張承安 程 英
社區(qū)治理之熵與治理的有效性提高
張承安 程 英
(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長沙 410114)
社區(qū)治理是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的“最后一公里”。在基層社會治理中,通過對社區(qū)治理之熵進(jìn)行分析,可以得出:社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚;社區(qū)居民參與意識不足;社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后;社區(qū)個別干部缺乏擔(dān)當(dāng),治理能力不足等問題。為了筑好社區(qū)治理堡壘,因而對社區(qū)治理的實踐有效性進(jìn)行梳理歸納。具體來說,由政府主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變;提高社區(qū)居民的參與度;完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊伍建設(shè)。
社區(qū);治理之熵;路徑
社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分,也是距離人民群眾最近的治理單元。社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)性工程,如何解決社區(qū)治理之熵,提升社區(qū)治理的有效性,已成為當(dāng)前基層社會治理的中心問題。而這一中心問題的解決不僅有利于促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)基層社會治理能力現(xiàn)代化,還對促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
社區(qū)治理作為距離人民群眾最近的治理單元,其應(yīng)對重大公共危機(jī)的能力還存在不足,社區(qū)治理之熵較大?!办亍钡母拍钍怯傻聡锢韺W(xué)家克勞修斯提出,最初是用來描述“能量退化”的物質(zhì)形狀參數(shù)之一。隨著統(tǒng)計物理、信息論等一系列科學(xué)理論的發(fā)展,玻耳茲曼及普朗克結(jié)合概率給予“熵”以微觀的解釋,使得熵的含義變得更加清晰。即“熵”的本質(zhì)是一個系統(tǒng)的“內(nèi)在混亂程度”,混亂度越大,熵越大;混亂度越小,熵越小。現(xiàn)階段,我國社區(qū)治理之熵主要體現(xiàn)在以下四個方面:
長期以來,社區(qū)重大事項的決策都由政府決定并監(jiān)督實施,社區(qū)居民參與較少?;鶎诱谔幚砩鐓^(qū)事務(wù)中處于主導(dǎo)地位,支配著社區(qū)居委會的工作。社區(qū)居委會在處理社區(qū)事務(wù)中處于被支配地位,如社區(qū)要開展重大活動時,居委會必須先向當(dāng)?shù)卣暾?,須等其審批通過后才能開展活動。同時,大量的行政事務(wù)占據(jù)了反映社區(qū)需求的空間。政府部門通過街道辦事處不斷下放自己的行政工作,導(dǎo)致社區(qū)干部行政事務(wù)過多、工作量超負(fù)荷的現(xiàn)象層出不窮。如深圳詩寧里小區(qū)“6個人的居委會掛45塊牌子”,居委會行政負(fù)擔(dān)過重,承擔(dān)起了許多項行政性任務(wù)。
在傳統(tǒng)思想觀念的影響下,我國社區(qū)群眾主人翁意識淡薄。在他們的觀念中,社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由政府及社區(qū)干部來管理,自己則可以坐享其成,對于社區(qū)的發(fā)展建設(shè)和治理則漠不關(guān)心。社區(qū)居民“公共事務(wù)參與冷漠癥”對我國社區(qū)治理產(chǎn)生了諸多不利影響。而社區(qū)居民之所以產(chǎn)生“公共事務(wù)參與冷漠癥”,一方面是因為社區(qū)人民群眾對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注較少。如在城市社區(qū)生活中,大多數(shù)人都是“事不關(guān)己,高高掛起”的處事態(tài)度,因而不會積極主動地參與社區(qū)治理。另一方面是因為社區(qū)人民群眾盡管積極參與了社區(qū)治理,但沒有實權(quán),參與治理的內(nèi)容更是缺乏廣度和深度。對于社區(qū)公共事務(wù),社區(qū)居民具有一定的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),但在具體的操作和執(zhí)行治理的過程中社區(qū)居民的權(quán)利卻沒有得到保障。對于政治性較強(qiáng)的事務(wù),社區(qū)群眾的“聲音”更是沒有被重視。而居民參與的關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)環(huán)境整治等活動,屬于層次不高的參與。居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容由于長期缺乏深度和廣度,導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的效果差強(qiáng)人意,居民參與社區(qū)治理的觀念也逐漸淡薄。
隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在資源整合、資源共享、對外交流等方面擁有無可比擬的優(yōu)勢,給我們的生活帶來了極大便利。而目前我國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)利用率卻較低,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后,這一方面是因為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息資源整合能力比較弱,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低,不能全面挖掘更多便民利民的信息資源,造成居民找不到適合自己的信息的尷尬局面。再者,由于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致不能充分利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,實現(xiàn)公共資源的合理利用。另一方面是因為社區(qū)缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理人才,而且社區(qū)具備一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員也大都老齡化,科學(xué)文化水平有限,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力不高,不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進(jìn)行社區(qū)治理,導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后。
基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線,是黨的方針政策路線的具體貫徹者和執(zhí)行者,擔(dān)任著推動社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的重要使命,基層干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞關(guān)系國家的整體形象。當(dāng)前,在基層社會治理實踐中,大部分基層干部素質(zhì)高,能力強(qiáng)、作風(fēng)好且能做到聽黨話、跟黨走,但是仍有部分基層干部存在作風(fēng)差、缺乏擔(dān)當(dāng)、治理能力不足等問題。這一方面是因為社區(qū)干部理論學(xué)習(xí)不夠,理論功底淺薄,對理論知識的理解與實際脫節(jié),沒有做到用馬克思主義的觀點、立場和方法了解事物,處理問題。同時工作缺乏創(chuàng)新精神,對問題的分析還停留在事物表面,不做深入地思考,自我主觀意識強(qiáng)。另一方面是因為社區(qū)干部為民服務(wù)的意識薄弱,缺乏責(zé)任意識。有些弄虛作假的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨和國家的形象?;鶎痈刹康念I(lǐng)導(dǎo)能力和處事能力弱以及缺乏擔(dān)當(dāng)精神,是當(dāng)前基層社會治理亟須解決地重大問題。
首先,在社區(qū)治理中,基層政府應(yīng)注意把握好與社區(qū)居委會的關(guān)系,并對兩者的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。如在社區(qū)治理中基層政府應(yīng)充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用,不應(yīng)過多干涉社區(qū)事務(wù)等。而社區(qū)居委會在社區(qū)治理中則主要對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理,及時解決居民問題,同時,作為執(zhí)行組織,居委會應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)商共同管理社區(qū),在社區(qū)內(nèi)實行自主治理。其次,社區(qū)應(yīng)建立居民自治機(jī)制,提高社區(qū)居民參與治理的積極性、主動性,提高社區(qū)居民共商共建共治的水平和能力。如以網(wǎng)格維度建立“鄰里坊”等非正式的居民自治組織。社區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上,參與社區(qū)重大事項的討論,為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策,這是居民參與社區(qū)治理的重要陣地。同時,社區(qū)通過這一自治組織,還可廣泛聽取社區(qū)居民的意見和要求,從而幫助居民解決各種難題,并化解居民之間的矛盾與沖突,營造和諧融洽的社區(qū)自治氛圍。并且,社區(qū)還可利用這一自治組織發(fā)揮熟人網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,了解社區(qū)的日常監(jiān)測情況和社區(qū)居民的身心健康狀況以及社區(qū)弱勢群體、困難居民的家庭情況等,為居民解憂解困,為居民舒心結(jié),緩解心理壓力,并將社區(qū)建設(shè)成新型的現(xiàn)代化的熟人社區(qū),讓社區(qū)居民有更多的獲得感、歸屬感,從而使居民增強(qiáng)“國家主人翁意識”,積極參與社區(qū)治理。最后,實現(xiàn)政府主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變,淡化社區(qū)行政性色彩,社區(qū)居委會還應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能,增強(qiáng)社區(qū)干部服務(wù)意識、提高社區(qū)工作者服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)舉措,切實為人民群眾做實事,并且引導(dǎo)社區(qū)群眾進(jìn)行自我管理,自我服務(wù)?;鶎诱?,社區(qū)居委會只有做好本職工作,并高度重視社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、始終堅持黨的宗旨,將人民群眾的利益放在首位,在工作中做到以服務(wù)群眾為出發(fā)點和落腳點,才能營造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境,才能淡化社區(qū)治理的行政管理色彩。
加強(qiáng)社區(qū)民生建設(shè),社區(qū)干部要充分保障居民參與社區(qū)治理的權(quán)利,充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極主動性。社區(qū)居民是推動社區(qū)發(fā)展的主體,對于完善社區(qū)治理具有重要作用。但是,由于在傳統(tǒng)思想觀念的長期影響下,居民參與社區(qū)治理的意識比較薄弱,所以增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識,提高社區(qū)居民的參與度迫在眉睫,可以從以下幾方面入手:首先,建立健全居民參與社區(qū)民主議事的各項制度,要充分保障廣大居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利,進(jìn)一步增強(qiáng)居民自治意識,對于社區(qū)重大公共事務(wù)、涉及社區(qū)居民切身利益的問題,可通過社情民意反應(yīng)制度、聽證會等形式,共同解決問題。其次,要加強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感,認(rèn)同感,強(qiáng)化社區(qū)居民“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的意識,組織動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)的治理建設(shè)。最后,培養(yǎng)社區(qū)居民骨干隊伍,將積極參與社區(qū)治理的居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍,定期對其開展骨干政策法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使其增強(qiáng)國家主人翁意識,樹立共商共建共享的理念,并通過他們向社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育,引導(dǎo)社區(qū)居民樹立自治意識,積極主動參與社區(qū)治理。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普及,為居民提供高效便捷的信息服務(wù),讓全國人民在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果上具有更多的獲得感。當(dāng)前,我國社會處于轉(zhuǎn)型時期,社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前社會治理實踐的新要求,進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù),提高社區(qū)治理水平,使社區(qū)治理更加專業(yè)和科學(xué)。首先,大力整合網(wǎng)絡(luò)信息資源。通過整合網(wǎng)絡(luò)信息資源,并以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺如微博、郵箱、網(wǎng)站等為媒介,讓社區(qū)居民找到適合自己的網(wǎng)絡(luò)信息,并且能快速查閱到社區(qū)相關(guān)情況。其次,大力培養(yǎng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理人才。社區(qū)治理中,可對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)使其掌握更多的計算機(jī)基礎(chǔ)知識,提高專業(yè)能力以及科學(xué)文化水平。只有這樣才能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進(jìn)行社區(qū)治理,推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展。
社區(qū)專職人員是推動社區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,一支高素質(zhì)、高水平、工作能力強(qiáng)的工作隊伍有利于我國社區(qū)治理活動的有序進(jìn)行。因此,要加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊伍的建設(shè)要從以下幾個方面進(jìn)行:第一,建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,完善社區(qū)工作者學(xué)習(xí)制度。如采取專家座談會、專題講座等方式,定期對社區(qū)專職人員進(jìn)行規(guī)模化、正規(guī)化的教育培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),使社區(qū)工作者更加明確自身的任務(wù)和使命,強(qiáng)化參與社區(qū)治理的意識,提高自身專業(yè)水平和能力。第二,建立工作考核提拔機(jī)制。社區(qū)治理的內(nèi)容繁雜且范圍廣泛,社區(qū)干部需要具有較強(qiáng)的政治文化素養(yǎng)和工作能力,而且對于公共突發(fā)事件能夠靈活處理。因而要加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培養(yǎng),建立工作考核提拔機(jī)制,保證社區(qū)專職人員“引進(jìn)-培養(yǎng)-使用”的連續(xù)性,對表現(xiàn)優(yōu)秀且能力強(qiáng)的社區(qū)專職人員,可以破格提拔、任用,打通社區(qū)人才上升空間,對表現(xiàn)不合格的社區(qū)工作人員要及時解聘,真正做到社區(qū)專職人員的“進(jìn)”“出”口暢通,從而培養(yǎng)大量優(yōu)秀的社區(qū)人才,使其成為完善社區(qū)治理建設(shè)的骨干。
社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ),也是距離人民群眾最近的治理單元,隨著我國改革開放的不斷深入和擴(kuò)大,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,國家的長治久安和社會的穩(wěn)定發(fā)展是我國改革開放取得成功的前提和基礎(chǔ)。由此可見,我國必須要重視基層社區(qū)的發(fā)展建設(shè),全面了解和應(yīng)對社區(qū)治理之熵,分析歸納社區(qū)治理的有效性路徑。而實現(xiàn)社區(qū)的有效治理,不僅有利于踐行黨的執(zhí)政宗旨,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),而且有利于夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ),對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。
[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28(1).
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2021-07-11
張承安(1966-),男,湖南安鄉(xiāng)人,長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向為思想政治教育、社會治理理論。程英(1997-),女,湖南岳陽人,碩士研究生,研究方向為思想政治教育。
C935
A
1673-2219(2022)01-0110-03
(責(zé)任編校:周欣)