□ 李穆天

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450000）

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的概念

農(nóng)田水利設(shè)施是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，廣義上可以理解為給農(nóng)田提供排水和灌溉的農(nóng)田系統(tǒng)設(shè)施，關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施包括灌、排澇、抗旱等具體設(shè)施，將不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的自然因素危害降到最低。

小型農(nóng)田水利設(shè)施即我們通常所說的“小農(nóng)水”，包括小型水庫、田間溝渠、機(jī)井、儲水池以及抗旱水源工程等。小型農(nóng)田水利，顧名思義，首先是在規(guī)模上是屬于小型，區(qū)別于大型水庫、大壩等灌溉面積較廣的農(nóng)田水利設(shè)施，小型農(nóng)田水利設(shè)施的除澇面積、庫容面積等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大中型水利灌溉工程。小型農(nóng)田水利設(shè)施多分布在廣大農(nóng)田區(qū)域，呈現(xiàn)出小規(guī)模建設(shè)、小規(guī)模投資的特點(diǎn)，作用是通過小型農(nóng)田水利設(shè)施來調(diào)節(jié)農(nóng)田水資源分布，滿足農(nóng)作物生長需要，相比大中型水利設(shè)施，“小農(nóng)水”跟農(nóng)戶的關(guān)系更加密切，農(nóng)戶本身是主要的受益者。

二、完善小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的意義

近年來，我國各地鄉(xiāng)村都在大興建設(shè)農(nóng)田水利工程，但部分地區(qū)的水利設(shè)施修建較為久遠(yuǎn)，而且不注重科學(xué)的管理和定期的維護(hù)，很多舊時的農(nóng)田水利設(shè)施維修起來較為困難，基本承擔(dān)不了農(nóng)業(yè)種植灌溉的需要，因此，需要建設(shè)新的農(nóng)田水利工程或調(diào)整水利工程修復(fù)舊設(shè)施，以滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的用水需求。

在農(nóng)業(yè)土地上建造農(nóng)田水利工程，可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)，這些工程必須考慮到該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境的實(shí)際需要，適合即是最好，而不需要一味地求規(guī)模。讓農(nóng)村地區(qū)既有喝的水，又有澆地用的水，是水利工程農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的目的。小型的農(nóng)田水利項(xiàng)目不僅容易建成，而且施工成本也比較少，這是其和大型水利項(xiàng)目相比的明顯優(yōu)勢。我國疆域遼闊，不同地區(qū)的氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)，這就導(dǎo)致很多地區(qū)無法建設(shè)大型水利項(xiàng)目，小型的水利項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，借助其容易建成的優(yōu)勢，讓農(nóng)村地區(qū)可以在較短時間內(nèi)用上飲用水和灌溉水。小型農(nóng)村水利項(xiàng)目包含很多種，例如灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩和水井等，這些水利項(xiàng)目極大地促進(jìn)了農(nóng)田產(chǎn)量，節(jié)約了農(nóng)民人力成本，所以我們要在農(nóng)村地區(qū)積極推行小型水利項(xiàng)目的建設(shè)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

三、小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的問題

（一）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)門檻低，工程質(zhì)量得不到保障

目前，我國的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相對落后，設(shè)施分布比較分散，造成水利設(shè)施資源的使用率較低。同時，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有些地方重視不夠，導(dǎo)致可供工程使用的物力、財力短缺，致使部分小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、結(jié)構(gòu)簡單。另外，由于小型農(nóng)田水利工程的具體施工隊伍基本都是村民自發(fā)組織的民間隊伍，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，在施工中不注意環(huán)境安全問題和整體布局等問題，造成工程質(zhì)量大大降低，極大地影響了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。而且建設(shè)原材料的采購程序混亂無序，導(dǎo)致工程后續(xù)維護(hù)工作難度加大，工程使用壽命縮短。

（二）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃缺少科學(xué)合理性

在選擇合適的水利工程位置問題上，有些工程師往往憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或者當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姴萋首龀鰶Q定，而沒有進(jìn)行實(shí)地勘測和經(jīng)濟(jì)可行性分析，缺乏科學(xué)的成本造價和水利項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計，導(dǎo)致無法控制水利項(xiàng)目規(guī)模，出現(xiàn)亂投資甚至成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況；造成工程完成后出現(xiàn)供水能力和預(yù)期效果差距較大、能力不足以及出現(xiàn)工程地面坍塌等狀況，大大降低了工程的質(zhì)量和效益，導(dǎo)致整個區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)田供水問題，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力，拉低了整個經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。

（三）農(nóng)田水利工程管理模式落后，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的主要問題是管理模式滯后，管理人員觀念意識較低，管理沒有得到足夠的重視，大量農(nóng)民沒有參與進(jìn)來。雖然先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)已在國家范圍內(nèi)得到推行，但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉方法仍然以傳統(tǒng)的大水灌溉系統(tǒng)為基礎(chǔ)，使得灌溉效率較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)，目前用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源中只有不到50%用于農(nóng)業(yè)，而且存在著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。此外，我國的小型農(nóng)田水利工程的管理觀念落后，并且很多水利工程都缺少資金維護(hù)，因此，農(nóng)田水利設(shè)施和管理變得非常艱難，導(dǎo)致后期無法進(jìn)行必要的維護(hù)，從而減少了供水耐干旱災(zāi)害的能力。

另外，由于技術(shù)落后和設(shè)備的逐年耗損，使得農(nóng)田水利項(xiàng)目面臨越來越多的問題。在建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目過程中，可以利用化學(xué)與物理原理來處理水問題。由于維護(hù)不當(dāng)，使得很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在投入使用后耗損逐年加重，這樣不僅導(dǎo)致水利項(xiàng)目無法物盡其用，而且也降低了農(nóng)田灌溉作業(yè)的效率。在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目使用中，除了存在設(shè)備耗損問題，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象也應(yīng)得到重視。實(shí)際上，大水漫灌是現(xiàn)在絕大部分地區(qū)采用的作業(yè)方式，落后的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目不僅不利于推廣，而且還限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）工程監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

缺少科學(xué)的監(jiān)理體系，是目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遇到的常見問題。這就促使我們應(yīng)根據(jù)每個地區(qū)的不同情況，采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的因地制宜的發(fā)展策略。如監(jiān)理人員知識儲備量不夠，任務(wù)分配不清晰，獎懲制度不完善等，這些都會影響到農(nóng)田水利項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。監(jiān)理履行職責(zé)不到位，將導(dǎo)致水利項(xiàng)目存在安全隱患。

（五）小型農(nóng)田水利工程缺乏權(quán)威和責(zé)任感

很多水利工程僅僅是拘泥于最基礎(chǔ)的灌溉功能，沒有意識到設(shè)備維護(hù)和技術(shù)更新的需求，而且缺少管理和監(jiān)督人員，導(dǎo)致無法改善水利工程的現(xiàn)狀。同時，管理過程本身缺乏運(yùn)行安全服務(wù)，權(quán)限和責(zé)任方面的確定性不足。由于防洪工作經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，不僅使管理組織的工作人員對維護(hù)不感興趣，而且還會引發(fā)質(zhì)量和安全問題。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，對小型農(nóng)田水利工程缺乏積極管理的意識，這在很大程度上阻礙了農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

四、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)方法

（一）優(yōu)化建設(shè)方案，提高工程質(zhì)量

提高工程作業(yè)測量精度，在水源、地質(zhì)條件及資金儲備充分的前提下，盡量優(yōu)化農(nóng)田水利工程施工方案，取水建筑物、濾水設(shè)備以及輸送水管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計，力求精簡又保證質(zhì)量。具體的農(nóng)田水利工程可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選取合適的建設(shè)材料，保證選用符合標(biāo)準(zhǔn)的輸配管道，普及先進(jìn)的水利設(shè)備和滿足條件的供水裝置的應(yīng)用，最大程度減少工程成本，降低工程造價。同時，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制度，配備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)設(shè)計方案科學(xué)性和規(guī)范性

水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)管理制度，嚴(yán)謹(jǐn)施工，并且要明確項(xiàng)目責(zé)任法制度，要采用公開競標(biāo)的方式，選擇主要建設(shè)材料的供貨商和主體路線施工單位，并且與中標(biāo)公司簽訂合同，運(yùn)用監(jiān)理制度，對施工進(jìn)度、資金使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸?。在工程管理方面，?yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目分責(zé)管理方案，以確保建設(shè)材料采購過程的透明化，保證材料質(zhì)量以及工程施工的質(zhì)量，而且更要把好工程驗(yàn)收這道關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量不好的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立即停工整頓，避免盲目投入運(yùn)行而造成損失；籌集的建設(shè)資金要統(tǒng)籌管理，專戶轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)款專用；要保證資金籌措、管理和使用過程的高度透明化，保證所有公共賬務(wù)公開，要敢于接受社會和人民群眾的監(jiān)督，防止資金不正當(dāng)?shù)牧魇?。另外，工程建設(shè)必須要按照科學(xué)的建設(shè)方案和施工參數(shù)進(jìn)行規(guī)范施工，保證工程建設(shè)的效率和安全。

（三）提高管理人員的管理意識能力，完善工程基本設(shè)施

為解決目前我國小型農(nóng)田水利工程先進(jìn)管理意識觀念缺失的問題，第一要務(wù)就是要改變管理者的思想意識。當(dāng)前各地區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理部門需要改變自己的工程管理意識，必須要認(rèn)識到“從工程建設(shè)開始就要加強(qiáng)管理工作，同樣在后期工程管理中也要注重維護(hù)建設(shè)”，全方面考慮，積極創(chuàng)造健全的管理體制，改進(jìn)管理制度，以便分析解決小型農(nóng)田水利工程后期管理中存在的問題和主要工作內(nèi)容，通過更高效的管理模式來保證工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步加速小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極發(fā)展。另外，各地區(qū)工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好本地區(qū)范圍內(nèi)對小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)統(tǒng)計工作，檢查有無任何設(shè)施設(shè)備損失的現(xiàn)象，統(tǒng)計需要維修或更換的設(shè)備信息和數(shù)量，同時準(zhǔn)備一套備用方案，循序漸進(jìn)提升小型農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目質(zhì)量。還有一點(diǎn)值得注意，要給更換設(shè)備留有充足的時間，使現(xiàn)有設(shè)備能夠滿足這期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，減少頻繁使用新設(shè)備導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)與人力資源的無用消耗，以確保小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的正常進(jìn)展。

（四）完善工程監(jiān)管管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)

結(jié)合分析小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)則和科學(xué)的監(jiān)理體系，找到并指出工程漏洞，知曉如何對工程實(shí)施監(jiān)理。按照體系要求，將監(jiān)理的每一步落實(shí)到位，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理體系。增強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)，對工程建設(shè)實(shí)施科學(xué)管理，在水利項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)化管理，委任專業(yè)監(jiān)理人員實(shí)時監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。另外，每隔一段時間，要對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行維修，逐步延長工程設(shè)施的壽命，降低維修成本。增加農(nóng)業(yè)用水利用率，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入是建設(shè)水利項(xiàng)目的初衷。所以，項(xiàng)目完成后，要立刻投入使用，明確相關(guān)人員職責(zé)范圍，讓水利項(xiàng)目帶給農(nóng)民心安和收獲。

（五）建立良性運(yùn)行機(jī)制，降低運(yùn)行成本

完善管理制度，明確工程產(chǎn)權(quán)，參與建設(shè)的施工單位要符合工程質(zhì)量規(guī)定，且具有一定管理能力的技術(shù)工作者，嚴(yán)格禁止“死要面子”的建設(shè)工程；小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理相對簡單，可以給周圍村莊配備相應(yīng)的指導(dǎo)工作者，適當(dāng)增加工作者的收入，以此激發(fā)其工作的動力；建立和完善財務(wù)管理制度，因?yàn)橐鞔_項(xiàng)目的各項(xiàng)日常開銷和相關(guān)部門的經(jīng)營狀況，保持財務(wù)管理的活性作用；在合理范圍內(nèi)變動水價，確保農(nóng)民權(quán)益和項(xiàng)目的順利開展。

（六）引入競爭機(jī)制，完善工程建設(shè)工作

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。從一定程度上來說，質(zhì)量才是工程的生命，只有確保工程的質(zhì)量，才能夠?qū)⒐こ痰淖饔贸浞值匕l(fā)揮出來。因此，在小型農(nóng)田水利工程中，必須要確保工程的質(zhì)量，完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃體系，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)施工程與非工程措施之間的相互結(jié)合，在對工程進(jìn)行設(shè)計的時候，可以引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)的方式，充分地將設(shè)計單位的積極性激發(fā)出來，進(jìn)而使得設(shè)計單位的工程質(zhì)量能夠得到提升。在選擇施工單位時，也必須要選擇一些資質(zhì)比較高的單位，對這些單位的經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績進(jìn)行考察，不僅需要了解施工單位的設(shè)備，還需要了解施工隊伍的人工組成以及技術(shù)人員的水平。在相同的條件下，需要選擇信譽(yù)比較好的單位。此外，在工程建設(shè)的過程中，還必須要對施工計劃進(jìn)行編制，分階段驗(yàn)收工程各個環(huán)節(jié)，當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收之后，再由相關(guān)的管理單位進(jìn)行管理和維護(hù)。

（七）加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)

從某種程度上來說，小型水利工程是一項(xiàng)長期收益的項(xiàng)目，所以必須要用發(fā)展的眼光看待，對長遠(yuǎn)的發(fā)展情況進(jìn)行考慮。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，要注重吸引一些優(yōu)秀的人才參與其中。此外，相關(guān)的水利部門還需要開展培訓(xùn)工作，積極運(yùn)用各項(xiàng)新技術(shù)，做到與時俱進(jìn)，促使小型農(nóng)田水利工程能夠農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)，確保小型農(nóng)田水利的作用能夠充分發(fā)揮出來。還要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利的宣傳力度，讓農(nóng)民們能夠更多地了解到這些水利設(shè)施的基本情況，可以采取獎勵的方式調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，在工程布局以及技術(shù)等方面多征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，充分激發(fā)農(nóng)民參與到小型水利工程建設(shè)工作中的積極性。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理對于地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們可以大力推廣建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)揮小型水利設(shè)施靈活、便捷、易管理的優(yōu)勢，來滿足各地區(qū)、各類型農(nóng)田對于農(nóng)業(yè)灌溉的差異性需求?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)深入分析各地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的種種問題，在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和發(fā)展政策的前提下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)與水利工程設(shè)計院的緊密溝通，逐步規(guī)范農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理模式和方法，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的專業(yè)化，努力降低農(nóng)田水利工程的建設(shè)成本和維修成本，提升水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會效益，不斷更新工程優(yōu)化思路，并促成實(shí)施方案，精益求精，鑄造品質(zhì)工程，從而加速我國農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)發(fā)展和技術(shù)提高，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。