能改革集成，做好“活山”文章

重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革為主的改革集成，以改革喚醒農(nóng)村沉睡資源。做實(shí)改革基礎(chǔ)性工作，確認(rèn)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東成員5194人，發(fā)放新版土地承包權(quán)證1095本、房地一體不動(dòng)產(chǎn)證書1207本。在此基礎(chǔ)上，率先完成農(nóng)村承包地動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)和區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，流轉(zhuǎn)承包地1020畝、山林1837.5畝，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易1600萬元，頒發(fā)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證5本800余畝，盤存閑置房屋32幢，實(shí)現(xiàn)了“資源”變“資產(chǎn)”。做到以改革促增值。通過流轉(zhuǎn)，石門村、龍上村、大山村分別獲得土地、集體閑置房產(chǎn)流轉(zhuǎn)保底租金收益27.6萬元、22.02萬元和20.2萬元，500多農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)每年每戶可獲得收益1500元；閑置農(nóng)房由原先的零收益提高到了每年租金1萬元以上，推動(dòng)“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資金”。做到以改革促融資。開辟土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押融資渠道，獲得農(nóng)商銀行抵押貸款授信3000萬元，打開了農(nóng)村滾動(dòng)發(fā)展的新通道。

三是聚焦強(qiáng)村富民改革集成，做好“富山”文章

變單向“輸血”為主動(dòng)“造血”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來。一方面，聚力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新實(shí)施“村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營(yíng)”改革，組建由鎮(zhèn)政府所屬新農(nóng)村建設(shè)有限公司和三個(gè)村共同占股的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，已收儲(chǔ)老宅32幢、宅基地13宗，有償退出土地34.91畝，三個(gè)村每年可得經(jīng)營(yíng)性收入70余萬元。2019年村集體公司承包小額工程等營(yíng)業(yè)收入400萬元，利潤(rùn)約40萬元，各村分紅6萬元。另一方面，大力引入社會(huì)資本。積極招引民宿酒店、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)商，培育促進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)商婁敏已累計(jì)投資6000萬多元，打造“壟上行”特色民宿品牌，已有16家民宿加盟、新增床位260余張；流轉(zhuǎn)土地1800畝、民房12幢，建立了700畝高山戴妃黃菊基地，開辦好3家高端民宿和1個(gè)戶外拓展基地，策劃紅色黨建、森林康養(yǎng)、攀巖體驗(yàn)、療休養(yǎng)等系列旅游產(chǎn)品，開發(fā)啤酒派對(duì)、高山露營(yíng)等鄉(xiāng)村夜市經(jīng)濟(jì)，龍門秘醬等一批“土味山貨”成功打開市場(chǎng)，初步形成了觀光、休閑、體驗(yàn)一體的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)200多名村民就業(yè)，增加村民收入共計(jì)300余萬元，為村集體增收100余萬元。外鄉(xiāng)人攀巖教練張?zhí)熘景迅吆绠?dāng)作“第二故鄉(xiāng)”，投資建成攀巖體驗(yàn)館和攀巖鄉(xiāng)宿，已吸引國(guó)內(nèi)外攀巖愛好者2萬余人次，成功入選2020年浙江省運(yùn)動(dòng)休閑旅游優(yōu)秀項(xiàng)目，已合作策劃了兩屆獅子山攀巖節(jié)等重要活動(dòng)。龍上村人施銀水，在高虹集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)飯店，事業(yè)有成，回到木公山流轉(zhuǎn)了200多畝荒山種茶葉，新茶開采季雇用100多個(gè)村民幫助采茶，每天工資200元，讓村民共享茶園豐收。上市公司福斯特“掌門人”林建華，在“秘境”種植了一大片“大數(shù)據(jù)”茶，傳感器等新設(shè)備為茶客搭建了“云平臺(tái)”。據(jù)了解，“龍門秘境”已引進(jìn)二級(jí)運(yùn)營(yíng)商4家，累計(jì)吸引社會(huì)投資8000萬多元，吸引各類專業(yè)人才21人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年60人，吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)200多人。

二、龍門秘境的主要經(jīng)驗(yàn)

龍門秘境的成功得益于黨建統(tǒng)領(lǐng)下形成的深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一整套創(chuàng)新做法。

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

鄉(xiāng)村黨建工作既是基礎(chǔ)，更是引領(lǐng)，也是保障。高虹鎮(zhèn)黨委組建紅、金、綠、橙、藍(lán)“五彩黨建”服務(wù)管家隊(duì)伍，開展走訪服務(wù)200余次，幫助解決各類民生問題115個(gè)，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛86次。整合智慧治理、智慧旅游等資源，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建政治、自治、德治、法治、智治和矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)辦“五治四聯(lián)”新體系，治安問題發(fā)生率下降到歷史最低水平。開發(fā)村級(jí)“小微權(quán)力”智慧監(jiān)管平臺(tái)，已完成交易647筆、3368.21萬元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)工程項(xiàng)目資金支出無紙化審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷“最多跑一次”。

（二）建立“城鄉(xiāng)合作”創(chuàng)新機(jī)制

政府部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂出臺(tái)村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)制度，實(shí)行引導(dǎo)規(guī)范、考核激勵(lì)。投資商按照村落景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃開展項(xiàng)目投資，對(duì)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)。引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，很好地解決了村級(jí)組織缺乏運(yùn)營(yíng)能力的問題，承擔(dān)參與村莊發(fā)展規(guī)劃、招商引資、旅游營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理等職能，擔(dān)當(dāng)“第二村委會(huì)”角色。村級(jí)組織代表村集體與投資商、運(yùn)營(yíng)商簽訂合同，保障投資商、運(yùn)營(yíng)商開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。村民是主人，既可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，也可作為投資者從事民宿、伴手禮、農(nóng)產(chǎn)品等開發(fā)獲益，也可在家門口就業(yè)。專家是“師爺”，專家團(tuán)隊(duì)定期對(duì)投資商、運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行指導(dǎo)和交流，提出對(duì)策建議。

（三）形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域性混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

通過政府投資、招商引資、村民出資等方式，在一定的區(qū)域內(nèi)形成政府、村集體、社會(huì)和村民各方出資形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以有效地降低社會(huì)資本的“雙刃劍”風(fēng)險(xiǎn)，確保村集體和村民在資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）引育一批新農(nóng)人成為鄉(xiāng)村的“新主人”

對(duì)外婆家有著深厚情感的“鄉(xiāng)賢文旅人”婁敏已累計(jì)投入6000余萬元，依托三個(gè)村莊打造形成農(nóng)、文、旅一體的村落景區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。致富不忘反哺家鄉(xiāng)的施銀水，福斯特上市公司“掌門人”看中龍門秘境開發(fā)種植“大數(shù)據(jù)茶”的林建華等等?！褒堥T秘境”已累計(jì)吸引鄉(xiāng)賢投資9000萬多元，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年60多人，吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)200多人。

2020年10月，浙江省財(cái)政廳在臨安召開了全省農(nóng)村綜合改革集成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣臨安高虹“龍門秘境”的經(jīng)驗(yàn)，并作為典型案例在國(guó)家財(cái)政部的專題會(huì)議上作匯報(bào)宣傳。