江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，是全國13 個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。習(xí)近平總書記在2016 年、2019 年兩次親臨江西視察，作出“要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”重要指示要求。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)在耕地，要害也在耕地。江西耕地?cái)?shù)量偏少，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施偏差，全省耕地面積（二調(diào)）只占全國的1.8%，只有湖南的3/4、湖北的3/5、安徽的1/2、河南的1/3。截至2016 年底，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地保有量的25.3%，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是我省穩(wěn)糧食產(chǎn)能、保糧食安全的突出“短板”。補(bǔ)齊這個(gè)短板，最迫切的任務(wù)在于落實(shí)“藏糧于地”，最根本的途徑在于提升耕地質(zhì)量，最有效的措施在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2017 年以來，省委、省政府聚焦在更高層次貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要抓手，在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，扎實(shí)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017 年—2020 年，全省新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1176.88 萬畝，累計(jì)建成2305.7 萬畝，占全省耕地(三調(diào))的56.5%，2019 年、2020 年連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵(lì)，2021 年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)，先后10 余次在全國性會(huì)議上作典型發(fā)言，為全國貢獻(xiàn)了“江西方案”，提供了“江西經(jīng)驗(yàn)”。韓正副總理、胡春華副總理視察江西期間，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作給予了充分肯定。

“三四五”工程 建管有力

以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)能，建立項(xiàng)目推進(jìn)“五統(tǒng)”機(jī)制。為解決以往管理機(jī)制不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)內(nèi)容不全等問題，創(chuàng)新建立“五統(tǒng)一”項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。一是統(tǒng)一資金籌措。建立“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農(nóng)田建設(shè)資金管理新機(jī)制，統(tǒng)籌各涉農(nóng)部門農(nóng)田建設(shè)資金，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)。制定了全省統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，確定畝均3000 元投資標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一規(guī)劃布局。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一確定建設(shè)區(qū)域及連片建設(shè)地塊，在建設(shè)內(nèi)容上，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。四是統(tǒng)一組織實(shí)施。省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣（區(qū)）相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)、多部門通力協(xié)作的工作格局。五是統(tǒng)一驗(yàn)收考核。建立“縣級自驗(yàn)、市級驗(yàn)收、省級抽查”驗(yàn)收考評機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入市縣政府高質(zhì)量發(fā)展考評內(nèi)容和督查重點(diǎn)。

以規(guī)劃設(shè)計(jì)為源頭，建立項(xiàng)目建設(shè)“三新”路徑。一是創(chuàng)新建設(shè)模式，走集中規(guī)模之路。優(yōu)先在“三線一區(qū)”即高速、鐵路、國省道和貧困地區(qū)安排項(xiàng)目，注重相對集中連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新建設(shè)理念，走生態(tài)環(huán)保之路。始終遵循“少硬化、不填塘、慎砍樹、禁挖山”的綠色生態(tài)理念，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)溝渠和塘堰濕地系統(tǒng)，大力創(chuàng)新農(nóng)田設(shè)施生態(tài)建設(shè)模式，積極推廣生態(tài)環(huán)保新材料和高效節(jié)水灌溉新技術(shù)。三是創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容，走服務(wù)發(fā)展之路。將新增耕地和產(chǎn)能提升列入設(shè)計(jì)目標(biāo)，充分開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地、荒蕪園地、廢棄地等，擴(kuò)展新增耕地來源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以工程質(zhì)量為核心，建立項(xiàng)目監(jiān)管“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)實(shí)施，創(chuàng)優(yōu)良。項(xiàng)目設(shè)計(jì)充分征求群眾意愿，對接產(chǎn)業(yè)需求；工程施工依法選定施工單位，嚴(yán)格按建設(shè)通則、規(guī)范施工；項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是嚴(yán)督導(dǎo)，搶進(jìn)度。堅(jiān)持每周四定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，即時(shí)排位、全省通報(bào)；對進(jìn)度偏慢項(xiàng)目縣，采取電話、信函、約談、通報(bào)等方式督促整改；組織成員單位和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及百名處長深入項(xiàng)目縣開展督導(dǎo)。三是嚴(yán)監(jiān)管，保質(zhì)量。構(gòu)建由高標(biāo)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督小組和村級義務(wù)監(jiān)督員組成的多層次、全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實(shí)行負(fù)面清單管理和整改銷號(hào)機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

以綜合效益為重點(diǎn)，建立管護(hù)利用“四有”保障。一是有管護(hù)。建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護(hù)機(jī)制，由省財(cái)政安排建后管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)資金。各項(xiàng)目縣制定了管護(hù)制度，落實(shí)每畝5 ～20 元不等的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)主體和責(zé)任。鼓勵(lì)各地探索“田保姆”、委托第三方、納入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體等管護(hù)新模式。二是有保護(hù)。堅(jiān)持良田糧用，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)禁項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目外工程，強(qiáng)化糧食產(chǎn)能約束。三是有利用。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)建前流轉(zhuǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)規(guī)?；a(chǎn)。四是有考核。將管護(hù)利用作為農(nóng)田建設(shè)考核重要內(nèi)容，提高考核權(quán)重，激勵(lì)各地加強(qiáng)管護(hù)利用。

提質(zhì)增效 成果豐碩

提升了糧食產(chǎn)能。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，格田規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)耕道路連通，灌排設(shè)施暢通，防澇抗旱能力增強(qiáng)，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、宜機(jī)化率提升明顯，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等別，畝均增加糧食產(chǎn)能50 公斤以上，對糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。

助推了轉(zhuǎn)型升級。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。2007 年—2020 年項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)率達(dá)78.72%，超出全省平均近30 個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體10000 余個(gè)；累計(jì)新增耕地超10 萬畝，新增指標(biāo)收益超150 億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

帶動(dòng)了農(nóng)民增收。優(yōu)先選定貧困地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困群體收入。2017 年—2020 年，全省在1289 個(gè)貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137.6 萬畝，惠及貧困戶5.99 萬戶。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種田成本畝均降低200元以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)租金畝均增加150 元以上。

舉措得力 穩(wěn)步推進(jìn)

高位推動(dòng)是關(guān)鍵。江西省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效納入高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容；省委書記易煉紅、省長葉建春親力親為，多次召開專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作，深入田間地頭明察暗訪。省政府專門成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌整合資金協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，全力抓好抓實(shí)各項(xiàng)工作。

資金投入是根本。堅(jiān)持“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農(nóng)田建設(shè)資金管理機(jī)制，將原發(fā)改、財(cái)政（農(nóng)開發(fā)）、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理的“五大類”農(nóng)田建設(shè)資金，集中統(tǒng)一管理分配，做到“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，從源頭上破解農(nóng)田建設(shè)投入渠道分散、資金碎片化問題。對標(biāo)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”要求，結(jié)合江西丘陵、山區(qū)多的實(shí)際，創(chuàng)新資金籌集方式，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金投資，從根本上解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)效果不佳的問題。

制度建設(shè)是前提。始終堅(jiān)持依法行政，將建章立制貫穿始終，印發(fā)了實(shí)施方案、工作落實(shí)方案、領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、辦公室工作細(xì)則等文件，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了機(jī)制保障。制定了項(xiàng)目管理辦法、建設(shè)規(guī)范、資金管理辦法、“先建后補(bǔ)”辦法、負(fù)面清單管理、加強(qiáng)項(xiàng)目管理意見、設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見、驗(yàn)收細(xì)則、省級抽查辦法等規(guī)范性辦法制度，為項(xiàng)目實(shí)施管理全過程各環(huán)節(jié)提供了制度保障。出臺(tái)了創(chuàng)新模式工作意見、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、建后管護(hù)指導(dǎo)意見、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見等，為項(xiàng)目建后管護(hù)，保障長久效益提供了政策支持。

群眾參與是基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)格實(shí)行“三進(jìn)三出”，保障設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用：一進(jìn)項(xiàng)目區(qū)了解情況，測量水系、出現(xiàn)狀圖；二進(jìn)項(xiàng)目區(qū)征求意見、出設(shè)計(jì)圖；三進(jìn)項(xiàng)目區(qū)再次征求意見、出施工圖交村組、農(nóng)戶簽字認(rèn)可。項(xiàng)目實(shí)施聘請村組干部、熱心鄉(xiāng)賢和群眾等組成義務(wù)監(jiān)督小組，進(jìn)行日常檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目驗(yàn)收引入群眾評價(jià)，每個(gè)縣從不同項(xiàng)目區(qū)抽取50 個(gè)以上經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾進(jìn)行滿意度評分，確保建成工程實(shí)用、發(fā)揮效益、群眾滿意。