□ 張 林

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

“十四五”規(guī)劃提出，當(dāng)前我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展條件穩(wěn)定，但面臨挑戰(zhàn)和機遇層出不窮。本文通過深度剖析在新發(fā)展階段下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進(jìn)而提出相應(yīng)對策，為進(jìn)一步發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

一、新發(fā)展階段下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模

根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自加入WTO以來，我國南大門廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額從2002年的52.9億美元增加到2020年的337.2億美元，增長了537.4%。從全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增速來看，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增速從2%（1996-2000）升至12%（2001-2020）。另外據(jù)統(tǒng)計，我國2001年到2020年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由280億美元增至2468億美元，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)增加值的比重從15%升至21%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的全球比例從3%提高至8.5%，排名由第十一位上升至第二位，僅次于美國。由此說明，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在國際市場的需求在不斷地增長，整體規(guī)模不斷增大。

（二）區(qū)域分布與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國自然資源分布有明顯的空間性和不平衡性，特別是表現(xiàn)在水資源和土地資源上。因此不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢是不同的。第一，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局2011到2020年糧食產(chǎn)量及主要農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步上升，而產(chǎn)量多的主要為谷物和蔬菜，值得注意的是，谷物對于我國糧食安全保證有十分巨大的作用，近五年來也一直保持在61000萬噸以上的水平。第二，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)取決于農(nóng)產(chǎn)品類別及分布和貿(mào)易往來的國家。據(jù)中國海關(guān)發(fā)布，我國東部地區(qū)不僅是農(nóng)產(chǎn)品出口主要地，也是進(jìn)口主要地，而整個東部地區(qū)也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要分布區(qū)。另外，根據(jù)國際市場和保證國家糧食安全的需要，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品類，而進(jìn)口則為直接消費品和深加工產(chǎn)品類。據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與我國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來的國家已經(jīng)從東亞和美洲地區(qū)擴展至全球，貿(mào)易伙伴增至216個國家和地區(qū)。近年來，隨著國家對對外開放和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力倡導(dǎo)，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨的內(nèi)部環(huán)境得到了優(yōu)化，但外部環(huán)境依然還面臨著挑戰(zhàn)。

（三）國際貿(mào)易壁壘與大國外交

面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定因素的增多，我國堅持實施更加進(jìn)步的對外開放政策，大大提升了國際貿(mào)易平臺的功能和作用，但農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易仍面臨各種貿(mào)易壁壘。例如我國雖然是東盟的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴之一，但其中的區(qū)域貿(mào)易壁壘始終存在并阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口。另外，隨著人們對食品安全和綠色發(fā)展的需要，世界各國也開始建立起相應(yīng)的綠色壁壘，而我國作為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易大國，受到此壁壘的沖擊還是十分嚴(yán)重的。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2009年到2015年間，每年平均1600批次以上遭受綠色壁壘的嚴(yán)重影響，而這些影響主要來自于日、歐美等國家和地區(qū)。值得注意的是，隨著20世紀(jì)60年代“綠色革命”的提出以及“十四五”規(guī)劃中我國在發(fā)展條件穩(wěn)定和“綠水青山就是金山銀山”理念作用下所面臨的綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)、進(jìn)一步對外開放等的提出，說明了綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響之大，是多么迫切需要解決的重大問題。

二、新發(fā)展階段下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易態(tài)勢分析

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易從整體發(fā)展上看數(shù)據(jù)平穩(wěn)甚至有所增加，貿(mào)易規(guī)模也在持續(xù)加大，在全球的地位有顯著上升，但我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還在拉大，而這種逆差又主要表現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品變成了全面凈進(jìn)口。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2004年順差轉(zhuǎn)為逆差以來的16年間，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由47億美元增至948億美元，年均增長21%。而對于我國產(chǎn)量占比大的谷物、食用植物油、大豆等都形成了凈進(jìn)口局面。值得注意的是，隨著貿(mào)易圈子擴大、產(chǎn)品需求的多樣化以及市場主體的日漸趨多，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化還顯得漫長。

三、新發(fā)展階段下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革來勢洶洶，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易行業(yè)能夠推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但卻對第一產(chǎn)業(yè)形成了沖擊。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的加大，使得本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減少和農(nóng)民外遷，這都是對第一產(chǎn)業(yè)形成沖擊的兩大原因。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不僅僅是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身，還應(yīng)包括對技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈這四大方面的調(diào)整優(yōu)化。第一，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間要形成合作關(guān)系，比如糧食出口與物流服務(wù)和食品成品之間的合作，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動出口商品多樣性。第二，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)組織，為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供更加優(yōu)化的貿(mào)易平臺。第三，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品匯率，防止過度金融化，保證糧食安全。

（二）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強綜合生產(chǎn)力

完善農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)力的同時優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供條件。而農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展不僅僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長，也能夠推動鄉(xiāng)村振興。因此，一方面，利用好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，保護傳統(tǒng)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品多樣性，為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供條件。另一方面，基于科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施成熟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要引進(jìn)高素質(zhì)人才和基本技術(shù)人員，完善并利用新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，穩(wěn)定國內(nèi)供求，在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的目標(biāo)下進(jìn)一步為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供余量，強化國際市場優(yōu)勢，減少逆差，增加出口。

（三）獲取優(yōu)勢定價權(quán)和保護知識產(chǎn)權(quán)

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易價格影響國內(nèi)物價水平，對于人口大國和需求大國的我們來說，國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動會直接影響到國內(nèi)。首先要保證國家糧食安全和穩(wěn)定以及農(nóng)產(chǎn)品的“自給自足”率，免受國際農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動。第二，開放市場不開放定價權(quán)，建立價格評價機制；同時平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國際農(nóng)產(chǎn)品價格，防范價格風(fēng)險，減少價格不公。第三，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低進(jìn)出口成本，提高進(jìn)出口效率，取得價格優(yōu)勢。

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展會更加趨于高新技術(shù)，因此農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)便成為了國家經(jīng)濟發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的一個不可缺失的部分。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護意識不強，容易造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品物流知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)等一系列知識產(chǎn)權(quán)的流失，從而降低我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易優(yōu)勢。因而相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)以及建立相關(guān)機制，在面對新發(fā)展條件下的復(fù)雜形勢，保護好農(nóng)產(chǎn)品專利權(quán)、植物新品權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)等新興農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)權(quán)，同時還要對正在研究中的農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護。在社會意識方面，要讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員特別是相關(guān)的科研人員認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護不僅在于我們所熟知的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等，也在于農(nóng)產(chǎn)品方面。

（四）積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易依存度

在構(gòu)建新發(fā)展格局和推動供給側(cè)改革的目標(biāo)下，抓住國內(nèi)這個巨大市場，進(jìn)一步開發(fā)國際國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易壁壘在全球化條件下不可避免，只有積極應(yīng)對才能從根本上解決問題。第一，新發(fā)展階段，我們從RCEP邁向TTP，成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則的制定者，擴大貿(mào)易對象，塑造參與農(nóng)產(chǎn)品國際合作和競爭新優(yōu)勢。第二，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加強相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的收集、分析與利用，相關(guān)部門要做好壁壘預(yù)測和對策制定，相關(guān)企業(yè)要做好風(fēng)險和機遇預(yù)測。第三，降低貿(mào)易依存度，提高全局意識和風(fēng)險意識，減少國際投機空隙，提升自身優(yōu)勢，降低貿(mào)易成本，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，建立專門調(diào)節(jié)機制，解決國際貿(mào)易爭端，做好與貿(mào)易伙伴的對話，從根本上解決新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。

（五）綠色農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)業(yè)

人均耕地面積減少與水資源缺乏是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的最基本的因素，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的提倡則會對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化和環(huán)境保護提出要求?！笆奈濉币?guī)劃提出綠色轉(zhuǎn)型，而對于農(nóng)業(yè)來說就包括綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等等，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化自然資源配置，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出便顯得十分重要。第一，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，將環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，保護環(huán)境的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量。第二，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“碳中和”“碳達(dá)峰”的廣泛共識，利用科技創(chuàng)新提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，在綠色技術(shù)創(chuàng)新視閾下力求突破綠色壁壘，加大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易優(yōu)勢。第三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)相結(jié)合，生態(tài)補償與高質(zhì)量產(chǎn)出密切結(jié)合，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本。

（六）把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國跨境電商進(jìn)出口額同比增長31.1%，進(jìn)出口額均為增長趨勢，而這也得益于數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生。數(shù)字貿(mào)易使得農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易減少了等待時間，降低了成本，滿足了市場的個性化需求，并且能夠有效降低信息往來不充分的現(xiàn)象發(fā)生，因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的同時也要推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易。第一，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易電商平臺，完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息及時更新、提高農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，避免平臺崩潰和信息泄露。第二，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易特點和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，要使二者形成有機的結(jié)合，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口各個環(huán)節(jié)推出便利、優(yōu)化、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口創(chuàng)造條件。第三，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，從降低成本、提高服務(wù)、生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品這三方面著手發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

四、結(jié)語

當(dāng)前，隨著人工智能、生物科學(xué)與基因工程、大型機械化設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)通信與電子信息、5G、云計算等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，世界經(jīng)濟格局的總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命勢必對中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易造成沖擊，在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品在國際上遇到挑戰(zhàn)的同時更遇到機遇。總之，在新發(fā)展階段下我們要利用國內(nèi)和國際資源與條件，在總體上從政府、行業(yè)、企業(yè)這三大方面找到出路，發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自身優(yōu)勢和核心競爭力，不斷優(yōu)化和完善多元化農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模的擴大和創(chuàng)新發(fā)展。