賈兆霞

（河北省唐山市灤南縣農業(yè)農村局，河北 灤南 063500）

在黨的十九大報告中，明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大目標”，這也是首次將“三農”問題提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，也意味著國家著力解決“三農”問題的堅定決心，同時深化農村地區(qū)集體產權制度改革和創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展新模式這一重點內容的提出，也為農村地區(qū)經濟發(fā)展指明了方向[1]。本文聯系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展的重要意義，對當前農村集體經濟發(fā)展中存在的問題進行分析，并從加大政策扶持力度、推進產權制度改革、聚焦高效生產要素、創(chuàng)新經濟發(fā)展思路、健全經濟管理體系等方面入手，提出一些能有效促進農村集體經濟發(fā)展的策略，以供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展的重要意義

一方面，農村集體經濟的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入更多活力，在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展農村集體經濟可以增強農村廣大黨組織的領導力，在鞏固黨的農村基層執(zhí)政地位的同時，還能促進村民自治朝著更加深入方向邁進，進而更好地維護農民群眾切身利益，在這過程中農民群眾參與農村集體經濟事務的主觀能動性也能得到充分調動，并為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入更多活力；另一方面，發(fā)展農村集體經濟是順利實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要保障，大力發(fā)展農村集體經濟，可以逐步將個體經營模式有效統(tǒng)一起來，在增強個體農戶抗風險能力的同時，還能因地制宜地建立集體經濟發(fā)展產業(yè)，尤其是在傳統(tǒng)農業(yè)、現代農業(yè)和特色農業(yè)相互結合發(fā)展方面，可以促進特色農村集體經濟發(fā)展模式盡快形成，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現提供強有力保障[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農村集體經濟發(fā)展還顯露出以下問題：①資源較為缺乏，大力發(fā)展農村集體經濟，需要投入資源比較多，如：人才、技術、資金等，特別是針對一些經濟基礎較為薄弱的地區(qū)，各項資源非常欠缺，盡管當地政府部門為其提供了財政資金扶持，但是依然無法解決農村集體經濟發(fā)展資源稀缺的燃眉之急，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進和有效實現；②產權不夠明晰，受土地利用結構、人口結構和社會結構變化的影響，導致產權關系變得更加復雜，并因為集體資產歸屬問題引發(fā)較多矛盾，尤其是在土地資源征占流轉、村里資產無法經營利用等方面，客觀上需要明晰產權關系；③規(guī)劃不夠科學，在發(fā)展農村集體經濟時，沒有貫徹因地制宜原則，對所在地區(qū)存在的優(yōu)勢資源沒有進行了解與分析，并沒有以此為基礎大力發(fā)展地區(qū)特色產業(yè)，實際操作中甚至還出現一二三產業(yè)發(fā)展不相協(xié)調情況，不利于農村集體經濟實現規(guī)?；洜I，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標也無法有效達成；④經濟管理不足，一套健全的經濟管理體系，可以為農村集體經濟科學發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進提供有力保障，然而實際卻是農村集體經濟管理體系還不夠健全完善，特別是在重大事項民主決策機制、現代企業(yè)管理方法融入等方面，還要結合實際進行優(yōu)化改進[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展的有效路徑

3.1 加大政策扶持力度

為妥善解決農村集體經濟發(fā)展資源缺乏問題，可以通過加大經濟政策扶持力度實現，具體措施有：①加大政策支持，可以從財政、土地等方面入手，在加大惠農資金整合力度的同時，也可以采用財政補貼方式對經營風險較小和發(fā)展前途較大的集體經濟項目進行鼓勵扶持，甚至還能夠為其提供土地支持，為農村集體經濟發(fā)展解決后顧之憂；②創(chuàng)新扶持方法，除了傳統(tǒng)資金支持以外，還可以通過購買服務的方式，對不同地區(qū)、集體項目等給予大力支持，甚至可以采用結對幫扶方法，對重點項目給予人才、技術、設備等方面支持。

3.2 推進產權制度改革

為了更好地適應新形勢的發(fā)展要求，還要對產權關系加以明確。具體措施有：①在城鄉(xiāng)結合地區(qū)，考慮到農村集體經濟的整體實力較為雄厚，這時候開展產權制度改革，就要將重點放在積累性資產量化上，促進資產科學合理分配，這樣農民群眾利益也能得到有效維護；②在城鄉(xiāng)結合的平原地區(qū)，農村集體經濟整體實力較為一般，并且收益資源更多是依靠農戶承包的土地資源，這時開展產權制度改革工作，就要將重心放在土地承包權的量化上面，執(zhí)行時可以采用按股份分配代替按人頭分配；③在山區(qū)貧困地區(qū)，農村集體經濟實力較差，甚至沒有可靠的收入來源，開展產權制度改革工作，就可以從林地、林木資源入手，按照相關標準對生態(tài)林進行補償，并將資產變股權、社員當股東方案滲透其中，可以為農村集體經濟發(fā)展注入更多活力源泉[4]。

3.3 聚焦高效生產要素

為推動農村集體經濟的蓬勃發(fā)展，還要將目光聚焦在高效的生產要素上，并以此為依托發(fā)展特色產業(yè)和壯大農村集體經濟。相關措施有：①因地制宜發(fā)展農村集體經濟，有效結合所在地區(qū)地理位置、交通條件、產業(yè)基礎等情況，因地制宜地選擇適合當地發(fā)展的產業(yè)和制定明確的集體經濟發(fā)展計劃，具體操作中需要對地區(qū)現有資源進行有效盤點，并充分考慮市場需求，然后選擇合適項目進行操作，執(zhí)行時也要給予適當政策支持、技術人才培訓服務等，為農村集體經濟蓬勃發(fā)展提供更多支持；②促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，要通過一二三產業(yè)融合發(fā)展實現經營性收入提高，就要密切聯系所在地區(qū)的特有資源，如：具有豐富文化資源的村鎮(zhèn)，可以大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等旅游業(yè)；具有豐富水土林資源的村鎮(zhèn)，就可以大力發(fā)展特色農業(yè)，并將生產性服務業(yè)融入其中，既能夠實現規(guī)?；洜I，又能夠創(chuàng)造更多經濟效益[5]。

3.4 創(chuàng)新經濟發(fā)展思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對農村集體經濟發(fā)展思路進行創(chuàng)新，就要將重點放在市場需求導向上面，并通過將實際生產與市場導向相互結合起來，為農村集體經濟發(fā)展提供更多機遇，推進農民共同富裕目標實現。具體措施有：①鼓勵建立各種新型專業(yè)合作組織，并通過這些組織發(fā)揮作用，為集體經濟發(fā)展提供更優(yōu)質的服務，特別是從生產到銷售、技術到信息等方面，除了可以為農村集體經濟發(fā)展提供更多市場信息、資源、技術等以外，還能促進龍頭企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶、新型合作組織等建立密切合作關系，在拓寬農村集體經濟發(fā)展領域的同時，農村集體經濟也能獲得更深層次的發(fā)展；②完善農村發(fā)展環(huán)境，實際操作中除了要對農村地區(qū)所存在資源進行充分整合以外，還要對各項基礎設施加以完善，并密切聯系市場實際需求，促進農村集體經濟多元化發(fā)展，具體包含特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、有機產品等。

3.5 健全經濟管理體系

在健全完善的經濟管理體系引導下，可以推動農村集體經濟發(fā)展工作更加科學規(guī)范地進行，也能防止相應的貪污腐敗、職責履行不清等問題發(fā)生。實際操作中，可以從建立重大事項民主決策機制和采用現代企業(yè)管理方法兩方面入手，前者主要是依照章程成立股東大會，并建立以市場為導向的集體經濟發(fā)展新機制，執(zhí)行時也要注意風險評估和防范內容，確保組織成員都知曉所有重大事項決定，并有效維護所有農民群眾的合法權益；后者則是全面落實經營管理人員責任制，并將考核、監(jiān)督、獎懲等制度滲透其中，在壓實工作職責切實履行的同時，也能防止相應的不作為、貪污等問題發(fā)生，進而為農村集體經濟發(fā)展營造一個更好的環(huán)境[6]。

4 結語

本文是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展有效路徑的探討，為更好地解決“三農”問題，實現農民群眾共同富裕，我國提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將大力發(fā)展農村集體經濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點內容，具體執(zhí)行時需要對所在地區(qū)經濟發(fā)展狀況和存在各項資源進行細致的了解與分析，并通過做好加大政策扶持力度、聚焦高效生產要素、因地制宜地制定發(fā)展計劃、健全經濟管理體系等工作，實現農村集體經濟蓬勃發(fā)展，并助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標更快更好達成。