楊遠富

隨著我國經濟步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，城市不斷擴張，高速公路、鐵路等路網、城市公園等設施建設逐步增加，土地資源成為經濟增長和城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的重要資源之一。長期以來，農業(yè)科研單位因科研試驗、示范等工作的需要，通過無償劃撥方式取得了單位占有的大部分土地資源，隨著投入產出效益相適應的績效考核制度逐步推進，單位占有土地資源綜合利用效益已逐漸成為國有資產管理績效考核的重點，也被社會廣泛關注。如何加強農業(yè)科研單位土地資源管理，促進科研基地科學、合理規(guī)劃布局，提高土地資源利用綜合效益尤為關鍵。

一、農業(yè)科研單位土地資源利用現狀

農業(yè)科研單位土地資源主要以無償劃撥方式取得，土地地類主要以農用地為主，特點是以農業(yè)科研試驗示范基地及基地用房為載體，重點用于農業(yè)基礎性研究、資源保存、試驗示范、科技成果推廣等相關農業(yè)研究，為我國農業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供科技支撐。長期以來，由于缺少基礎設施投入、績效考核監(jiān)督和有效運行管理手段，導致農業(yè)科研單位土地資源綜合利用效益普遍不高。

（一）農業(yè)科研試驗示范基地建設標準普遍較低，管理有待提高

長期以來，國家對農業(yè)科研單位規(guī)劃布局引導較弱以及財政投入相對較少，單位在土地資源綜合利用上普遍存在缺乏前瞻性和整體布局規(guī)劃，缺少可持續(xù)資金投入。大部分科研單位在農業(yè)科研試驗示范基地建設時重數量而輕質量，重短期利益而輕長遠效益，試驗示范基地建設標準普遍較低，長期持續(xù)投入較少。由于人工智能等信息化、機械化技術投入不足，與高新智能技術融合不夠，大部分農業(yè)科研試驗示范基地仍保持著以人工勞動力為主的傳統(tǒng)管理模式，很難形成科研試驗示范高標準基地的示范帶動作用，土地資源綜合利用效益普遍保持在較低水平。

（二）農業(yè)科研試驗示范基地存在交叉重復現象，內耗土地資源

當下，農業(yè)科研事業(yè)單位之間存在學科交叉、研究交叉的現象仍比較嚴重，各單位、各研究團隊之間為搶奪科研資源各自為政，在資源配置方面缺乏總體的規(guī)劃布局和配置方案，缺乏共享共用意識和運行機制，且優(yōu)勝劣汰的競爭機制仍不夠，退出機制尚未完全建立，導致農業(yè)科研試驗示范基地交叉、重復建設的情況較為普遍，各單位、各研究團隊之間內耗土地資源和基地建設投資資金。例如，某研究院下屬至少5個研究所有芒果研究的方向，且建立了芒果種苗或種植試驗示范基地，學科交叉、基地重復建設，大大內耗了該研究院的土地資源。

（三）農業(yè)科研試驗示范基地分布分散，管理運行成本高

長期以來，由于農業(yè)科研基礎設施財政投入資金不足、社會關注度不夠、集約規(guī)?；y(tǒng)籌配置不佳，農業(yè)科研試驗示范基地分布普遍較為分散且偏遠，“多、散、亂”的現象尤為常見，規(guī)?；蛔氵_不到降低成本和服務增效的效果，導致土地資源日常管理人力成本和維護運行成本較高。例如，某研究院下屬某所，在海南有30多個基地，在廣西、貴州等省份均有基地，基地數量多，分布散，管理水平大部分偏低，基地日常維護和管理成本居高不下，基地管理成本已成為該所每年經費籌措的難題，進而影響了該所科研改革創(chuàng)新投入。

（四）農業(yè)科研試驗示范基地用房閑置浪費嚴重，管理混亂

近年來，隨著國家對農業(yè)重視程度不斷加強，財政資金投入持續(xù)加大，大部分農業(yè)科研基地建設時會相應配套建設基地用房，部分單位在基地用房方面突出存在“重建設、輕管理”的現象，基地用房建設立項時必要性和緊迫性論證不夠充分，主管部門審核把關不嚴，監(jiān)督不到位，導致基地用房建后利用率不高，長期空置或改變原立項申報用途，管理較為混亂。調查發(fā)現，部分單位甚至存在擅自改變基地用房原審批建設使用方向，違規(guī)分配給職工作為個人居住用房或出租經營等，偏離了原有審批用途。

（五） 農業(yè)科研試驗示范基地及基地用房配置不均衡，退出機制落實不到位

由于農業(yè)科研單位之間基本性質不同，部分單位屬于科研事業(yè)單位，部分單位屬于農業(yè)事業(yè)單位，不同性質的單位項目申報政策也不同，資金保障程度差異較大，導致各單位在申報籌措農業(yè)科研試驗示范基地及基地用房項目資金方面存在較大差異，農業(yè)科研試驗示范基地及基地用房的新增存量不均衡。另外，據調查，各農業(yè)科研單位普遍存在統(tǒng)籌調配機制和退出機制落實不到位，日積月累造成了農業(yè)科研事業(yè)單位、各研究團隊之間的科研試驗示范基地和基地用房占有量和資金投入差異較大，配置不均衡的問題較為突出。

二、農業(yè)科研單位土地資源管理的建議

（一）完善制度，規(guī)范農業(yè)科研用地管理

完善的單位制度建設，健全的單位內部控制體系是農業(yè)科研單位得以正常運轉的基本保障。進一步加強農業(yè)科研單位土地資源管理制度建設，將單位科研用地的配置、使用、考核等納入單位內部控制管理體系中，重點圍繞規(guī)范和強化農業(yè)科研用地審批、考核評價和退出機制等關鍵環(huán)節(jié)，構建較為完善和可行的農業(yè)科研用地管理制度體系和內部控制體系，同時加大制度執(zhí)行監(jiān)督力度，確保制度落到實處。

（二）規(guī)劃先行，服從農業(yè)科研試驗示范基地總體規(guī)劃布局

按照“總體布局、規(guī)劃先行”的原則，建議農業(yè)科研單位結合自身職能、中長期規(guī)劃、科研創(chuàng)新和重點工作任務等實際情況，編制適合本單位土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。與此同時，把好土地利用規(guī)劃前端論證，加強農業(yè)科研試驗示范基地和基地用房建設前必要性、可行性和緊迫性論證。單位土地利用相關規(guī)劃一經確定，應保持相對穩(wěn)定，不得隨意調整，并據此統(tǒng)籌配置和利用單位土地資源，建立科學、合理配置長效機制。

（三）集中連片，打造高標準現代化農業(yè)科研試驗示范基地

以“規(guī)模降本，服務增效”為目標，按照相對“集中連片、共享共用、高效利用”的原則，加大人工智能信息化技術和機械化技術投入和融合，整合打造高標準現代化農業(yè)科研試驗示范基地。建立農業(yè)科研試驗示范基地共享共用機制，健全科研體系、培訓體系、教學體系和生產體系，各個體系之間相互融合，互相促進，形成以組織機構為載體，以“研究”為核心，充分利用農業(yè)科研試驗示范基地資源，在科研、培訓、教學和生產等方面都能夠有較好收益，取得人才效益、經濟效益和社會服務多贏效果，提高農業(yè)科研試驗示范基地綜合使用效率，形成規(guī)模示范效應，降低基地管理和運行成本。

（四）產業(yè)融合，結合產業(yè)發(fā)展需要整合現有農業(yè)科研試驗示范基地

在重點保障農業(yè)科研事業(yè)單位科研基礎研究、試驗示范的前提下，應積極響應國家號召，整合單位現有農業(yè)科研技術、試驗示范基地和基地房屋等資源，將農業(yè)科研試驗示范基地建設和利用與鄉(xiāng)村振興、現代產業(yè)園建設、地方政府重點扶持農業(yè)產業(yè)等緊密銜接，形成優(yōu)勢互補，建成“產、學、研、訓”為一體的高效農業(yè)科研試驗示范基地，盡量做到基地建設少重復，降低土地資源內部消耗。農業(yè)科研事業(yè)單位應守正創(chuàng)新，主動作為，提高站位，將農業(yè)技術研究、農業(yè)科研基地建設等融入到農業(yè)農村重點工作中。

（五）動態(tài)調整，建立土地配置、使用考核和調整退出的動態(tài)管理機制

農業(yè)科研基礎設施建設項目用地配置，應實行用地預先審批制度，單位新增建設農業(yè)科研試驗示范基地、基地用房及構筑物等需要配置用地的，在立項前須充分論證項目實施的必要性、可行性，優(yōu)先整合配置利用效益低、分布零散的地塊；農業(yè)科研項目用地配置，應結合鄉(xiāng)村振興、現代產業(yè)園建設、地方政府重點扶持農業(yè)產業(yè)的需求，優(yōu)先考慮獲得長期性、穩(wěn)定性經費支持的項目用地，配置時明確科研用地的用途、使用年限、績效目標和退出機制。逐步建立土地資源配置動態(tài)調整管理機制，參照科技部對大型儀器設備使用考核的方法，推行農業(yè)科研試驗示范基地及基地用房使用，與項目執(zhí)行效果、科研產出和社會貢獻度等結合起來開展定期和不定期考核，對綜合利用效益不高、考核不合格的責令強制退出，同時實行績效問責機制，促進農業(yè)科研單位土地資源綜合利用良性循環(huán)體系的建立。

農業(yè)科研單位土地資源管理是一個系統(tǒng)性工作，既要靠制度約束、規(guī)劃指引和科學布局，也要有大局意識和考核機制獎懲，以及國家在相關領域制度的逐步規(guī)范，依靠農業(yè)科研單位領導班子重視和全體農業(yè)科研工作者支持，不斷提升農業(yè)科研單位土地資源利用管理水平，提高土地資源綜合使用效益。