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        上海市市域(郊)鐵路多元化運(yùn)營(yíng)模式探討*

        2022-11-25 05:12:32
        城市軌道交通研究 2022年6期
        關(guān)鍵詞:申通市域委托

        侯 悅

        (中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司, 200070, 上?!胃呒?jí)工程師)

        1 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀及前景

        1.1 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀

        截至目前,上海市市域(郊)鐵路已開通線路3條,在建線路3條。

        1)利用改造既有鐵路來(lái)運(yùn)行市域(郊)列車的上海金山鐵路已運(yùn)營(yíng)近10年,其采用委托運(yùn)營(yíng)模式,由中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“上海局”)受托負(fù)責(zé)運(yùn)輸組織、客運(yùn)服務(wù)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。目前,上海金山鐵路日均客流量約3萬(wàn)人次/d,主要滿足上海中心城區(qū)與金山區(qū)的快速客運(yùn)需求;采用快慢車運(yùn)營(yíng)組織模式,全程運(yùn)行時(shí)間控制在0.5~1.0 h;社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好,已成為全國(guó)范圍內(nèi)市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)效果較好的示范性項(xiàng)目。

        2)上海軌道交通16號(hào)線、17號(hào)線(以下分別簡(jiǎn)為“16號(hào)線”“17號(hào)線”)分別連接中心城區(qū)至南匯新城和青浦新城,均采用自管模式,由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“申通集團(tuán)”)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由于16號(hào)線、17號(hào)線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均采用城市軌道交通制式,且采用站站停為主的運(yùn)輸組織模式,使得上海中心城區(qū)至南匯新城、青浦新城的運(yùn)行時(shí)間仍較長(zhǎng)。

        由此可見(jiàn),上海真正意義上的市域(郊)鐵路僅有利用既有鐵路改造而來(lái)的上海金山鐵路。而16號(hào)線、17號(hào)線不僅時(shí)效性低,且局限于青浦、南匯等外圍新城,其覆蓋范圍較小,運(yùn)營(yíng)模式也較單一。因此,上海都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展還處于起步階段。

        1.2 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展前景

        以多中心、多組團(tuán)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的城市是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)。優(yōu)化上海市的空間新格局,加速嘉定、青浦等5大新城建設(shè),是上海未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。而市域(郊)鐵路連接中心城區(qū)與外圍新城,以綠色低碳、高效便捷、大運(yùn)量、通勤化為特色的市域(郊)鐵路已成為支撐城區(qū)間發(fā)展的重要力量。因此,市域(郊)鐵路必將是上海城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

        根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年),上海市規(guī)劃形成市域(郊)、市區(qū)、局域3個(gè)1 000 km的軌道交通線網(wǎng)層次。其中市域(郊)鐵路共規(guī)劃1 157 km,其網(wǎng)絡(luò)布局為“九射十三聯(lián)”狀,主要滿足中心城區(qū)與新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)及近滬城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤等需求。

        此外,根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的通知,圍繞著上海都市圈內(nèi)蘇州、嘉興部分地區(qū),將規(guī)劃建設(shè)嘉閔線北延伸段,以連接蘇州太倉(cāng);將規(guī)劃建設(shè)金山至平湖線,以連接嘉興平湖。

        2 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展特征

        市域(郊)鐵路介于鐵路與城市軌道交通之間,主要服務(wù)上海城市范圍內(nèi)的中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間的快速客運(yùn)出行。未來(lái)上海市市域(郊)鐵路具有以下特征。

        2.1 網(wǎng)絡(luò)覆蓋

        規(guī)劃的市域(郊)鐵路網(wǎng)除覆蓋上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“5大新城”外,還將延伸至蘇州太倉(cāng)、嘉興平湖等臨滬城鎮(zhèn)。其覆蓋范圍廣、跨多個(gè)行政區(qū),網(wǎng)絡(luò)效益顯著。

        2.2 客流特征

        上海市市域(郊)鐵路客流特征與城市軌道交通的情況相似,以通勤、通學(xué)客流為主,兼顧商貿(mào)、旅游和娛樂(lè)等人員出行,潮汐現(xiàn)象和向心特點(diǎn)明顯,具有明顯的早、晚高峰,客流總量較大,平均乘距較長(zhǎng)。

        2.3 多樣制式

        規(guī)劃的市域(郊)鐵路網(wǎng)總體分為2種制式、3種類型。

        1)新建的市域(郊)鐵路主要設(shè)施設(shè)備采用鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全線網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。市域(郊)鐵路網(wǎng)內(nèi)可跨線開車,必要時(shí)部分線路可與鐵路聯(lián)通跨線。

        2)新建的城市軌道交通市域快線采用軌道交通制式,因線路、供電、調(diào)度和信號(hào)等原因,只在本線范圍內(nèi)開車,不可跨線運(yùn)行,線路間通過(guò)乘客換乘實(shí)現(xiàn)連通。

        3)通過(guò)優(yōu)化或改造既有鐵路來(lái)實(shí)現(xiàn)市域(郊)鐵路列車的開行,主要分為如下2類:①通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織,利用既有鐵路富余能力開行少量市域(郊)列車;②通過(guò)改造既有線路,高密度和公交化地開行市域(郊)列車,采用鐵路標(biāo)準(zhǔn),一般與鐵路列車共線運(yùn)營(yíng)。

        2.4 公交化組織

        為滿足客流對(duì)運(yùn)輸組織的公交化、快速化、舒適化和便利化等要求,無(wú)論何種制式的上海市域(郊)鐵路,均應(yīng)采用公交化方式,即站臺(tái)候車、不對(duì)號(hào)入座、隨到隨走。根據(jù)需求制定快慢車結(jié)合的運(yùn)營(yíng)組織模式、大小交路和主支線等多樣化開行方案,必要時(shí)提供近滬地區(qū)延伸服務(wù)。列車開行以等間隔為主,大站快車及開行頻率較低的列車應(yīng)提供時(shí)刻表服務(wù)。采用鐵路制式的市域(郊)鐵路,可根據(jù)客流需求進(jìn)行跨線開車、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。

        2.5 多方建設(shè)

        上海市域(郊)鐵路的建設(shè)非單一主體。新建市域(郊)鐵路由上海市出資,上海久事集團(tuán)下屬上海申鐵投資有限公司(以下簡(jiǎn)為“申鐵公司”)負(fù)責(zé)建設(shè);城市軌道交通市域快線由上海市出資,申鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè);利用既有鐵路的市域(郊)鐵路,如金山鐵路,由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“國(guó)鐵集團(tuán)”)和上海市共同出資,組建合資公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。

        基于上海市市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、多制式、多交路的特征,市域(郊)鐵路在運(yùn)營(yíng)模式的選擇上應(yīng)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效率、效益最大化為原則,切忌“一刀切”,而應(yīng)采取“多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

        3 上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式建議

        3.1 市域(郊)鐵路主要運(yùn)營(yíng)模式案例

        目前,市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式按主體大致分為自主運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)2種。委托運(yùn)營(yíng)根據(jù)受托方不同,可分為委托國(guó)鐵集團(tuán)和委托地方企業(yè)2種方式。

        3.1.1 自主運(yùn)營(yíng)

        自主運(yùn)營(yíng)是指市域(郊)鐵路建成后,項(xiàng)目公司獨(dú)立自主行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán)的模式。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的一切運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù),如融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸等業(yè)務(wù)一般均納入自主管理的內(nèi)容當(dāng)中。

        城市軌道交通制式的市域(郊)快線多選擇自主運(yùn)營(yíng)模式,如16號(hào)線、17號(hào)線、廣州地鐵18號(hào)線、成都地鐵18號(hào)線等,均由當(dāng)?shù)剀壍澜煌瘓F(tuán)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

        3.1.2 委托運(yùn)營(yíng)

        委托運(yùn)營(yíng)是指市域(郊)鐵路建成后,項(xiàng)目公司將運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮和設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修等業(yè)務(wù)委托給具備資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司管理,項(xiàng)目公司只負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與多樣化經(jīng)營(yíng)開發(fā)等。項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)簽定委托協(xié)議明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),以及生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、盈虧計(jì)劃等。這使得資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

        委托國(guó)鐵集團(tuán)并多方位利用既有鐵路開行市域(郊)列車的線路,如上海的金山鐵路和北京的市郊鐵路城市副中心線(良鄉(xiāng)站—喬莊東站)、通密線(通州西站—密云北站)等,以及成都的成灌鐵路、成蒲鐵路等。

        委托地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大多為新建的市域(郊)鐵路。如溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司將溫州市域鐵路S1線委托給浙江幸福軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有限公司運(yùn)營(yíng),廣州珠三角城際軌道交通有限公司將具備市域(郊)功能的廣清線等城際鐵路委托給廣州地鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司——廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

        3.2 上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式選擇的建議

        上海市市域(郊)鐵路建設(shè)的主體為申鐵公司,本地運(yùn)營(yíng)企業(yè)為申通集團(tuán)。針對(duì)不同制式的市域(郊)鐵路,其運(yùn)營(yíng)模式按申鐵公司自主運(yùn)營(yíng)、委托上海局運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)等3種方案進(jìn)行分析。

        3.2.1 新建市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式選擇建議

        1)政策導(dǎo)向。新建市域(郊)鐵路出資主體為上海市政府,而申鐵公司具體負(fù)責(zé)投資建設(shè),市內(nèi)市域(郊)鐵路自成網(wǎng)絡(luò),與鐵路無(wú)共用。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)為“意見(jiàn)”)中“城市政府要全面履行項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主體責(zé)任”的要求,應(yīng)優(yōu)先采取自主運(yùn)營(yíng)或委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的模式。

        2)服務(wù)質(zhì)量。市域(郊)鐵路要求公交化運(yùn)營(yíng),與鐵路存在較大不同,其運(yùn)輸方案與客運(yùn)服務(wù)需根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。自主運(yùn)營(yíng)可掌握運(yùn)輸組織主動(dòng)權(quán),并接受上海市交通委員會(huì)監(jiān)督考核,權(quán)責(zé)一致,有利于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。若委托上海局運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目公司不掌握運(yùn)輸權(quán),則運(yùn)輸計(jì)劃、客運(yùn)組織、調(diào)度等均按國(guó)鐵集團(tuán)的技術(shù)要求執(zhí)行,運(yùn)營(yíng)管理體系龐大,對(duì)城市內(nèi)部精細(xì)的運(yùn)輸需求響應(yīng)度低,因此服務(wù)質(zhì)量不高。而委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng),雖然項(xiàng)目公司不直接掌握運(yùn)輸權(quán),但申通集團(tuán)為上海國(guó)資委管理企業(yè),上海軌道交通行業(yè)主管部門可定期對(duì)其進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核,故約束力較強(qiáng),且優(yōu)化運(yùn)輸效果、提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)動(dòng)力亦較強(qiáng)。

        3)技術(shù)條件。市域(郊)鐵路專業(yè)性強(qiáng),運(yùn)輸組織、客運(yùn)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)方面存在技術(shù)壁壘,且強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)公交化,與地鐵換乘密切,側(cè)重服務(wù)城市內(nèi)部。申鐵公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開發(fā),無(wú)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),自主運(yùn)營(yíng)要從零起步,需制定整套規(guī)章制度及技術(shù)管理培訓(xùn)體系,以及籌備人才團(tuán)隊(duì),故難度較大。若委托上海局運(yùn)營(yíng),則在技術(shù)裝備運(yùn)營(yíng)方面具有優(yōu)勢(shì),且系統(tǒng)性與安全性高,但公交化運(yùn)營(yíng)與城市客運(yùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足,需主動(dòng)聽取地方意見(jiàn),并持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng),可充分利用其多年服務(wù)上海的經(jīng)驗(yàn)、契合城市需求,但技術(shù)裝備方面有短板,需加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)家鐵路局、上海局的技術(shù)交流與人才引進(jìn)。

        考慮到上海局管轄滬、蘇、浙、皖近8 000 km的鐵路線路,市域(郊)鐵路業(yè)務(wù)占比有限,精細(xì)化運(yùn)營(yíng)需求較難得到重視。而申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)地鐵、磁浮、APM(旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng))等多種制式線路,學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。因而,委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)具備較好的實(shí)施性,也有助于提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造一流行業(yè)品牌。

        4)運(yùn)營(yíng)成本。自主運(yùn)營(yíng)下,運(yùn)營(yíng)成本直接關(guān)系到企業(yè)效益,且對(duì)成本控制的積極性最高。市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)初期,由于經(jīng)驗(yàn)不足,可能造成運(yùn)營(yíng)成本壓控困難,但隨著運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng),成本控制預(yù)期相對(duì)較好。若委托上海局運(yùn)營(yíng),由于鐵路方的強(qiáng)勢(shì)地位,缺乏透明的清算審核制度,申鐵公司委托議價(jià)能力較弱,運(yùn)營(yíng)成本即委托費(fèi)用的控制可能不理想。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng),則需簽定委托運(yùn)輸協(xié)議,協(xié)商支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi),成本可控性下降,但可通過(guò)城市軌道交通行業(yè)主管部門的成本規(guī)制及年度考核,調(diào)動(dòng)申通集團(tuán)降本增效積極性。

        5)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。新建市域(郊)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大,具有公共服務(wù)屬性,票價(jià)很難覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本,需政府給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。而采用自主運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的手段,其運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼均可按照成本規(guī)制要求制定,由上海城市軌道交通行業(yè)主管部門界定運(yùn)營(yíng)成本范圍和標(biāo)準(zhǔn),審核、評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用,核定補(bǔ)貼額度。若委托上海局運(yùn)營(yíng),其主管部門為國(guó)家鐵路局,上海市政府的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以雙方協(xié)商達(dá)成,無(wú)法核準(zhǔn),很難真實(shí)反應(yīng)其運(yùn)營(yíng)狀況,不利于發(fā)揮運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。

        6)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。由于新建市域(郊)鐵路的外部經(jīng)濟(jì)性,地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)開發(fā)期望較高。若選擇自主運(yùn)營(yíng),申鐵公司需負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)工作,在目前的快速建設(shè)時(shí)期較難兼顧,不利于土地綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。若委托上海局運(yùn)營(yíng),根據(jù)合資鐵路的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),車站及周邊采用多樣化經(jīng)營(yíng)開發(fā),但常局限于鐵路規(guī)定的運(yùn)營(yíng)安全要求。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng),則一方面其承擔(dān)了系統(tǒng)龐雜、專業(yè)繁瑣的運(yùn)營(yíng)工作,這使申鐵公司可以集中力量負(fù)責(zé)建設(shè)、投融資、還本付息和沿線土地綜合開發(fā)等工作,有利于提升專業(yè)化水平;另一方面,城市軌道交通行業(yè)主管部門約束力強(qiáng),可充分協(xié)調(diào)建設(shè)方與運(yùn)營(yíng)方的訴求,確保開發(fā)經(jīng)營(yíng)順利開展。

        綜上所述,上海新建市域(郊)鐵路采用委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的模式,能更適應(yīng)地方管理要求和政策導(dǎo)向,可充分利用地方資源,打造了 “一個(gè)主體、一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、一套體系”的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理格局,進(jìn)一步提升了軌道交通服務(wù)質(zhì)量。

        3.2.2 利用既有鐵路運(yùn)營(yíng)模式建議

        上海可以利用既有鐵路運(yùn)行市域(郊)列車的線路長(zhǎng)約440 km,其主要目標(biāo)為盤活既有鐵路資源、優(yōu)化樞紐格局、實(shí)現(xiàn)鐵路與城市的融合發(fā)展,并對(duì)上海市域(郊)鐵路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充。無(wú)論是改造既有線,還是直接利用既有線的富余運(yùn)能開行市域(郊)車,絕大部分線路均與既有鐵路共用線路、車站和檢修設(shè)施,并與鐵路列車共線運(yùn)營(yíng)。該類項(xiàng)目由國(guó)鐵集團(tuán)與上海市政府成立的合資公司投資建設(shè),并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。

        因此,此類線路在運(yùn)營(yíng)管理方面很難與鐵路徹底劃清界限。自主運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)都存在難以取得國(guó)家鐵路局運(yùn)輸許可、運(yùn)輸計(jì)劃難以協(xié)商和調(diào)度權(quán)難以劃分等問(wèn)題。建議沿用上海金山鐵路模式,委托上海局負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作,以降低協(xié)調(diào)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

        未來(lái),隨著上海市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)能力逐漸成熟,也可考慮將改造較為徹底、具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)技術(shù)條件的線路通過(guò)協(xié)商置換股權(quán),納入上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。

        3.2.3 城市軌道交通快線運(yùn)營(yíng)模式建議

        上海城市軌道交通快線長(zhǎng)約200 km。目前已開通運(yùn)營(yíng)的16號(hào)線、17號(hào)線,采用的是城市軌道交通制式,列車不跨線,乘客通過(guò)換乘實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)線,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修與地鐵差異不大。目前該類線路與地鐵統(tǒng)籌管理,均由申通集團(tuán)自主建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng),其運(yùn)營(yíng)模式成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富,建議后續(xù)線路繼續(xù)沿用。

        3.3 上海市市域(郊)鐵路近滬延伸段運(yùn)營(yíng)模式選擇建議

        為更好地帶動(dòng)鄰滬城鎮(zhèn)融入上海都市圈,上海一部分新建市域(郊)鐵路規(guī)劃提供近滬延伸服務(wù)。結(jié)合《意見(jiàn)》 ,為重點(diǎn)滿足1 h通勤圈快速通達(dá)出行需求,上海市域(郊)鐵路整體服務(wù)半徑范圍約80 km,近滬延伸服務(wù)范圍約10 km。該類延伸段運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度較短,客流目的地基本為上海市內(nèi)。建議其與主線貫通運(yùn)營(yíng),不宜設(shè)置小交路,且由屬地政府出資建設(shè)。

        此類近滬延伸段若選擇屬地自主運(yùn)營(yíng),則與其主線的運(yùn)營(yíng)主體不同,運(yùn)營(yíng)接口較多,在運(yùn)輸計(jì)劃、調(diào)度指揮、生產(chǎn)人員資質(zhì)認(rèn)證、安檢標(biāo)準(zhǔn)和票款清算等方面需要協(xié)商和互認(rèn)。但雙方分別受本地行業(yè)主管部門管理,無(wú)共同的上級(jí)管理部門,協(xié)調(diào)難度較大。建議近滬延伸段與上海部分的城市軌道交通主線為統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體,這有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)接口,實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)乘客無(wú)感跨省出行,以提升上海都市圈市域(郊)鐵路一體化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量。

        其中,新建的市域(郊)鐵路、城市軌道交通快線的延伸段,若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng),則可參照上海軌道交通11號(hào)線“花橋模式”;利用既有鐵路線路的延伸段,若委托上海局運(yùn)營(yíng),則可參照“金山模式”。當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目公司負(fù)責(zé)延伸段的資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期,綠色低碳、高效便捷、大運(yùn)量、通勤化的市域(郊)鐵路迎來(lái)巨大發(fā)展空間。上海已將市域(郊)鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式提前思考、籌劃有助于提升運(yùn)營(yíng)效率和效益。為此,基于上海市市域(郊)鐵路“網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、多制式、多交路”的網(wǎng)絡(luò)特征,提出了多元化的運(yùn)營(yíng)模式。

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