烏海市烏達(dá)區(qū)應(yīng)急管理局（烏達(dá)區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援指揮中心） 張 林

所謂安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，關(guān)鍵在于提前做好電力企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的突發(fā)狀況的預(yù)防和管控工作，并有針對(duì)性地建立起緊急狀況快速有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援處理機(jī)制。為此，首先要求電力企業(yè)必須要以具備一個(gè)相對(duì)完善的應(yīng)急管理機(jī)制作為主要運(yùn)營前提，以保證企業(yè)正常有效地工作和運(yùn)營。應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”。

“一案”指的是應(yīng)急預(yù)案，即根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，提前制定好的應(yīng)急方案或計(jì)劃?？傮w來說，應(yīng)急預(yù)案包含了專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案、各級(jí)政府總體預(yù)案和基層單位預(yù)案或者是一些大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。

“三制”指的是應(yīng)急工作管理體制以及相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制與法制：首先，電力企業(yè)要建立相應(yīng)有效的應(yīng)急預(yù)案體系，且該體系一定是體現(xiàn)一種“縱向到底，橫向到邊”的性質(zhì)；其次，電力企業(yè)須建立健全相應(yīng)的應(yīng)急管理體制。其體制的核心在于建立起集中統(tǒng)一且強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，以充分將我國的政治和組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促成強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員體系。不斷優(yōu)化和完善以當(dāng)?shù)攸h委、政府或與之相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)地區(qū)配合實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建成一支應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍或?qū)＜谊?duì)伍。一定要全權(quán)發(fā)揮好包括人民解放軍和武警或預(yù)備役民兵的核心作用；再次，須建立和健全對(duì)應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。其關(guān)鍵在于要不斷優(yōu)化并完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急決策、信息報(bào)告機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾溝通和動(dòng)員機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)及響應(yīng)機(jī)制、資源配置與征用機(jī)制等，強(qiáng)化法治化建設(shè)和管理，全面將法治化應(yīng)急管理納入到既定的法制軌道中去，并依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定制定完整的管理預(yù)案，按照法律規(guī)定開展執(zhí)政，并依法安排應(yīng)急處置工作，全面將法治精神滲透于應(yīng)急管理的整個(gè)工作過程中。

電力企業(yè)運(yùn)營的基本要求在于持續(xù)安全生產(chǎn)，同時(shí)這也是能夠與社會(huì)事實(shí)發(fā)展相匹配的硬性要求。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，日常生活和生產(chǎn)對(duì)電力需求也越來越大，更加依賴于電力企業(yè)。以這樣的發(fā)展現(xiàn)狀看，提升電力企業(yè)的運(yùn)營生產(chǎn)安全性、全面推進(jìn)新能源及清潔能源的應(yīng)用，成為時(shí)下保證電力企業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行的最有力的條件。即便如此，生活中的很多不安全因素事實(shí)上是能夠避免的，或在無法避免的情況下可適時(shí)適當(dāng)?shù)販p輕，另外面對(duì)一些沒有辦法預(yù)見的災(zāi)難時(shí)，最重要的問題在于如何建立起更加完善的電力應(yīng)急管理預(yù)案。為此需建立優(yōu)化相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制并要制定有效的應(yīng)急預(yù)案，盡可能采取各種措施以使災(zāi)難帶來的損失降到最低。在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和運(yùn)行管理中，保證企業(yè)運(yùn)營安全是有效減少人員傷亡且降低經(jīng)濟(jì)損失、提高事故處理能力、強(qiáng)化維護(hù)人身利益的基礎(chǔ)條件。

1 電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源分析

安全管理。有少部分企業(yè)依然停留于應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式階段，且整治工作開展得太過頻繁、實(shí)現(xiàn)了安全管理運(yùn)動(dòng)化，促使管理內(nèi)容太過于表面，整體工作流于形式，治標(biāo)卻不能治本，以至于在員工中間生成非常嚴(yán)重的逆反心理，嚴(yán)重影響到電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。

電網(wǎng)規(guī)劃。所謂合理劃分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)具體指電源布局的合理性和保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固性，同時(shí)工作中尚不存在阻塞環(huán)節(jié)，有功和無功電源分布合理，準(zhǔn)備充足，容量也充足，具備較強(qiáng)的抵制事故的能力?？茖W(xué)合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局和建設(shè)，一定要首先以協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)、有功和無功、送端和受端的互相發(fā)展。我國當(dāng)前的能源分布情況總體表現(xiàn)出分布不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、大區(qū)電網(wǎng)間聯(lián)系不緊密、安全性和穩(wěn)定性較低的現(xiàn)狀，因此，只要一遇到故障跳閘的現(xiàn)象，就會(huì)威脅到送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，與此同時(shí)，還會(huì)提升大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)故障發(fā)生的概率。

電力供求矛盾。電力企業(yè)在運(yùn)行過程中，電力供需矛盾是企業(yè)運(yùn)營過程中非常重要的一個(gè)影響因素，若遇到電力供不應(yīng)求的情況，且少部分電網(wǎng)備用容量欠缺或零備用時(shí)電廠運(yùn)行就會(huì)陷入疲勞狀態(tài)，甚至帶病運(yùn)營。而如果遇到供過于求的情況，則又會(huì)因電網(wǎng)投資太大而造成人力、物力、財(cái)力等各方面資源的浪費(fèi)或閑置，另外備用容量太充足或容量閑置同樣會(huì)使其備用功能降低，且對(duì)于大容量機(jī)組而言，其作為調(diào)峰，若時(shí)常啟停很容易導(dǎo)致設(shè)備可靠性能降低。

電力設(shè)備的可靠性。對(duì)于電力企業(yè)而言，其屬于裝備行業(yè)，且該企業(yè)的發(fā)展往往建立在裝備升級(jí)換點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)的情況下，若不能保證及時(shí)檢修，以及預(yù)測(cè)和預(yù)防工作做得不到位，最終都會(huì)引發(fā)一系列企業(yè)運(yùn)營安全隱患[1]；自然因素。電力企業(yè)在運(yùn)行過程中自然因素必不可少，除了設(shè)備故障以外，自然因素當(dāng)屬僅次于前者的一大影響因素。通常來說，自然因素包含了雷電擊穿絕緣跳閘、大氣溫度造成的導(dǎo)線應(yīng)力變化、因大風(fēng)引起的導(dǎo)線張力降低、因覆冰引起的桿塔荷載超值，因污穢物造成的絕緣擊穿網(wǎng)絡(luò)，或者由于電暈造成的導(dǎo)線表面游離放電等多重問題。

外力破壞。鑒于絕大多數(shù)電力設(shè)施均是被架設(shè)在室外的，所以一旦電力設(shè)施遭外力破壞便很有可能引起各種不必要的生產(chǎn)事故。總體來說，外力事故包含三類，一類為部分不法分子因偷盜國家財(cái)產(chǎn)或拆卸電纜、變壓器等一些工作中的發(fā)電設(shè)備和供電設(shè)備等，二類屬于因輸電線路外力引起的破壞性安全隱患，這類隱患多集中在高壓輸電線路下應(yīng)用中的大型施工機(jī)械產(chǎn)業(yè)，第三類屬于偶然發(fā)生性質(zhì)的外力破壞所致的隱患，例如交叉穿越、放風(fēng)箏或者因作業(yè)機(jī)械撞斷灰桿或拉線以及因社會(huì)車輛撞擊造成電力設(shè)施損壞等。

惡性誤操作。指的是電力工作人員在工作中未按規(guī)定操作，違反了《電力安全工作規(guī)程》，繼而因惡性誤操作導(dǎo)致人身傷亡或設(shè)備以及電網(wǎng)損壞事故等。

2 電力系統(tǒng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的原則

預(yù)防為主。始終以安全為基礎(chǔ)，預(yù)防為主，堅(jiān)持常備不懈的原則，全面強(qiáng)化電力企業(yè)安全管理工作，有效預(yù)防和控制企業(yè)運(yùn)營過程中的突發(fā)事件，定期不定期做好電力安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行中潛在的各種安全缺陷，并且積極提出科學(xué)合理的解決方案，盡最大可能地降低電力企業(yè)運(yùn)營過程中一些重大、特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生的概率；定期開展側(cè)重性的反事故演練，進(jìn)一步提升國家電網(wǎng)針對(duì)部分特大突發(fā)事件處理和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、迅速恢復(fù)電力生產(chǎn)的綜合能力。

統(tǒng)一指揮。如遇電網(wǎng)突發(fā)事件，必須始終遵循統(tǒng)一指揮、措施得當(dāng)、組織落實(shí)的原則，并且基于各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，全力展開各項(xiàng)事故搶險(xiǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急處理、應(yīng)急救援、電網(wǎng)恢復(fù)、電力生產(chǎn)恢復(fù)等應(yīng)急工作；分層分區(qū)。遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、分層分區(qū)的原則建立起相應(yīng)的應(yīng)急事件處理體系，同時(shí)各級(jí)供電部門都必須結(jié)合實(shí)況制定出預(yù)防和處理突發(fā)事件并且有序維護(hù)電力企業(yè)安全運(yùn)營的應(yīng)急預(yù)案[2]。

保證重點(diǎn)。處理一些企業(yè)生產(chǎn)中遇到的突發(fā)事件時(shí)，必須始終遵循統(tǒng)一調(diào)度、保重點(diǎn)、保主網(wǎng)的原則，始終保持大面積電網(wǎng)運(yùn)營必須要將安全問題擺在第一位，必須竭盡所能杜絕突發(fā)事件的發(fā)生范疇無限度擴(kuò)大?；謴?fù)供電時(shí)應(yīng)先從恢復(fù)部分重要用戶供電著手，確保在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)社會(huì)正常供電。

3 加強(qiáng)我國電力企業(yè)應(yīng)急安全管理指導(dǎo)方案

3.1 樹立正確的電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)思想

樹立起正確的電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)思想必須要從解決公共危機(jī)著手。且其中最關(guān)鍵的處理手段是明確電力搶修，始終以化解公共危機(jī)為目的。如果實(shí)際遇到災(zāi)害性問題時(shí)，要求各級(jí)別政府方面必須首先以保民生、保社會(huì)安定為主抓手；災(zāi)害到來時(shí)，政府要做的第一要?jiǎng)?wù)便是恢復(fù)生產(chǎn)。基于此，可以借及時(shí)跟進(jìn)應(yīng)急供電、應(yīng)急照明來有效緩解公共危機(jī)，保證群眾能夠安心、舒心，同時(shí)又能使政府放心，有序維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 建立健全電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系

及時(shí)且有效地對(duì)電力企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急救援資源進(jìn)行整合，并在此基礎(chǔ)上建立起高效的事故應(yīng)急處理體系，做到應(yīng)急生產(chǎn)管理和企業(yè)經(jīng)營能以最高限度、最大范疇地有機(jī)結(jié)合起來，其應(yīng)急管理體系中必須包含搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建立和一個(gè)能夠快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮中心，需確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備與物流管理調(diào)配相互兼顧，且必須要在滿足信息基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)全面響應(yīng)應(yīng)急通信要求，全方位應(yīng)用好所有的儲(chǔ)備員工和應(yīng)急后備力量，要求技術(shù)裝備的持續(xù)發(fā)展必須要建立在生產(chǎn)和應(yīng)急服務(wù)的基礎(chǔ)上，合理應(yīng)用一切社會(huì)資源不斷充備應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)有序提升應(yīng)急效率。

在電力安全生產(chǎn)與事故應(yīng)急體系建設(shè)的過程中，必須組織和協(xié)調(diào)好所有的應(yīng)急統(tǒng)一指揮及應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急信息收集與匯總、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及供給等各項(xiàng)工作和功能，保證使建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系竭力成為有效抵御企業(yè)災(zāi)難問題和提高企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)效力的基礎(chǔ)保障[3]。

3.3 提高科學(xué)應(yīng)急處置的質(zhì)量和效果

如遇到某些災(zāi)難事故無法避免時(shí)，就應(yīng)合理發(fā)揮好應(yīng)急體系的效用，通過組織科學(xué)有效的應(yīng)急管理行動(dòng)來有效抵制事故性災(zāi)害、并及時(shí)控制事故蔓延或降低災(zāi)難性事故發(fā)生的概率。通常情況下，電力企業(yè)在運(yùn)行過程中遇到的一些突發(fā)性事故和災(zāi)難往往會(huì)體現(xiàn)出擴(kuò)散迅速、危害范疇廣泛、發(fā)生突然等特點(diǎn)，所以建立起來的應(yīng)急體系一定要保證其及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。迅速的含義體現(xiàn)在及時(shí)有效的應(yīng)急機(jī)制建立方面，同時(shí)又要求要建立起能以最快的速度完成災(zāi)難信息傳遞、應(yīng)急隊(duì)伍召集、應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系。

此處提及的準(zhǔn)確性，即要建立起基于突發(fā)事件的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，且該預(yù)案的建立需從突發(fā)事件的性質(zhì)和特征、規(guī)模著手，結(jié)合預(yù)案提出的應(yīng)急管理要求和需求，快速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。而所謂的有效性，事實(shí)上指的是應(yīng)急行動(dòng)體現(xiàn)出來的有效性，這一性質(zhì)某種意義上源自應(yīng)急隊(duì)伍全體成員的總體素質(zhì)，受訓(xùn)情況、配置應(yīng)急救援裝備的情況等。所以，應(yīng)急管理體系的實(shí)踐須同時(shí)保證應(yīng)急反應(yīng)的速度、處置應(yīng)急事件的效率、以及應(yīng)急處置質(zhì)效的提升。尤其在遇到一些緊要關(guān)頭或者危急關(guān)頭時(shí)，須保證指揮決策必須要果斷、指揮必須有序、隊(duì)伍人員一定要具備高素養(yǎng)，按照規(guī)定嚴(yán)格有力地執(zhí)行，盡最大限度地降低因事故災(zāi)難導(dǎo)致的各方面影響和損失。

3.4 加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警管理

提前對(duì)災(zāi)難事故作出充備的預(yù)想，對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行方式的布設(shè)和安排必須要遵循科學(xué)合理的原則，同時(shí)還要持續(xù)優(yōu)化電力調(diào)度的程度，強(qiáng)化一些重要的輸變電設(shè)備設(shè)施及一些核心輸電斷面的監(jiān)測(cè)工作，全面開展極具科學(xué)性的預(yù)測(cè)分析及供需平衡分析工作；不斷優(yōu)化完善相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，在全面保證應(yīng)急管理預(yù)案實(shí)效性、可操作性的基礎(chǔ)上，定期不定期地開展相應(yīng)的季節(jié)性聯(lián)合事故演練活動(dòng)和大范圍的電網(wǎng)停電應(yīng)急聯(lián)合演練活動(dòng)，全方位地、嚴(yán)格地、科學(xué)有效地將組織搶修隊(duì)伍，并做好相應(yīng)的車輛工器具的準(zhǔn)備工作。

側(cè)重性地加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作：不斷優(yōu)化和完善對(duì)應(yīng)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)并提升一些突發(fā)性事件的應(yīng)急組織和協(xié)調(diào)能力，聯(lián)同地方政府應(yīng)急辦和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)起常態(tài)化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，展開對(duì)應(yīng)的聯(lián)合性實(shí)兵演習(xí)，促成科學(xué)的社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：全方位強(qiáng)化一些自然災(zāi)害以及一些突發(fā)事件的預(yù)警工作，全方位開戰(zhàn)應(yīng)急機(jī)制，以保證所有的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、措施保障工作能夠有序地開展[4]。

縱觀目前我國電力應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，其工作內(nèi)容的劃分作為國家應(yīng)急管理工作的核心項(xiàng)目，尤其是面對(duì)一連串的電力生產(chǎn)災(zāi)難，更是著重化提升了其工作開展的重要性。為此，對(duì)于電力企業(yè)而言，必須給予電力應(yīng)急管理特別高的重視度，同時(shí)采取各種高效的、科學(xué)的相對(duì)完善的電力應(yīng)急管理機(jī)制，來有效提升企業(yè)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有序做好全民生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)電力保障性工作。