霍沫霖

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標要求終端用能大幅進行清潔替代。終端用能清潔替代不僅減少了終端化石能源消費，同時還促進消納供應側(cè)新能源替代轉(zhuǎn)化而成的電能或者氫能。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》等文件中，鼓勵電力、天然氣替代煤炭，要求不斷提高風能、太陽能、氫能等新能源消費占比，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。結(jié)合終端用能清潔替代的補貼可持續(xù)性問題、技術(shù)研發(fā)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，以及終端清潔替代發(fā)展趨勢，有六方面政策有待加強。

一是在規(guī)劃方面，以實現(xiàn)“雙碳”為目標，統(tǒng)籌綠色發(fā)展、電力保障與成本可接受的關(guān)系，堅持終端用能“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜可再生能源則可再生能源”原則，因地制宜、科學合理制定終端多種能源高效協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將終端能源清潔替代及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排方案等，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃有效銜接。

二是在因地制宜制定產(chǎn)業(yè)補貼方面，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦及自然條件、能源電力供應保障情況等因素，制定設(shè)備購置補貼或者能源消費補貼，有序推進清潔替代。根據(jù)技術(shù)成熟度、經(jīng)濟性的變化情況，形成差異化的補貼降低方案。建議在推廣應用環(huán)節(jié)對前期投資大、運行成本較高、節(jié)能減排效果顯著的清潔替代產(chǎn)品或項目實施補貼，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是在強化環(huán)保標準約束方面，細化環(huán)保類引導政策的指標體系及獎懲措施，嚴格生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮環(huán)?？己说贡谱饔谩＝∪髿馀欧艠藴鼠w系，修訂完善各類工業(yè)窯（鍋）爐環(huán)保及能耗標準，優(yōu)化提升清潔供暖標準和交通領(lǐng)域大氣污染物排放標準，出臺具體的港口污染物排放監(jiān)測、控制手段要求以及相關(guān)獎懲措施。

四是在技術(shù)研發(fā)與示范方面，對高效熱泵、純電動船、電動汽車、儲能、高溫電鍋爐、蓄熱電窯爐等新技術(shù)的研發(fā)在貸款、稅收等方面給予支持，促進清潔替代新技術(shù)、新裝備加快攻關(guān)。支持關(guān)鍵技術(shù)示范應用，包括新能源汽車超級充電技術(shù)，和大型純電動農(nóng)業(yè)耕種設(shè)備等。

五是在市場機制方面，建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤機制，推廣綠色電力證書交易。市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權(quán)重。推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，充分發(fā)揮分時電價作用，釋放需求側(cè)資源，促進電力供需平衡和促進新能源消納的價值。建立替代項目低碳化認證體系,支持開展替代項目碳排量備案和參與碳市場交易，基于環(huán)保效益變現(xiàn)促進提高替代項目經(jīng)濟性。

六是在金融政策方面，建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的投融資模式，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，支持重點領(lǐng)域清潔替代項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，采用PPP 等模式，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)針對清潔替代項目建立綠色信貸服務(wù)體系，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，為替代項目單位提供低息貸款等優(yōu)惠。（節(jié)選）