李珍妹

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

0 引言

森林在人們的生產(chǎn)生活中占有舉足輕重的位置，關(guān)系到人們的生活、生產(chǎn)等方方面面。自古以來，森林為人類提供了大量的木材和林副產(chǎn)品，這些物質(zhì)產(chǎn)品直接或間接地為人們的生產(chǎn)、生活提供了豐富的基礎(chǔ)物質(zhì)，在建筑、礦業(yè)、鐵路、航空、化工、紡織、輕工、包裝、造紙、家具、醫(yī)藥、食品等行業(yè)中有著重要的地位。森林資源是世界上最豐富的自然資源，同時也為維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用。生態(tài)環(huán)境問題受到當(dāng)前社會普遍關(guān)心，而作為一種在生態(tài)平衡和人類發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重作用的自然資源，其可持續(xù)發(fā)展問題受到了廣泛的關(guān)注。

1 西雙版納森林資源現(xiàn)狀

西雙版納是西南主要的生態(tài)屏。西雙版納自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有8 個天然植被型，保護(hù)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到95.7%，森林樹種繁多境內(nèi)植物高達(dá)20000 多種，野生水果50 多種，鳥類429 種，獸類67 種，廣大茂密的森林，為珍稀植物、各種野生動物提供生息活動的理想空間。州境內(nèi)最引人注目的是橡膠林，橡膠森林價值極高，是境內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。豐富的自然資源熱帶雨林、水資源、傳統(tǒng)民俗文化等，為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的空間。降雨量的豐沛更適宜種植農(nóng)作物、熱帶水果、冬果蔬菜等。境內(nèi)植物、藥材資源豐富，有40 多種速生珍貴用材林。森林資源帶給西雙版納州的不單純只是現(xiàn)實意義上的生態(tài)價值，而且其經(jīng)濟(jì)價值更是前途無量，意義非凡[1]。

2 西雙版納森林資源保護(hù)與管理存在的問題

對森林資源的保護(hù)由來已久，早期傳統(tǒng)的傣族村寨就有禁止亂砍濫伐的規(guī)定，并制定村規(guī)不允許村民破壞森林。但傳統(tǒng)的森林資源管理已經(jīng)無法制約傣族人民因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還淡薄的環(huán)保觀念，他們開始對自然資源開墾，林木采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，這與對森林資源的保護(hù)是相違背的，對森林植物與動物的安全都形成威脅。

2.1 森林資源保護(hù)與開發(fā)存在矛盾

耕地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要開發(fā)耕地，而森林植被是需要保持的，一方面要開發(fā)發(fā)展，另一方面要保護(hù)森林資源，無疑形成兩者間的矛盾。在西雙版納自然保護(hù)區(qū)內(nèi)種植茶葉、砂仁、養(yǎng)蜂、橡膠等這一現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)破碎化現(xiàn)象是保護(hù)區(qū)內(nèi)比較突出的問題，也造成了森林資源的原生面積減少。在西雙版納傣族村民利用大片的林地種植砂仁，雖然帶來的經(jīng)濟(jì)效率很大，但相應(yīng)的使保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被灌木層等損失掉。其次，在保護(hù)區(qū)周邊傣族村寨的經(jīng)濟(jì)收入主要是以飼養(yǎng)牛羊為主，而且牲畜以放養(yǎng)的形式蓄養(yǎng)，加之放牧的區(qū)域有限，牲畜進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)也是難免的，這一現(xiàn)象比較普遍，牲畜長期處于放養(yǎng)狀態(tài)，進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)對植被、林木的破壞非常大[2]。再次，傣族、哈尼族傳統(tǒng)沿襲下來的狩獵習(xí)慣，對森林動物的安全形成威脅，保護(hù)區(qū)周邊以這兩個民族為主，狩獵的現(xiàn)象是存在的。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厣钊胪诰蚵糜钨Y源。發(fā)展旅游事業(yè)必然會開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生的建筑垃圾對森林的生態(tài)資源造成破壞。

2.2 林木采伐與盜伐現(xiàn)象

對森林資源破壞最嚴(yán)重的是采伐與盜伐林木，由于傣族村民生活所需燃料是以木材為主，需求量比較大平均每戶村民消耗掉的木材10m3，木材的來源以保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐索取為主。除了村民采伐區(qū)內(nèi)林木以外，盜伐林木現(xiàn)象也是存在的，這兩大因素對森林資源的破壞極為嚴(yán)重。其次，區(qū)內(nèi)有豐富的植物資源蜂蜜、石斛等食物與珍貴中藥材，采集這些珍貴的植物與藥材資源不僅僅是居住在保護(hù)區(qū)周邊的傣族村民，藥材采集人員也進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)采摘黃草、石斛等中藥材，對森林資源的植被、林木形成的破壞比較嚴(yán)重。

2.3 缺乏有效的森林資源保護(hù)與管理制度

由于在管理上多個相關(guān)機(jī)構(gòu)所制訂的有效管理制度與保護(hù)措施并不完善，其責(zé)職的劃分不清晰，在進(jìn)行資源保護(hù)與管理中不可避免地出現(xiàn)職責(zé)歸屬不能有效區(qū)分的現(xiàn)狀，保護(hù)與管理工作形式化現(xiàn)象是存在的，造成對森林資源的保護(hù)工作不僅流于形式，也使管理的效率降低，流失的珍貴資源給國家造成極大的損失。

2.4 非法修建設(shè)施占用林地

修建生產(chǎn)道路，架設(shè)自來水管道，占森林用地。部分村民在保護(hù)區(qū)周圍種植茶樹、澳洲堅果等經(jīng)濟(jì)作物面積日益增大，由于過分開發(fā)導(dǎo)致的水源每年都在下降，而建設(shè)生產(chǎn)公路和鋪設(shè)自來管道未經(jīng)批準(zhǔn)而占用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.5 日常管理問題

（1）有的同志思想僵化，思想意識不強(qiáng)，工作生活作風(fēng)難以轉(zhuǎn)變，用舊觀念、舊思維去思考問題，不適應(yīng)新成立后碰到的新問題和新情況，憑經(jīng)驗辦事，走老套路辦新鮮事。多數(shù)職工學(xué)歷較低，專業(yè)技能不強(qiáng)，執(zhí)法能力差，受老思想、老觀念影響，有的同志厭學(xué)、巡護(hù)不認(rèn)真、工作積極性不足，與群眾、職工之間關(guān)系惡化。

（2）保護(hù)區(qū)的管理體制是以國家自然保護(hù)區(qū)為依據(jù)的，但是體制上卻軟弱無力，掛在墻上的制度只是個擺設(shè)，沒有統(tǒng)一學(xué)習(xí)，沒有統(tǒng)一思想，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定和制度來執(zhí)行。

（3）在森林防火和保護(hù)林業(yè)資源的過程中，存在著宣傳手段單一、內(nèi)容缺乏、使用語言難以實現(xiàn)效果的問題?；馂?zāi)時的應(yīng)變和組織性較差，消防隊伍難以組織[3]。工作強(qiáng)調(diào)的是本本主義，所有的工作都是為了通過檢查，而不是為了防止和遏制森林火災(zāi)。

3 森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展的重要意義

盡管森林資源自身具備可再生的功能，可以持續(xù)利用，但面對日趨增長的需求量，森林的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。因此更要避免資源轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)極速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)森林退化的問題，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值喪失。借助對森林生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，進(jìn)行完整的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益增長的目的，同時對森林內(nèi)部林木資源的保護(hù)也起到了促進(jìn)的作用。為了保護(hù)森林資源我國從立法的層面也相繼出臺了保護(hù)措施，社會上森林資源的生態(tài)系統(tǒng)基本具備和完善，也相應(yīng)地具備了經(jīng)濟(jì)效益，尤其是西雙版納對森林資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)林帶的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值。不可否認(rèn)的是持續(xù)的資源消耗與森林資源的再生能力達(dá)不成平衡，這對社會的發(fā)展是非常不宜的，也不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?；诖?，加強(qiáng)對森林資源內(nèi)部的管理，重點解決好目前森林資源管理工作中存在的一些現(xiàn)象，真正做好對資源的保護(hù)工作。

4 西雙版納森林資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有效途徑

4.1 構(gòu)建和諧社區(qū)

（1）社區(qū)居民對森林資源的依賴程度較高，只有當(dāng)社區(qū)居民富裕起來，森林資源才能得到有效的保護(hù)，所以，要注意以下5 點：①要將茶葉種植、管理、采摘、加工等先進(jìn)技術(shù)傳授到廣大居民；茶葉是當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)重要來源，發(fā)展高質(zhì)量的茶，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力。②注重引導(dǎo)群眾發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，支持社區(qū)居民進(jìn)行多元化經(jīng)營，并在社區(qū)內(nèi)建立貧困戶和扶持項目，努力實現(xiàn)群眾脫貧致富。③與村委會、村小組共同制定有利于社區(qū)和諧的村規(guī)民約，將保護(hù)森林資源納入村規(guī)民約。④充分利用當(dāng)?shù)孛癖妼Ψ鸾痰男叛觯埳诵v有關(guān)森林資源的法律法規(guī)和政策。⑤政府要加大引導(dǎo)和扶持力度。

（2）努力化解社區(qū)和社區(qū)發(fā)展中的深層問題，定期組織社會各界義工，為社區(qū)群眾提供生活、生產(chǎn)中的問題幫助，增強(qiáng)交流，加深理解，建立感情，進(jìn)一步減少保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（3）切實解決好保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作中存在的問題。強(qiáng)化思想政治工作，提高工作能力；強(qiáng)化機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，確保執(zhí)行命令；強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，打造一批工作扎實、作風(fēng)過硬的信息化監(jiān)管團(tuán)隊。

4.2 加快林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要促進(jìn)我國的發(fā)展，就需要持續(xù)地加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善林業(yè)的辦公環(huán)境，建立科學(xué)的展示范點，配備各種先進(jìn)的儀器和器材，加強(qiáng)對森林的管理，并加強(qiáng)對森林的保護(hù)和宣傳。森林派出所、林場管護(hù)站、木材檢查站等要加強(qiáng)自己的基本條件，以適應(yīng)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求。另外，要切實增強(qiáng)對林區(qū)的保護(hù)力度，還要為廣大林區(qū)員工營造一個良好的勞動、居住條件、建立工作站等信息網(wǎng)絡(luò)，以方便有關(guān)資料的傳達(dá)，從而促進(jìn)林區(qū)信息化建設(shè)[4]。另外，要建立一批專業(yè)的滅火隊伍，盡快建立起森林消防通信網(wǎng)絡(luò)，裝備現(xiàn)代先進(jìn)的消防情報系統(tǒng)，加強(qiáng)對消防的組織和滅火的管理，使火災(zāi)事故得到快速反應(yīng)，減少火災(zāi)造成的傷害。

4.3 建立森林保護(hù)與管理理念

為了能夠使森林資源持續(xù)可以利用，做好其可再生管理工作至關(guān)重要，創(chuàng)新森林資源管理范式是關(guān)鍵，依據(jù)西雙版納森林保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，在完善森林資源管理水平時要將國家的發(fā)展?fàn)顩r、州境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況融合進(jìn)來，進(jìn)行綜合性的考慮以提高對其的管理水平，同步對森林資源所具有的“三效益”——社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值作全面考慮，著重加強(qiáng)和提高保護(hù)區(qū)管理人員對森林生態(tài)資源保護(hù)其意義的認(rèn)知水平，以持續(xù)發(fā)展為原則，樹立管理人員的保護(hù)森林資源管理的理念，從而不斷的創(chuàng)新管理范式，提高保護(hù)和管理的水平。

4.4 制定科學(xué)的管理制度和法律法規(guī)并不斷完善

從對西雙版納森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀來看，管理工作、相關(guān)立法的執(zhí)行、合理程度、制度的執(zhí)行等方面均有不足之處。只有實施科學(xué)的管理、有效地保護(hù)，才能確保森林資源的再生能力的延續(xù)。因此，從立法層面出臺相關(guān)的立法條文，并加大執(zhí)法力度。在現(xiàn)有的管理制度基礎(chǔ)上，針對開發(fā)建設(shè)工程項目，制定有益于生態(tài)發(fā)展的管理制度，逐步實踐并科學(xué)完善，對各項制度的執(zhí)行狀況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)對西雙版納自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作開展的針對性、有效性。

4.5 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)并加強(qiáng)森林保護(hù)理念的宣傳力度

西雙版納森林保護(hù)區(qū)位于山區(qū)，位置較為偏僻，相對來說管理工作的條件比較艱苦，工作人員多數(shù)是從傣族村寨選聘的，不可避免地形成管理人員文化水平與素養(yǎng)偏低的問題，對森林資源的管理其良好的效果也就不明顯。對此著重加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)教育工作，定期組織專業(yè)知識學(xué)習(xí)、護(hù)林技能培訓(xùn)。宣傳工作不能只局限于對管理工作人員的宣傳，要加大對保護(hù)區(qū)周邊傣族居民的宣傳教育工作，借助網(wǎng)絡(luò)平臺大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)其保護(hù)森林資源的意識不斷得到提升。

4.6 加快構(gòu)建森林防火體系

4.6.1 要強(qiáng)化責(zé)任落實

各級各有關(guān)部門要建立健全的森林火災(zāi)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實責(zé)任和防治措施，層層簽訂責(zé)任書，保證人員到位，責(zé)任落實到個人。黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極主動，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要發(fā)揮協(xié)同作用，逐環(huán)節(jié)的加強(qiáng)部署，確保森林防火工作能夠嚴(yán)格落實到位。加強(qiáng)與轄區(qū)各村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立起一種聯(lián)合防御機(jī)制，明確各自的職責(zé)。

4.6.2 要加強(qiáng)森林防火工作

嚴(yán)禁在森林里抽煙、燒火，對生產(chǎn)用火，要經(jīng)過森林防火指揮部的審批，對未經(jīng)許可而私自使用的，要嚴(yán)肅處理，并給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰。若確有必要在森林中進(jìn)行作業(yè)，亦須統(tǒng)一安排，說明防火須知，并預(yù)先繳交防火保證金[5]。

4.6.3 加強(qiáng)森林消防隊伍的建設(shè)

根據(jù)上級文件要求，結(jié)合林區(qū)實際，成立了森林防火巡邏隊、撲救隊、后勤隊，并制訂嚴(yán)格的防火預(yù)案，在接到火情后，嚴(yán)格按照消防預(yù)案執(zhí)行，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯也應(yīng)建立相應(yīng)組織，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救工作，及時控制住火情，降低損失。

4.7 健全森林病蟲害防治體系

要做好林業(yè)害蟲的控制，就要建立和完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援體系和防災(zāi)體系，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)林業(yè)害蟲控制，強(qiáng)化重點害蟲的控制，防止外來有害生物侵入，促進(jìn)綜合防控水平的提升，為森林資源提供安全的生存條件。

（1）強(qiáng)化森林害蟲防治工作。在林業(yè)害蟲防控工作中，要遵循“預(yù)防為主，依法監(jiān)管，科學(xué)治理”的基本方針，加強(qiáng)職責(zé)落實，加強(qiáng)能力建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)防控，增強(qiáng)群眾的防范意識，從而降低災(zāi)害損失，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

（2）做好衛(wèi)生檢疫和執(zhí)法工作。要使森林有害生物執(zhí)法成為一種常態(tài)，需要在春季進(jìn)行苗木檢疫，防止苗木帶來病蟲害，確保森林生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。同時，應(yīng)注意對美國白蛾、松材線蟲等外來有害生物的防治。

5 結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展的背景下，森林資源的保護(hù)工作必須要著重解決“人”的思想意識、文化素養(yǎng)、道德品質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等要素，這些因素對自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)尤為重要，只有將人的思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變同步提高認(rèn)知，才能夠促進(jìn)森林資源的再生發(fā)展，人類也就能夠更好地利用森林資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而提高公眾的生活質(zhì)量和水平。