□ 黃澳慶

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城市化的水平越來(lái)越高，大量的農(nóng)村人口涌入城市，以尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越明顯；另一方面，我國(guó)的農(nóng)村村落數(shù)量驟減，幾乎每天都有幾十個(gè)村落消亡或轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，其中甚至有許多具有傳統(tǒng)文化價(jià)值的古老村莊。農(nóng)村現(xiàn)居人員多為年邁的老人和年幼的兒童，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏青年人才力量，現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展模式單一，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，大量資源被浪費(fèi)和破壞。

為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、平衡發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)愈加重視，農(nóng)村的發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)多樣化城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到每一位農(nóng)村居民的生活質(zhì)量的提升。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是基于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)及未來(lái)需求所提出的重要思想，對(duì)于指引我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐發(fā)展具有重大意義。

一、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)落后，引導(dǎo)不到位

首先，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)重視程度不足。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，但是部分農(nóng)村仍然忽視對(duì)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，僅僅是為了應(yīng)付新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，并沒(méi)有立足于農(nóng)村的實(shí)際需求。在思想上忽視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要性，以形式化規(guī)劃建設(shè)應(yīng)付，沒(méi)有真正做到改善農(nóng)村村民生活、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

其次，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)浮于表面。部分鄉(xiāng)村對(duì)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的理解僅僅停留在表面，認(rèn)為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)就是建新房、建新路，因此花費(fèi)大量的人力和物力資源在建設(shè)新房屋、鋪設(shè)新道路上，僅僅考慮了農(nóng)村的住房和交通兩個(gè)層面的建設(shè)，而缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

最后，缺乏新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思想指引。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)離不開村民的配合，但是許多農(nóng)村村民由于自身文化程度不高，并不能自主體會(huì)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的必要性，在農(nóng)村呼吁規(guī)劃建設(shè)，使大多數(shù)農(nóng)民不易產(chǎn)生責(zé)任感，而怠于呼應(yīng)規(guī)劃建設(shè)管理，在落實(shí)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)時(shí)會(huì)隨性實(shí)施，從而導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一致性和協(xié)調(diào)性受到影響。這主要是由于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)普遍落后，進(jìn)行正確引導(dǎo)相關(guān)措施很難落實(shí)規(guī)劃，但是許多新農(nóng)村都將精力集中在規(guī)劃建設(shè)的措施上卻忽略了對(duì)村民思想的提升，只有思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，才能為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)鋪平道路。

（二）規(guī)劃千篇一律，落實(shí)不到位

我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的探索之路雖然已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但是大多數(shù)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)仍然沿用城市規(guī)劃建設(shè)的傳統(tǒng)模式，或者是直接套用省市的農(nóng)村建設(shè)政策，這些規(guī)劃建設(shè)雖然對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，相較于既有的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有較大進(jìn)步，但是也存在諸多問(wèn)題。第一，城市的規(guī)劃建設(shè)模式或是省市層面的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)政策脫離了各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，在適用的過(guò)程中極易產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)“水土不服”的情況，使得新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際效用無(wú)法發(fā)揮。第二，我國(guó)農(nóng)村的分布范圍廣，不同村落之間無(wú)論是習(xí)俗、文化認(rèn)知、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平都存在較大差異，以普適性的政策來(lái)規(guī)制所有農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，普適性的政策規(guī)定只是為了給予新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)原則性的指引，而并非為了造就千篇一律的新農(nóng)村。規(guī)劃建設(shè)的千篇一律磨滅了每個(gè)獨(dú)有的農(nóng)村的特色，固定的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式使得多樣化的農(nóng)村建設(shè)趨于一致，沒(méi)有針對(duì)性地對(duì)新農(nóng)村的個(gè)性優(yōu)勢(shì)予以發(fā)揮和展現(xiàn)，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬铣蔀檗r(nóng)村發(fā)展的桎梏。我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)人才儲(chǔ)備不足，無(wú)法對(duì)政策進(jìn)行專業(yè)化的調(diào)整和落實(shí)；對(duì)政策的理解因文化差異或管理人員素質(zhì)參差等因素而出現(xiàn)偏差；相關(guān)設(shè)施配置不健全，導(dǎo)致政策落實(shí)缺乏硬件支撐；管理體系不健全，無(wú)法順暢地將政策貫徹到位等各類問(wèn)題，從而導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)規(guī)范落實(shí)不到位。部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范被農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)職能部門濫用職權(quán)隨意更改，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。也有部分鄉(xiāng)村脫離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)性地采取措施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，偏離了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需求和目標(biāo)。部分農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)雖然出發(fā)點(diǎn)是為了提升村民生活質(zhì)量，但是卻缺乏系統(tǒng)、整體的規(guī)劃，僅僅是在部分領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，沒(méi)有考慮到新農(nóng)村建設(shè)整體的銜接和配合，不合理的規(guī)劃建設(shè)事倍功半，造成了規(guī)劃建設(shè)投入大、收益小的不良局面。

（三）公眾參與度低，忽略真實(shí)需求

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展本身就是為了服務(wù)農(nóng)民，因此，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民公眾參與必不可少，但是實(shí)際情況卻是大量的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)公眾參與度低，普遍忽視村民的真實(shí)需求。一方面，部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)照搬城市規(guī)劃建設(shè)，只看到城市規(guī)劃建設(shè)的成熟、全面的一面，卻忽略了農(nóng)村的居民真實(shí)需求。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和居民素養(yǎng)等方面都與城市大為不同，其對(duì)規(guī)劃建設(shè)的需求也存在差異，加之新農(nóng)村也存在城市所不具有的特色，不以新農(nóng)村真實(shí)需求出發(fā)的規(guī)劃建設(shè)只會(huì)是浪費(fèi)資源，消耗人力。另一方面，部分新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有設(shè)置公眾參與環(huán)節(jié)，作為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)受益者的村民沒(méi)有途徑去表達(dá)自身的真實(shí)需求。往往是管理人員的自身意志決定了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的走向，缺乏對(duì)農(nóng)村情況和村民需求的了解，公眾參與度被大幅度削減，村民只能確保最低程度的知情權(quán)，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)踐需求，缺乏公眾參與，實(shí)際效用較低。即使有公眾參與的環(huán)節(jié)，通常也只是形式化的流程，村民的真實(shí)感受無(wú)法全面、有效的表達(dá)，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)也極少采納村民意見(jiàn)。

（四）輕視可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能意識(shí)低

許多新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)僅僅注重當(dāng)下的實(shí)際效果，而沒(méi)有考慮到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。首先，部分農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏垃圾分類處理的理念，沒(méi)有將垃圾分類處理作為規(guī)劃內(nèi)容之一，而多數(shù)農(nóng)民也欠缺垃圾分類處理的理念和知識(shí)，大量生活和生產(chǎn)的垃圾被隨意處理，環(huán)境更容易被污染，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的身體健康都十分不利。其次，部分村民由于欠缺安全意識(shí)和專業(yè)知識(shí)和能力，在進(jìn)行建設(shè)工作時(shí)，對(duì)房屋、道路等的安全性考慮不周，使得建造出的房屋、道路等存在較大的安全隱患，在日后的使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣安全問(wèn)題，如房屋間距過(guò)小，導(dǎo)致火災(zāi)極易大范圍蔓延，道路寬度不夠從而易出現(xiàn)交通事故，違章建筑占用消防通道從而影響安全救助等，造成極大損失。最后，部分農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏節(jié)能減排的考慮，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，僅僅考慮當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需求和成本控制，而沒(méi)有對(duì)未來(lái)的使用如何降低能耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面加以研究。燃燒木材、煤炭仍然是大部分農(nóng)村地區(qū)的主要供能手段，農(nóng)民會(huì)選擇焚燒的方式處理秸稈等等，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的考慮。

二、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）提升思想認(rèn)識(shí)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重提升思想認(rèn)識(shí)，正確的思想認(rèn)識(shí)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，要認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的必要性及重要意義。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)并非是空洞的口號(hào)，而是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為廣大農(nóng)村農(nóng)民謀福祉的重要舉措，其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的利好影響是無(wú)可估量的，應(yīng)當(dāng)在思想上重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，只有真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)，才能夠以先進(jìn)理念指引實(shí)踐行為，做到全方位、系統(tǒng)性地建設(shè)和規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)離不開農(nóng)村農(nóng)民的積極配合，只有農(nóng)民在思想上認(rèn)可新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，愿意主動(dòng)參與到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程中，積極打造適宜本農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，才能夠使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路更加暢通無(wú)阻。

（二）注重因地制宜

我國(guó)大量的農(nóng)村由于其地域分布差異，風(fēng)俗習(xí)慣、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平都存在差別，千篇一律的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案一方面會(huì)磨滅農(nóng)村本身所具有的獨(dú)特魅力，使我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展更加單一化；另一方面，無(wú)法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的農(nóng)村實(shí)際情況，加大了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的難度。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重因地制宜，充分了解農(nóng)村的實(shí)際，不能夠紙上談兵。從農(nóng)村自身的特色出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，制定適宜該農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于政策的落實(shí)也需要因地制宜，將省市的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)范作為工作的原則性指引，在不違背原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。還要積極引入專業(yè)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才，確保對(duì)政策的解讀能夠準(zhǔn)確無(wú)誤，并且采取適宜的手段將政策融入到農(nóng)村實(shí)際發(fā)展中去。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不能以短期的效果來(lái)評(píng)判好壞，還要考慮到對(duì)環(huán)境的保護(hù)對(duì)文化的傳承等諸多因素，因此，采取針對(duì)性的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)十分必要。

（三）加強(qiáng)公眾參與

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“農(nóng)”為本。這有兩層含義，一是在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與，讓農(nóng)民能夠參與到規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中去。二是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的需求和意愿，從農(nóng)民的需求出發(fā)，了解農(nóng)民的意愿并且以服務(wù)農(nóng)民為建設(shè)宗旨。譬如可以開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)代表大會(huì)，讓每家每戶派出一個(gè)代表對(duì)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)提出幾個(gè)意見(jiàn)和建議；也可以開展問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等工作，一來(lái)可以使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)貼近農(nóng)民生活需求，深入基層了解農(nóng)民和農(nóng)村，貼近農(nóng)村實(shí)際情況；二來(lái)也能夠讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)和重視，從而更樂(lè)于參與和出力。農(nóng)民通過(guò)自身的親身經(jīng)歷和真實(shí)需求為新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)提出建議、出謀劃策，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)符合實(shí)際需求，能夠發(fā)揮實(shí)效，做到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)從群眾中來(lái)并且到群眾中去，真正為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升起到幫助作用。以“農(nóng)”為本的理念讓農(nóng)民參與到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，使農(nóng)民感受到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與自身的農(nóng)作、生活息息相關(guān)，更易于其對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生責(zé)任感，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)積極配合。

（四）注重持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重可持續(xù)發(fā)展。第一，要做到整體規(guī)劃，避免浪費(fèi)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)首先要完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，助力農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次要進(jìn)行生活方面基礎(chǔ)設(shè)施的建造，如水、電、氣等，使人民生活水平得到質(zhì)的提升；最后應(yīng)當(dāng)盡量滿足農(nóng)民精神需求，建設(shè)圖書館、體育場(chǎng)等，為農(nóng)民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富農(nóng)民農(nóng)作之外的精神生活。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性，在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)設(shè)立全面、科學(xué)的方針政策，以其作為具體細(xì)節(jié)處理的參照，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)能夠井然有序地進(jìn)行，從而減少人力、物力資源的浪費(fèi)。例如，對(duì)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的水、電、熱等設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑功能進(jìn)行整體規(guī)劃，在確保滿足農(nóng)民生活需要的基礎(chǔ)上盡量做到節(jié)能降耗，避免因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)的浪費(fèi)。第二，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多引入可持續(xù)發(fā)展理念。如可以普及垃圾分類處理的知識(shí)并在農(nóng)村中設(shè)置垃圾分類的站點(diǎn)，避免因?yàn)槔幚聿划?dāng)而導(dǎo)致的環(huán)境污染等不良后果。又如，可以指引農(nóng)民在建設(shè)過(guò)程中多采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料，引入現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)便利農(nóng)民生活，減少對(duì)木材、煤炭等資源的使用頻率，做到節(jié)能減排。第三，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全意識(shí)，以安全為首要原則。按照安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋，保證充足的房屋間距，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)房屋時(shí)考慮到未來(lái)可能發(fā)生的安全事故，積極采取手段加以避免。房屋建設(shè)在選址時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡量遠(yuǎn)離具有安全隱患的地址，譬如，山腳處可能會(huì)有山體塌陷的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離；在房屋建設(shè)時(shí)，應(yīng)確保不妨礙正常交通，不堵塞應(yīng)急服務(wù)通道等。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著農(nóng)村的全方位發(fā)展，以及眾多農(nóng)民的切身利益，雖然我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，但是還存在對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重視程度不足，思想認(rèn)識(shí)浮于表面，對(duì)村民引導(dǎo)不到位；新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏針對(duì)性，不能根據(jù)農(nóng)村自身的獨(dú)特性采取科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，在落實(shí)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范時(shí)缺乏全面考慮，政策落實(shí)具有隨意性和自發(fā)性，效果不佳；沒(méi)有做到以“農(nóng)”為本，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏公共參與，對(duì)農(nóng)民的真實(shí)需求缺乏了解和幫助；對(duì)可持續(xù)發(fā)展考量不足，規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中節(jié)能意識(shí)低等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了能夠促進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)提升思想認(rèn)識(shí)，注重因地制宜，加強(qiáng)公眾參與，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適宜農(nóng)民居住的優(yōu)質(zhì)新農(nóng)村。