曹海兵

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局陽(yáng)圪臺(tái)林場(chǎng)，山西 呂梁 033100）

0 引言

濕地資源屬于獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，在保障物種多樣性、生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮關(guān)鍵的作用。從調(diào)查研究了解到，濕地資源生物多樣性較為豐富，與海洋資源、森林資源統(tǒng)稱為三大生態(tài)系統(tǒng)。但隨著人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，濕地資源也被破壞。人們需要了解到濕地資源在調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)水資源的核心作用，并且更加關(guān)注濕地資源的管理與保護(hù)工作。濕地資源的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值較為豐富，開(kāi)展?jié)竦刭Y源的管理與保護(hù)工作，可以將濕地功能展現(xiàn)出來(lái)，有助于提升資源的價(jià)值，并為開(kāi)發(fā)濕地資源、利用創(chuàng)設(shè)良好的條件。另外，濕地也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，各個(gè)國(guó)家都提出了開(kāi)發(fā)與保護(hù)策略，取得了良好的效果。但是在濕地保護(hù)的階段，也有許多管理問(wèn)題需要解決。新時(shí)期環(huán)境下，人們需要意識(shí)到濕地資源環(huán)保工作的重要意義，還需要結(jié)合保護(hù)管理的實(shí)際情況，研究保護(hù)管理的策略，并為濕地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供相應(yīng)的支持。

1 濕地資源保護(hù)與管理存在的問(wèn)題

1.1 自然災(zāi)害頻頻發(fā)生

我國(guó)作為自然災(zāi)害頻頻發(fā)生的國(guó)家，會(huì)嚴(yán)重的破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)泥石流、地震也會(huì)對(duì)濕地資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[1]。而自然災(zāi)害問(wèn)題頻頻發(fā)生，可能導(dǎo)致濕地系統(tǒng)被破壞，還會(huì)影響實(shí)濕地系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。我國(guó)部分濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到自然災(zāi)害破壞，要想做好修復(fù)工作，就需要進(jìn)行合理化的規(guī)劃，并進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督，并確保修復(fù)工作順利開(kāi)展。

1.2 生物群種減少

從部分?jǐn)?shù)據(jù)分析了解到，我國(guó)的天然濕地面積減少，甚至直接影響生物群的數(shù)量。例如，長(zhǎng)江中游地區(qū)濕地資源開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)周圍生物群產(chǎn)生了較大的影響，使得生物群數(shù)量減少，繁殖能力減弱[2]。另外，對(duì)濕地資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，會(huì)使得生物棲息地減少，植物種類數(shù)量減少。而生物群體數(shù)量減少，也會(huì)對(duì)濕地資源環(huán)境維持產(chǎn)生影響?；诖耍诒Ｗo(hù)濕地資源的階段，就需要更加關(guān)注如何解決生物物種減少的情況。

1.3 濕地面積大大縮減

從相關(guān)數(shù)據(jù)分析了解到，以往我國(guó)濕地資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較為豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，人類活動(dòng)面積拓廣，導(dǎo)致濕地面積縮減。另外，出現(xiàn)濕地面積縮減的基本原因，就包括維湖造田，出現(xiàn)水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況。

1.4 工農(nóng)業(yè)污染

對(duì)于工農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題進(jìn)行分析，可能會(huì)使得濕地資源減少。尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，使用過(guò)量農(nóng)藥會(huì)對(duì)濕地資源質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。所以，農(nóng)藥中存在許多化學(xué)元素，而這些元素流入江河湖泊，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化，濕地資源的資金能力也會(huì)受到一定影響。從調(diào)查研究了解到，許多地區(qū)濕地湖泊都因?yàn)楦粻I(yíng)養(yǎng)化的情況，直接影響濕地質(zhì)量。

1.5 外來(lái)物種入侵

對(duì)于外來(lái)物種的入侵進(jìn)行分析，其屬于影響濕地資源保護(hù)管理工作開(kāi)展的基本因素。原有濕地中的植物無(wú)法發(fā)揮出光合作用，水中動(dòng)物也無(wú)法保證生態(tài)平衡。另外，外來(lái)植物可能與濕地中的植物競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、水資源[3]。而更重要的就是外來(lái)植物，可能會(huì)釋放外來(lái)化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)而抑制其他植物的生長(zhǎng)。同時(shí)，外來(lái)物種生長(zhǎng)能力較為突出，若無(wú)法對(duì)其成長(zhǎng)進(jìn)行把控，也會(huì)對(duì)濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡性產(chǎn)生直接的影響。

2 濕地資源保護(hù)與管理成效

2.1 政府高度重視濕地保護(hù)管理工作

要想順利貫徹我國(guó)的濕地保護(hù)精神，各個(gè)地區(qū)政府部門都要明確基本核心責(zé)任，并從多元化的角度，順利實(shí)施濕地資源保護(hù)方案，做好濕地資源的保護(hù)工作[4]。另外，部分省份建立專門濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組，做好濕地資源保護(hù)管理的工作。在建設(shè)濕地保護(hù)管理機(jī)制、體制的基礎(chǔ)上，顯著的提升濕地資源綜合管理效率。

2.2 做好濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作

部分省份對(duì)該地區(qū)的濕地資源提出了補(bǔ)充調(diào)查的工作，并制定與出臺(tái)了一系列的保護(hù)規(guī)劃方案?；旧贤瓿闪藵竦乇Ｗo(hù)工程規(guī)劃、調(diào)查等方面的工作。同時(shí)，建立省級(jí)濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定濕地保護(hù)管理目標(biāo)，并提出有效的保護(hù)方案，并為濕地資源保護(hù)管理工作開(kāi)展做好鋪墊。

2.3 制定濕地保護(hù)管理政策措施

要想不斷強(qiáng)化濕度保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，部分地區(qū)將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)歸納到當(dāng)前年度的公共財(cái)政因素范圍內(nèi)，并合理化的利用專項(xiàng)資金，做好濕地資源的調(diào)查以及保護(hù)的工作。另外，注重濕地資源保護(hù)技術(shù)研究，還需要適當(dāng)增加科研、研究經(jīng)費(fèi)等，從政府層面，對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)。

2.4 加大自然濕地保護(hù)力度

我國(guó)有許多自然濕地，相關(guān)部門需要做好自然濕地的保護(hù)工作，以此為更多的植物、生物創(chuàng)設(shè)良好的棲息空間?；诖?，部分地區(qū)提出了保護(hù)自然資源的策略，取得了顯著的效果，并擴(kuò)大了濕地資源面積，給動(dòng)植物創(chuàng)設(shè)了更多休息的空間。

2.5 強(qiáng)化濕地依法保護(hù)意識(shí)

在開(kāi)展多種宣傳活動(dòng)的階段，進(jìn)行濕地保護(hù)意識(shí)的宣傳，并形成全社會(huì)良好的濕地保護(hù)意識(shí)。各個(gè)地區(qū)先后開(kāi)展專項(xiàng)打擊破壞濕地野生動(dòng)物的違法行為，并對(duì)眾多違法的案例進(jìn)行查處。此外，為了做好濕地資源的保護(hù)工作，政府部門下達(dá)了保護(hù)管理的相關(guān)文件，并從制度層面，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)力度。

2.6 積極參與濕地保護(hù)國(guó)際合作

要想切實(shí)提升濕地資源的保護(hù)管理效果，就需要實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的合作與溝通。我國(guó)部分省份都與濕地國(guó)際中國(guó)辦事處形成良好的合作關(guān)系，并獲得了部分濕地生態(tài)區(qū)的保護(hù)資助項(xiàng)目。在項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，為保護(hù)濕地資源提供關(guān)鍵的依據(jù)。

3 濕地資源保護(hù)與管理策略

3.1 健全法律法規(guī)，完善保護(hù)管理機(jī)制

在開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)工作的階段，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，并為各項(xiàng)管理工作提供關(guān)鍵法律支撐，建立完善的管理系統(tǒng)，提升管理成效。新時(shí)期環(huán)境下，結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景、濕地資源保護(hù)管理的核心需求，不斷完善法律法規(guī)體系。以健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建設(shè)管理體制機(jī)制，并開(kāi)展規(guī)范化、有序化的管理工作[5]。

（1）要想促進(jìn)濕地資源保護(hù)工作順利開(kāi)展，就需要提供科學(xué)化的指導(dǎo)，還要建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)維護(hù)管理工作順利開(kāi)展。

（2）了解濕地資源保護(hù)的基本需求，落實(shí)資源價(jià)值評(píng)估體系，并對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定管理保護(hù)方案。以此為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出法律法規(guī)的核心作用，打擊濕地資源保護(hù)管理存在的違反犯罪問(wèn)題，并確保保護(hù)管理工作穩(wěn)定有序開(kāi)展，盡早解決存在的問(wèn)題，完善保護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到良好的濕地資源保護(hù)管理效果。

3.2 提供完善資金保障，發(fā)揮各部門協(xié)同作用

我國(guó)開(kāi)展?jié)竦刭Y源的保護(hù)管理工作，需要積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各個(gè)部門的統(tǒng)籌管理、互相配合協(xié)調(diào)處理，有效的滿足保護(hù)管理的核心需求。我國(guó)政府部門針對(duì)于濕地資源保護(hù)管理工作，適當(dāng)?shù)耐度氤渥愕馁Y金。以資金、技術(shù)作為核心的支持，不斷的創(chuàng)新濕地保護(hù)方案，建立保護(hù)管理體系。此外，對(duì)各個(gè)部門協(xié)同規(guī)劃工作體系進(jìn)行研究，并有意識(shí)的引導(dǎo)部門積極參與濕地資源保護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，順利落實(shí)各項(xiàng)政策。而處于多部門協(xié)同配合的引導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)良好的保護(hù)氛圍與管理氛圍，達(dá)到良好的工作效果。

（1）在社會(huì)發(fā)展、省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃階段，要提出統(tǒng)籌安排方案，將濕地資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)歸納到年度財(cái)政預(yù)算范圍中，建立穩(wěn)定的濕地資源保護(hù)管理投入機(jī)制[6]。

（2）關(guān)注如何開(kāi)展自然區(qū)的保護(hù)工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，引入科學(xué)化的管理手段，還可以為天然濕地資源保護(hù)工作防護(hù)提供充足經(jīng)費(fèi)。

（3）引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)工作，還需要落實(shí)政策體系，鼓勵(lì)個(gè)人、民間隊(duì)伍參與濕地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，激發(fā)人們對(duì)濕地資源的主動(dòng)性。

（4）林業(yè)管理部門需要與濕地資源保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作與溝通，促進(jìn)大型社會(huì)活動(dòng)順利開(kāi)展。例如組織慈善募捐等，獲得充足的社會(huì)資金，緩解資金不足的情況。

3.3 加大自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)力度

地方政府部門需要根據(jù)濕地保護(hù)管理的制度規(guī)定，遵循我國(guó)基本保護(hù)規(guī)劃方案。結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，提出科學(xué)化的自然濕地保護(hù)方案。尤其是需要做好濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地永遠(yuǎn)的科學(xué)化建設(shè)工作，還可以達(dá)到良好保護(hù)天然濕地的效果。此外，注重水資源的宏觀管理與控制，加大水資源治理力度，并確保能在濕地保護(hù)階段，科學(xué)化的利用水資源，更嚴(yán)厲的打擊污染水資源的企業(yè)，促進(jìn)濕地自然恢復(fù)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度，不能隨意的進(jìn)行濕地開(kāi)發(fā)，并且打擊開(kāi)墾濕地、違法占用濕地的現(xiàn)象。

3.4 促進(jìn)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)

在建立濕地保護(hù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，起到保護(hù)管理的效用。還需要建立濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)中心，安排專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作，提升相關(guān)人員的專業(yè)水平與核心素養(yǎng)。此外，關(guān)注促進(jìn)濕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，并提升管理監(jiān)測(cè)人員、科研隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，了解當(dāng)前濕地資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀，掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，為保護(hù)濕地資源打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐漸向著規(guī)范化、全面化的層面發(fā)展。面向?qū)嶋H生產(chǎn)、社會(huì)、人民的基本需求，編制完整的濕地保護(hù)管理與利用規(guī)劃。樹(shù)立濕地資源持續(xù)開(kāi)發(fā)、合理利用的基本概念，確保資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工作順利開(kāi)展，預(yù)防濕地保護(hù)管理以及利用規(guī)劃不科學(xué)、不系統(tǒng)的問(wèn)題，切實(shí)提高系規(guī)劃執(zhí)行性、科學(xué)性，創(chuàng)新濕地資源管理模式與策略。

3.5 落實(shí)監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)于濕地資源保護(hù)管理工作進(jìn)行分析，涉及的責(zé)任主體、基本權(quán)利較多。而建設(shè)配套的監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制，也是濕地保護(hù)管理部門履行自身基本權(quán)利，落實(shí)管理職責(zé)的關(guān)鍵模式，是保障權(quán)責(zé)一致基本原則的關(guān)鍵表現(xiàn)。而建立責(zé)任追究機(jī)制，可以避免產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)格、有法不依的問(wèn)題。在提出的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》中了解到，政府部門也需要負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)的濕地保護(hù)基本職責(zé)。在落實(shí)濕地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的階段，把控濕地保護(hù)率、實(shí)際面積等內(nèi)容[7]。做好評(píng)價(jià)考核工作，還要落實(shí)激勵(lì)體系、追責(zé)體系。基于此，在濕地保護(hù)中專門立法，提出對(duì)濕地保護(hù)部門、人員的監(jiān)督責(zé)任追究制度。

3.6 制定科學(xué)化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于濕地資源的生態(tài)效益來(lái)說(shuō)，主要就是科研文化、生物棲息、調(diào)節(jié)氣候、休閑旅游、減少污染、調(diào)蓄洪水等功能。結(jié)合不同的功能的實(shí)際需求，做好濕地資源生態(tài)價(jià)值的核算工作，還可以為落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供更多參考的信息。而對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)說(shuō)，需要組織各個(gè)主體參與對(duì)話、協(xié)商活動(dòng)等，并對(duì)利益主體的基本權(quán)益進(jìn)行分析與考量，做好系統(tǒng)化的濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。下面以自然保護(hù)委員會(huì)為例，其應(yīng)當(dāng)具備獎(jiǎng)懲權(quán)，可以對(duì)保護(hù)環(huán)境、保留傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶給予更多的補(bǔ)償。在北美洲內(nèi)陸地區(qū)濕地、英國(guó)、法國(guó)的鹽澤沼澤中，存在許多密集性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，使得許多濕地資源保護(hù)工作受到一定的阻礙。國(guó)家相關(guān)部門則是采用稅收激勵(lì)政策方案、給予相應(yīng)補(bǔ)貼的方式，做好濕地資源的保護(hù)工作，制定科學(xué)化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并徹底的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，濕地資源能發(fā)揮出徹底改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用?；诖?，在做好水資源管理與保護(hù)工作的同時(shí)，注重生存環(huán)境保護(hù)、宣傳教育工作，形成全員全民濕地資源保護(hù)意識(shí)，提出行之有效的水力資源保護(hù)策略。在建設(shè)完善保護(hù)管理體制的基礎(chǔ)上，建設(shè)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，增加濕地保護(hù)管理資金投入。在形成全社會(huì)良好水利資源保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，保護(hù)自然資源。我國(guó)在利用多元化的策略的基礎(chǔ)上，還要更加積極參與濕地保護(hù)國(guó)際合作中，提升濕地資源保護(hù)能力，并且達(dá)到良好的水資源保護(hù)效果，并將濕地資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心作用發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)設(shè)良好的自然環(huán)境。