□ 張娜娜
(甘肅省莊浪縣水務(wù)局,甘肅 莊浪 744600)
我國(guó)幅員遼闊,深處內(nèi)陸地區(qū)面積廣闊,內(nèi)陸地區(qū)氣候多以大陸性氣候?yàn)橹?,全年降雨量小,無法滿足農(nóng)作物種植需求,通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以滿足農(nóng)作物種植灌溉需求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程涉及相關(guān)設(shè)備與設(shè)施要素多,每一個(gè)要素均會(huì)影響整體工程建設(shè)質(zhì)量。因此,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理力度,積極采取多種有效的管理措施,對(duì)于確保農(nóng)業(yè)灌溉工作高效推進(jìn)具有重要意義。
高質(zhì)量有效地運(yùn)行維護(hù)管理措施應(yīng)用,可以保證小型農(nóng)田水利工程真正發(fā)揮出效用,服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展,助力種植戶收入增加,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理,一方面可以保證農(nóng)業(yè)灌溉各項(xiàng)工作有條不紊,確保農(nóng)作物正常生長(zhǎng),并根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)情況調(diào)節(jié)灌溉量,盡可能運(yùn)用河水、雨水等地表水,降低水資源浪費(fèi),提高整體水資源利用率[1]。另一方面通過水利工程運(yùn)行綜合管控,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植實(shí)際情況,做好各種灌溉設(shè)備與設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng),延長(zhǎng)各種設(shè)備與設(shè)施使用年限,避免設(shè)備與設(shè)施損耗造成的資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)各種灌溉設(shè)備與設(shè)施的運(yùn)行變化配置,提升整體資源有效利用率。
小型農(nóng)田水利工程可以滿足生長(zhǎng)所需,確保產(chǎn)量。通過加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理,可以貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)不同階段采取針對(duì)性灌溉方案,降低水資源浪費(fèi),同時(shí)也可以降低灌溉設(shè)備與設(shè)施使用中對(duì)電能等消耗,使得整個(gè)農(nóng)作物種植成本降低,增加種植戶的經(jīng)濟(jì)收入,達(dá)到提高農(nóng)作物種植綜合效益的目的。
小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)人員不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管控,可以盡可能降低設(shè)備與設(shè)施運(yùn)用對(duì)環(huán)境造成的污染,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相關(guān)工作同時(shí)推進(jìn),助力農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后,在水利工程使用過程中,需要相關(guān)部門加強(qiáng)管控,以確保整個(gè)水利工程可以真正發(fā)揮效用,管理人員運(yùn)行維護(hù)意識(shí)將對(duì)運(yùn)行維護(hù)管理工作開展質(zhì)量產(chǎn)生影響。(1)部分管理機(jī)構(gòu)重建設(shè)輕管理,出現(xiàn)建設(shè)與維護(hù)重視程度失衡問題。部分管理單位對(duì)工程建設(shè)提高重視度,如多數(shù)管理部門對(duì)前期小型農(nóng)田水利工程圖紙的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、規(guī)劃等各個(gè)工作環(huán)節(jié)重視程度高,但對(duì)于后期管理和維護(hù)工作有所忽視。工程建設(shè)完成后,便不再對(duì)其進(jìn)行維護(hù)管理與有效使用指導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)田水利工程難以充分發(fā)揮其自身的應(yīng)用效果。(2)農(nóng)田水利工程后續(xù)管理工作量評(píng)估與實(shí)際工作量出入較大。部分單位工程建設(shè)過程中還存在一定的盲目性,對(duì)完成工程建設(shè)之后的維護(hù)管理方面人力投入沒有進(jìn)行綜合評(píng)估,專業(yè)管理人員的配置較為缺乏。甚至部分工作人員在管理過程中,缺少對(duì)水利工程管理和維護(hù)的意識(shí),使維護(hù)管理的質(zhì)量有所下降。(3)水利工程后續(xù)多次維修增加工程維護(hù)成本,導(dǎo)致有的部門對(duì)水利工程管理信心下降,影響水利工程管理工作的順利開展。大部分農(nóng)田水利工程在長(zhǎng)期使用后,多少存在一定的質(zhì)量問題,渠道工程損壞相對(duì)嚴(yán)重的,需要相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行反復(fù)維修,從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的成本增加明顯。(4)專業(yè)水利工程維護(hù)管理人員缺乏?;鶎庸芾砣藛T的專業(yè)技術(shù)水平不過硬,對(duì)各項(xiàng)工作效果都無法進(jìn)行有效保證。
健全的管理機(jī)制應(yīng)用于水利工程運(yùn)行管理之中,可以確保各項(xiàng)水利工程運(yùn)行維護(hù)工作順利開展,確保整體水利工程管理質(zhì)量。當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作存在管理機(jī)制不夠健全的情況,導(dǎo)致水利工程管控質(zhì)量提升困難。(1)各部門協(xié)調(diào)管控相關(guān)規(guī)范不夠明確。在水利項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用以及維護(hù)管理過程中,相關(guān)參與部門之間缺乏進(jìn)行有效的溝通與協(xié)調(diào)規(guī)范,導(dǎo)致水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作開展較為混亂,當(dāng)出現(xiàn)權(quán)責(zé)問題時(shí)無法追蹤相關(guān)部門的具體職責(zé)。(2)管理方式較為單一。在我國(guó)部分地區(qū)開展農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作時(shí),缺少明確的維護(hù)機(jī)制,且沒有與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行有效整合,導(dǎo)致在后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,管理方式較為單一,缺少規(guī)范性與科學(xué)性。
小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的開展離不開資金的支持,且多數(shù)水利工程出現(xiàn)損害進(jìn)行維修所需資金量較大,部分單位由于資金不足,導(dǎo)致水利工程損壞無法及時(shí)修補(bǔ),使得工程損壞越來越嚴(yán)重,無形中增加工程維護(hù)所需成本。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理資金投入方面,主要以國(guó)家政府部門的補(bǔ)助資金為主,占比可達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目投資的60%左右。單一的小型農(nóng)田水利工程資金來源,增加資金風(fēng)險(xiǎn),給小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作帶來更多不便。在具體進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)過程中,由于建設(shè)資金相對(duì)缺乏,導(dǎo)致后期出現(xiàn)一系列質(zhì)量問題。與此同時(shí),在投入運(yùn)行維護(hù)資金方面,還缺少相對(duì)有效的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅費(fèi)改革政策后,新的保障機(jī)制還沒有形成,使其維護(hù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)的狀況,影響水利工程維護(hù)管理資金。
小型農(nóng)田水利工程將水資源分配到對(duì)其有需求的農(nóng)田區(qū)域當(dāng)中,其意義在于蓄水儲(chǔ)水,以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。而目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程,水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)程度較低,阻礙水資源有效利用率的提高。水資源有效利用率不夠高主要表現(xiàn)如下:(1)供水總量較低。農(nóng)田水利工程的供水量無法滿足農(nóng)田需水量。目前農(nóng)村水利工程大多使用原始的灌溉方法,不但溝渠耗水量較大、水資源的開發(fā)程度較低,而且群眾節(jié)水意識(shí)較弱,以及出現(xiàn)大量濫采水資源和截水等情況。(2)水資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)不夠均衡,導(dǎo)致水資源有效利用率提升困難。當(dāng)前部分單位在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理中,對(duì)其管理可能導(dǎo)致的環(huán)境問題關(guān)注度不足,使得水資源利用與環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào),影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
小型農(nóng)田水利工程的主要功能包括農(nóng)田灌溉與洪峰調(diào)控,當(dāng)前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中,偏重于農(nóng)田灌溉,對(duì)水利工程洪峰調(diào)控等能力關(guān)注不夠,導(dǎo)致水利工程整體質(zhì)量還不夠高。防洪防澇能力的提升,可以有效確保農(nóng)田不被洪水侵害,確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。
針對(duì)當(dāng)前部分單位小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)不夠高的情況,積極強(qiáng)化相關(guān)管理人員管控意識(shí),讓其充分重視工程運(yùn)行維護(hù)管控工作,確保維護(hù)管控工作順利進(jìn)行[2]。(1)運(yùn)用科學(xué)的手法轉(zhuǎn)變政府部門以及工作人員管理理念,讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程維護(hù)管理功在千秋。相關(guān)部門可以通過內(nèi)部水利工程管理宣傳、管理先進(jìn)單位評(píng)比等方式,積極提升水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的積極性,讓相關(guān)部門工作人員清晰認(rèn)識(shí)到水利工程運(yùn)行維護(hù)的重要性,積極參與其中,確保水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量。(2)增加水利工程實(shí)地調(diào)查頻率,動(dòng)態(tài)分析水利工程具體情況,根據(jù)水利工程情況核算水利工程維修量,盡可能確保水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作量與實(shí)際情況相符合。在水利工程管理中,相關(guān)部門積極引入地理信息處理系統(tǒng),密切監(jiān)測(cè)水利工程實(shí)際使用情況,并采取實(shí)地考察監(jiān)測(cè)方式,科學(xué)核算運(yùn)行維護(hù)管理工作量。(3)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管控,從設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量,并在后續(xù)使用中根據(jù)農(nóng)田灌溉需求科學(xué)使用,盡可能降低對(duì)水利工程設(shè)施造成的損害。同時(shí)在小型農(nóng)田水利工程管理中,還可以通過加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施區(qū)域保護(hù),避免大型建設(shè)工程等對(duì)水利工程造成破壞,降低小型農(nóng)田水利工程維修次數(shù)。(4)相關(guān)部門可以深化同高校合作,利用高校培養(yǎng)出更多高素質(zhì)專業(yè)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理人才,為水利工程管理提供必要人才支持。相關(guān)部門可以結(jié)合農(nóng)田水利工程實(shí)際情況,同本地高校深入合作,為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí),便于從中發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才,將發(fā)現(xiàn)的高素質(zhì)人才作為水利工程運(yùn)行管理人才儲(chǔ)備,助力未來水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量提升。
農(nóng)田水利工程實(shí)施維護(hù)管理工作時(shí),由于運(yùn)行維護(hù)管理體系不夠健全,導(dǎo)致水利運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量提升困難。(1)明確各部門協(xié)調(diào)管理具體規(guī)范。相關(guān)部門在健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管控體系中,可以根據(jù)相關(guān)參與部門實(shí)際情況明確協(xié)調(diào)管控規(guī)范,確保水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作可以順利推進(jìn)。可以根據(jù)工程涉及內(nèi)容的不同,將具體職責(zé)劃分到相應(yīng)的政府部門,并明確由工程建設(shè)部門主要負(fù)責(zé),其他部門為協(xié)助參與,在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作開展中,其他部門必須積極配合,予以便利[3]。(2)采用多種多樣的管理方式開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。相關(guān)部門在水利工程運(yùn)行維護(hù)管理中,可以積極引入循環(huán)管理理念,持續(xù)性提升水利工程運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量,確保農(nóng)田水利工程可以真正發(fā)揮出效用,助力農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
資金是或保證小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的必要保證,拓寬資金籌集渠道,可以確保小型農(nóng)田水利工程相關(guān)運(yùn)行維護(hù)管理工作順利推進(jìn),同時(shí)加強(qiáng)資金管理力度,確保每一分錢均可以充分發(fā)揮效用,有效提升小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理效率。(1)拓展資金籌集渠道。相關(guān)部門可以結(jié)合小型農(nóng)田水利工程具體情況,擴(kuò)大資金來源,增強(qiáng)招商引資。相關(guān)部門結(jié)合水利工程具體情況,積極招商引資,適當(dāng)允許部分社會(huì)資金進(jìn)入,豐富水利工程管理資金渠道,避免單一渠道可能帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ踢\(yùn)行管理工作開展具體情況,推動(dòng)相關(guān)水利工程保護(hù)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)基金建設(shè),進(jìn)一步為水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量提升提供必要資金支持,確保整個(gè)水利工程管控資金安全。(2)加強(qiáng)資金管理力度。保障水利工程的日常維護(hù)與各類所需資金,有助于提高管理人員的積極性。農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時(shí),建設(shè)的初期,需要盡量降低縣級(jí)以下的配套資金比例,在這個(gè)過程中,如果擁有的資金充足,則需要對(duì)每個(gè)方面的因素進(jìn)行深入思考與剖析,避免在工程建設(shè)過程中由于資金短缺而導(dǎo)致項(xiàng)目停止工作[4]。各層管理人員在管理農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金時(shí),需要實(shí)施維護(hù)資金的科學(xué)分配,創(chuàng)建專項(xiàng)基金管理體系,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律分配資金,做好資金單整理與審計(jì),保證可以使相關(guān)部門更加高效地開展管理工作。各部門人員需要針對(duì)農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與獨(dú)特性質(zhì),制定一套合理科學(xué)的運(yùn)行管理方案,尤其是當(dāng)農(nóng)田水利工程具備公益性質(zhì)后,政府有關(guān)部門需要保證在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)管理時(shí),投入充足的維修費(fèi)用。
面對(duì)小型農(nóng)田水利工程水資源利用率還不夠高問題,相關(guān)部門需要采取多項(xiàng)舉措,積極提升水資源有效利用率。(1)通過全民積極參與,保證水利工程可以發(fā)揮出真正效用,避免水資源浪費(fèi),提升整體水力資源利用率。相關(guān)部門進(jìn)行水利工程運(yùn)行維護(hù)管理過程中,加強(qiáng)宣傳工作,保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠高度明確在建設(shè)與管理農(nóng)田水利工程時(shí)其自身地位的重要性,從而確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參與維護(hù)管理。(2)積極引入新技術(shù),提升整體水資源有效利用率。相關(guān)部門推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、灌溉技術(shù)等,不斷提升民眾節(jié)水意識(shí),提高民眾技術(shù)水平,推動(dòng)農(nóng)田水利工程高效開展。
工程設(shè)計(jì)之初,相關(guān)部門需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從調(diào)蓄洪峰、灌溉用水等情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),并加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程管理,提升水利工程整體質(zhì)量。施工單位需上報(bào)甲方乙方共同簽訂的必備材料與施工保證材料,并對(duì)其各項(xiàng)材料進(jìn)行匯總,保證資料具有真實(shí)性[5]。具體建設(shè)管理農(nóng)田水利工程時(shí)各工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的程序。對(duì)新建的工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行評(píng)優(yōu),對(duì)待優(yōu)質(zhì)工程給予獎(jiǎng)勵(lì),加大對(duì)優(yōu)質(zhì)工程的宣傳力度,形成良好的風(fēng)氣,調(diào)動(dòng)相關(guān)部門建設(shè)優(yōu)質(zhì)水利工程的積極性。針對(duì)農(nóng)田水利工程而言,質(zhì)量問題具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn),因此為確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程,應(yīng)對(duì)其構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理體制,對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)范的項(xiàng)目管理程序,確保項(xiàng)目施工過程中對(duì)其能夠進(jìn)行更為有效的管理[6]。
綜上所述,小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量提升,可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供必要工程支持,并提升工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量,助力相關(guān)水利工程效用充分發(fā)揮,提升整體工程質(zhì)量。面對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問題,相關(guān)部門可以積極采取提高運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)、健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體系、拓展資金籌集渠道加強(qiáng)資金管理力度、提高水力資源有效利用率、優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)等策略,全面提升工程運(yùn)行管理質(zhì)量。