侯 悅

(中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司， 200070， 上海∥高級(jí)工程師)

1 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀及前景

1.1 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，上海市市域(郊)鐵路已開(kāi)通線路3條，在建線路3條。

1)利用改造既有鐵路來(lái)運(yùn)行市域(郊)列車的上海金山鐵路已運(yùn)營(yíng)近10年，其采用委托運(yùn)營(yíng)模式，由中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“上海局”)受托負(fù)責(zé)運(yùn)輸組織、客運(yùn)服務(wù)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。目前，上海金山鐵路日均客流量約3萬(wàn)人次/d，主要滿足上海中心城區(qū)與金山區(qū)的快速客運(yùn)需求；采用快慢車運(yùn)營(yíng)組織模式，全程運(yùn)行時(shí)間控制在0.5～1.0 h；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好，已成為全國(guó)范圍內(nèi)市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)效果較好的示范性項(xiàng)目。

2)上海軌道交通16號(hào)線、17號(hào)線(以下分別簡(jiǎn)為“16號(hào)線”“17號(hào)線”)分別連接中心城區(qū)至南匯新城和青浦新城，均采用自管模式，由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“申通集團(tuán)”)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由于16號(hào)線、17號(hào)線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均采用城市軌道交通制式，且采用站站停為主的運(yùn)輸組織模式，使得上海中心城區(qū)至南匯新城、青浦新城的運(yùn)行時(shí)間仍較長(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，上海真正意義上的市域(郊)鐵路僅有利用既有鐵路改造而來(lái)的上海金山鐵路。而16號(hào)線、17號(hào)線不僅時(shí)效性低，且局限于青浦、南匯等外圍新城，其覆蓋范圍較小，運(yùn)營(yíng)模式也較單一。因此，上海都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展還處于起步階段。

1.2 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展前景

以多中心、多組團(tuán)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的城市是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)。優(yōu)化上海市的空間新格局，加速嘉定、青浦等5大新城建設(shè)，是上海未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。而市域(郊)鐵路連接中心城區(qū)與外圍新城，以綠色低碳、高效便捷、大運(yùn)量、通勤化為特色的市域(郊)鐵路已成為支撐城區(qū)間發(fā)展的重要力量。因此，市域(郊)鐵路必將是上海城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)，上海市規(guī)劃形成市域(郊)、市區(qū)、局域3個(gè)1 000 km的軌道交通線網(wǎng)層次。其中市域(郊)鐵路共規(guī)劃1 157 km，其網(wǎng)絡(luò)布局為“九射十三聯(lián)”狀，主要滿足中心城區(qū)與新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)及近滬城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤等需求。

此外，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的通知，圍繞著上海都市圈內(nèi)蘇州、嘉興部分地區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)嘉閔線北延伸段，以連接蘇州太倉(cāng)；將規(guī)劃建設(shè)金山至平湖線，以連接嘉興平湖。

2 上海市市域(郊)鐵路的發(fā)展特征

市域(郊)鐵路介于鐵路與城市軌道交通之間，主要服務(wù)上海城市范圍內(nèi)的中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間的快速客運(yùn)出行。未來(lái)上海市市域(郊)鐵路具有以下特征。

2.1 網(wǎng)絡(luò)覆蓋

規(guī)劃的市域(郊)鐵路網(wǎng)除覆蓋上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“5大新城”外，還將延伸至蘇州太倉(cāng)、嘉興平湖等臨滬城鎮(zhèn)。其覆蓋范圍廣、跨多個(gè)行政區(qū)，網(wǎng)絡(luò)效益顯著。

2.2 客流特征

上海市市域(郊)鐵路客流特征與城市軌道交通的情況相似，以通勤、通學(xué)客流為主，兼顧商貿(mào)、旅游和娛樂(lè)等人員出行，潮汐現(xiàn)象和向心特點(diǎn)明顯，具有明顯的早、晚高峰，客流總量較大，平均乘距較長(zhǎng)。

2.3 多樣制式

規(guī)劃的市域(郊)鐵路網(wǎng)總體分為2種制式、3種類型。

1)新建的市域(郊)鐵路主要設(shè)施設(shè)備采用鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全線網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。市域(郊)鐵路網(wǎng)內(nèi)可跨線開(kāi)車，必要時(shí)部分線路可與鐵路聯(lián)通跨線。

2)新建的城市軌道交通市域快線采用軌道交通制式，因線路、供電、調(diào)度和信號(hào)等原因，只在本線范圍內(nèi)開(kāi)車，不可跨線運(yùn)行，線路間通過(guò)乘客換乘實(shí)現(xiàn)連通。

3)通過(guò)優(yōu)化或改造既有鐵路來(lái)實(shí)現(xiàn)市域(郊)鐵路列車的開(kāi)行，主要分為如下2類：①通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織，利用既有鐵路富余能力開(kāi)行少量市域(郊)列車；②通過(guò)改造既有線路，高密度和公交化地開(kāi)行市域(郊)列車，采用鐵路標(biāo)準(zhǔn)，一般與鐵路列車共線運(yùn)營(yíng)。

2.4 公交化組織

為滿足客流對(duì)運(yùn)輸組織的公交化、快速化、舒適化和便利化等要求，無(wú)論何種制式的上海市域(郊)鐵路，均應(yīng)采用公交化方式，即站臺(tái)候車、不對(duì)號(hào)入座、隨到隨走。根據(jù)需求制定快慢車結(jié)合的運(yùn)營(yíng)組織模式、大小交路和主支線等多樣化開(kāi)行方案，必要時(shí)提供近滬地區(qū)延伸服務(wù)。列車開(kāi)行以等間隔為主，大站快車及開(kāi)行頻率較低的列車應(yīng)提供時(shí)刻表服務(wù)。采用鐵路制式的市域(郊)鐵路，可根據(jù)客流需求進(jìn)行跨線開(kāi)車、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。

2.5 多方建設(shè)

上海市域(郊)鐵路的建設(shè)非單一主體。新建市域(郊)鐵路由上海市出資，上海久事集團(tuán)下屬上海申鐵投資有限公司(以下簡(jiǎn)為“申鐵公司”)負(fù)責(zé)建設(shè)；城市軌道交通市域快線由上海市出資，申鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)；利用既有鐵路的市域(郊)鐵路，如金山鐵路，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)為“國(guó)鐵集團(tuán)”)和上海市共同出資，組建合資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。

基于上海市市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、多制式、多交路的特征，市域(郊)鐵路在運(yùn)營(yíng)模式的選擇上應(yīng)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效率、效益最大化為原則，切忌“一刀切”，而應(yīng)采取“多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3 上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式建議

3.1 市域(郊)鐵路主要運(yùn)營(yíng)模式案例

目前，市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式按主體大致分為自主運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)2種。委托運(yùn)營(yíng)根據(jù)受托方不同，可分為委托國(guó)鐵集團(tuán)和委托地方企業(yè)2種方式。

3.1.1 自主運(yùn)營(yíng)

自主運(yùn)營(yíng)是指市域(郊)鐵路建成后，項(xiàng)目公司獨(dú)立自主行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán)的模式。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的一切運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，如融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸等業(yè)務(wù)一般均納入自主管理的內(nèi)容當(dāng)中。

城市軌道交通制式的市域(郊)快線多選擇自主運(yùn)營(yíng)模式，如16號(hào)線、17號(hào)線、廣州地鐵18號(hào)線、成都地鐵18號(hào)線等，均由當(dāng)?shù)剀壍澜煌瘓F(tuán)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.1.2 委托運(yùn)營(yíng)

委托運(yùn)營(yíng)是指市域(郊)鐵路建成后，項(xiàng)目公司將運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮和設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修等業(yè)務(wù)委托給具備資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司管理，項(xiàng)目公司只負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與多樣化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等。項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)簽定委托協(xié)議明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，以及生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、盈虧計(jì)劃等。這使得資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

委托國(guó)鐵集團(tuán)并多方位利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)列車的線路，如上海的金山鐵路和北京的市郊鐵路城市副中心線(良鄉(xiāng)站—喬莊東站)、通密線(通州西站—密云北站)等，以及成都的成灌鐵路、成蒲鐵路等。

委托地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大多為新建的市域(郊)鐵路。如溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司將溫州市域鐵路S1線委托給浙江幸福軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有限公司運(yùn)營(yíng)，廣州珠三角城際軌道交通有限公司將具備市域(郊)功能的廣清線等城際鐵路委托給廣州地鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司——廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

3.2 上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式選擇的建議

上海市市域(郊)鐵路建設(shè)的主體為申鐵公司，本地運(yùn)營(yíng)企業(yè)為申通集團(tuán)。針對(duì)不同制式的市域(郊)鐵路，其運(yùn)營(yíng)模式按申鐵公司自主運(yùn)營(yíng)、委托上海局運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)等3種方案進(jìn)行分析。

3.2.1 新建市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)模式選擇建議

1)政策導(dǎo)向。新建市域(郊)鐵路出資主體為上海市政府，而申鐵公司具體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，市內(nèi)市域(郊)鐵路自成網(wǎng)絡(luò)，與鐵路無(wú)共用。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)為“意見(jiàn)”)中“城市政府要全面履行項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主體責(zé)任”的要求，應(yīng)優(yōu)先采取自主運(yùn)營(yíng)或委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的模式。

2)服務(wù)質(zhì)量。市域(郊)鐵路要求公交化運(yùn)營(yíng)，與鐵路存在較大不同，其運(yùn)輸方案與客運(yùn)服務(wù)需根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。自主運(yùn)營(yíng)可掌握運(yùn)輸組織主動(dòng)權(quán)，并接受上海市交通委員會(huì)監(jiān)督考核，權(quán)責(zé)一致，有利于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。若委托上海局運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司不掌握運(yùn)輸權(quán)，則運(yùn)輸計(jì)劃、客運(yùn)組織、調(diào)度等均按國(guó)鐵集團(tuán)的技術(shù)要求執(zhí)行，運(yùn)營(yíng)管理體系龐大，對(duì)城市內(nèi)部精細(xì)的運(yùn)輸需求響應(yīng)度低，因此服務(wù)質(zhì)量不高。而委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，雖然項(xiàng)目公司不直接掌握運(yùn)輸權(quán)，但申通集團(tuán)為上海國(guó)資委管理企業(yè)，上海軌道交通行業(yè)主管部門可定期對(duì)其進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，故約束力較強(qiáng)，且優(yōu)化運(yùn)輸效果、提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)動(dòng)力亦較強(qiáng)。

3)技術(shù)條件。市域(郊)鐵路專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)輸組織、客運(yùn)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)方面存在技術(shù)壁壘，且強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)公交化，與地鐵換乘密切，側(cè)重服務(wù)城市內(nèi)部。申鐵公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，無(wú)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，自主運(yùn)營(yíng)要從零起步，需制定整套規(guī)章制度及技術(shù)管理培訓(xùn)體系，以及籌備人才團(tuán)隊(duì)，故難度較大。若委托上海局運(yùn)營(yíng)，則在技術(shù)裝備運(yùn)營(yíng)方面具有優(yōu)勢(shì)，且系統(tǒng)性與安全性高，但公交化運(yùn)營(yíng)與城市客運(yùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，需主動(dòng)聽(tīng)取地方意見(jiàn)，并持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，可充分利用其多年服務(wù)上海的經(jīng)驗(yàn)、契合城市需求，但技術(shù)裝備方面有短板，需加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)家鐵路局、上海局的技術(shù)交流與人才引進(jìn)。

考慮到上海局管轄滬、蘇、浙、皖近8 000 km的鐵路線路，市域(郊)鐵路業(yè)務(wù)占比有限，精細(xì)化運(yùn)營(yíng)需求較難得到重視。而申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)地鐵、磁浮、APM(旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng))等多種制式線路，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。因而，委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)具備較好的實(shí)施性，也有助于提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一流行業(yè)品牌。

4)運(yùn)營(yíng)成本。自主運(yùn)營(yíng)下，運(yùn)營(yíng)成本直接關(guān)系到企業(yè)效益，且對(duì)成本控制的積極性最高。市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，可能造成運(yùn)營(yíng)成本壓控困難，但隨著運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)，成本控制預(yù)期相對(duì)較好。若委托上海局運(yùn)營(yíng)，由于鐵路方的強(qiáng)勢(shì)地位，缺乏透明的清算審核制度，申鐵公司委托議價(jià)能力較弱，運(yùn)營(yíng)成本即委托費(fèi)用的控制可能不理想。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，則需簽定委托運(yùn)輸協(xié)議，協(xié)商支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)，成本可控性下降，但可通過(guò)城市軌道交通行業(yè)主管部門的成本規(guī)制及年度考核，調(diào)動(dòng)申通集團(tuán)降本增效積極性。

5)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。新建市域(郊)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，具有公共服務(wù)屬性，票價(jià)很難覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，需政府給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。而采用自主運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的手段，其運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼均可按照成本規(guī)制要求制定，由上海城市軌道交通行業(yè)主管部門界定運(yùn)營(yíng)成本范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審核、評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，核定補(bǔ)貼額度。若委托上海局運(yùn)營(yíng)，其主管部門為國(guó)家鐵路局，上海市政府的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以雙方協(xié)商達(dá)成，無(wú)法核準(zhǔn)，很難真實(shí)反應(yīng)其運(yùn)營(yíng)狀況，不利于發(fā)揮運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。

6)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。由于新建市域(郊)鐵路的外部經(jīng)濟(jì)性，地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)期望較高。若選擇自主運(yùn)營(yíng)，申鐵公司需負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)工作，在目前的快速建設(shè)時(shí)期較難兼顧，不利于土地綜合開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。若委托上海局運(yùn)營(yíng)，根據(jù)合資鐵路的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，車站及周邊采用多樣化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，但常局限于鐵路規(guī)定的運(yùn)營(yíng)安全要求。若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，則一方面其承擔(dān)了系統(tǒng)龐雜、專業(yè)繁瑣的運(yùn)營(yíng)工作，這使申鐵公司可以集中力量負(fù)責(zé)建設(shè)、投融資、還本付息和沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等工作，有利于提升專業(yè)化水平；另一方面，城市軌道交通行業(yè)主管部門約束力強(qiáng)，可充分協(xié)調(diào)建設(shè)方與運(yùn)營(yíng)方的訴求，確保開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)順利開(kāi)展。

綜上所述，上海新建市域(郊)鐵路采用委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的模式，能更適應(yīng)地方管理要求和政策導(dǎo)向，可充分利用地方資源，打造了 “一個(gè)主體、一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、一套體系”的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理格局，進(jìn)一步提升了軌道交通服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2 利用既有鐵路運(yùn)營(yíng)模式建議

上海可以利用既有鐵路運(yùn)行市域(郊)列車的線路長(zhǎng)約440 km，其主要目標(biāo)為盤活既有鐵路資源、優(yōu)化樞紐格局、實(shí)現(xiàn)鐵路與城市的融合發(fā)展，并對(duì)上海市域(郊)鐵路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充。無(wú)論是改造既有線，還是直接利用既有線的富余運(yùn)能開(kāi)行市域(郊)車，絕大部分線路均與既有鐵路共用線路、車站和檢修設(shè)施，并與鐵路列車共線運(yùn)營(yíng)。該類項(xiàng)目由國(guó)鐵集團(tuán)與上海市政府成立的合資公司投資建設(shè)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。

因此，此類線路在運(yùn)營(yíng)管理方面很難與鐵路徹底劃清界限。自主運(yùn)營(yíng)和委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)都存在難以取得國(guó)家鐵路局運(yùn)輸許可、運(yùn)輸計(jì)劃難以協(xié)商和調(diào)度權(quán)難以劃分等問(wèn)題。建議沿用上海金山鐵路模式，委托上海局負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作，以降低協(xié)調(diào)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)，隨著上海市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)能力逐漸成熟，也可考慮將改造較為徹底、具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)技術(shù)條件的線路通過(guò)協(xié)商置換股權(quán)，納入上海市市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。

3.2.3 城市軌道交通快線運(yùn)營(yíng)模式建議

上海城市軌道交通快線長(zhǎng)約200 km。目前已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的16號(hào)線、17號(hào)線，采用的是城市軌道交通制式，列車不跨線，乘客通過(guò)換乘實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)線，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修與地鐵差異不大。目前該類線路與地鐵統(tǒng)籌管理，均由申通集團(tuán)自主建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng)，其運(yùn)營(yíng)模式成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富，建議后續(xù)線路繼續(xù)沿用。

3.3 上海市市域(郊)鐵路近滬延伸段運(yùn)營(yíng)模式選擇建議

為更好地帶動(dòng)鄰滬城鎮(zhèn)融入上海都市圈，上海一部分新建市域(郊)鐵路規(guī)劃提供近滬延伸服務(wù)。結(jié)合《意見(jiàn)》 ，為重點(diǎn)滿足1 h通勤圈快速通達(dá)出行需求，上海市域(郊)鐵路整體服務(wù)半徑范圍約80 km，近滬延伸服務(wù)范圍約10 km。該類延伸段運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度較短，客流目的地基本為上海市內(nèi)。建議其與主線貫通運(yùn)營(yíng)，不宜設(shè)置小交路，且由屬地政府出資建設(shè)。

此類近滬延伸段若選擇屬地自主運(yùn)營(yíng)，則與其主線的運(yùn)營(yíng)主體不同，運(yùn)營(yíng)接口較多，在運(yùn)輸計(jì)劃、調(diào)度指揮、生產(chǎn)人員資質(zhì)認(rèn)證、安檢標(biāo)準(zhǔn)和票款清算等方面需要協(xié)商和互認(rèn)。但雙方分別受本地行業(yè)主管部門管理，無(wú)共同的上級(jí)管理部門，協(xié)調(diào)難度較大。建議近滬延伸段與上海部分的城市軌道交通主線為統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，這有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)接口，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)乘客無(wú)感跨省出行，以提升上海都市圈市域(郊)鐵路一體化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量。

其中，新建的市域(郊)鐵路、城市軌道交通快線的延伸段，若委托申通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，則可參照上海軌道交通11號(hào)線“花橋模式”；利用既有鐵路線路的延伸段，若委托上海局運(yùn)營(yíng)，則可參照“金山模式”。當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目公司負(fù)責(zé)延伸段的資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期，綠色低碳、高效便捷、大運(yùn)量、通勤化的市域(郊)鐵路迎來(lái)巨大發(fā)展空間。上海已將市域(郊)鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式提前思考、籌劃有助于提升運(yùn)營(yíng)效率和效益。為此，基于上海市市域(郊)鐵路“網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、多制式、多交路”的網(wǎng)絡(luò)特征，提出了多元化的運(yùn)營(yíng)模式。