鄒心鋆 馬建富

（1.蘇州大學(xué)，江蘇蘇州 215325）

（2.江蘇理工學(xué)院，江蘇常州 213001）

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要課題?！笆濉睍r期，新型職業(yè)農(nóng)民培育總量已經(jīng)超過2,000 萬人。[1]國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。[2]未來國家將進一步推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，那么，新型職業(yè)農(nóng)民從何而來？除了國家重點關(guān)注的留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等之外，農(nóng)村殘障人員這一群體顯然不可忽視。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)賦能殘障人員成為新型職業(yè)農(nóng)民已然成為一種積極選擇，是加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要舉措。

一、農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的價值追求

農(nóng)村殘障人員、新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)教育和培訓(xùn)三者之間存在強相關(guān)性，即現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展推動農(nóng)村殘障人員向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進殘障人員角色轉(zhuǎn)型的最主要途徑，成為新型職業(yè)農(nóng)民后的殘障人員助力鄉(xiāng)村振興并創(chuàng)造新的人口紅利。

（一）技術(shù)賦能：從鄉(xiāng)村振興的“邊緣者”到“參與者”

“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！笔切聲r代發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大目標。目前，我國殘障人員總數(shù)超8,500 萬，其中農(nóng)村殘障人員近6,500 萬，[3]他們的處境關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標的實現(xiàn)。但一直以來，農(nóng)村殘障人員是最容易被忽視的群體，難以與社會產(chǎn)生積極的互動，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)更是艱難。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村殘障人員參與鄉(xiāng)村振興的研究幾乎空白，現(xiàn)有針對殘障人員的研究多是從“積極社會福利”“福利多元主義”“社會支持”等視角展開，過多專注殘障人員的生理性缺陷，將殘障人員視為社會福利“被動的接受者”。

新修訂的職業(yè)教育法明確提出“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”“支持殘疾人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育”。[4]可以看出，職業(yè)教育和培訓(xùn)是開發(fā)殘障人員人力資源的必然選擇。一方面，職業(yè)教育普惠性、大眾性、開放性的特點，能夠讓每位農(nóng)村殘障人員都有機會、有條件，公平且充分地接受教育和培訓(xùn)，加之現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為殘障人員營造了一個更為包容和便捷的環(huán)境，讓殘障人員的人力資源再開發(fā)成為可能。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育作為一種“鄉(xiāng)村治理術(shù)”，具有技術(shù)理性的核心，它所涉及的往往是可具化、可實施的工具性知識，能夠直接指導(dǎo)個體進行勞動生產(chǎn)。農(nóng)村殘障人員作為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的“邊緣群體”，對其進行適宜的職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，正是通過技術(shù)賦能助力他們獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識和技能并參與鄉(xiāng)村治理，鞏固農(nóng)村脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與落細。

（二）內(nèi)外增能：從傳統(tǒng)認知的“無用者”到“可行者”

基于鄉(xiāng)村振興的時代背景，助力農(nóng)村殘障人員成為新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)揮著無可替代的作用。一是有利于促進農(nóng)村殘障人員的心能建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)在增能。社會大眾對殘障人員價值存在“殘疾—失能—無用”的錯誤評判邏輯，同時，殘障人員對自身也存在消極認識，自我效能感偏低。而接受職業(yè)教育和培訓(xùn)使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的過程，正是農(nóng)村殘障人員心理資本慢慢累積的一個階段，也是對外界刻板印象的回擊。一方面，通過引領(lǐng)農(nóng)村殘障人員參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們增進對自身的清晰認知，提高參與培訓(xùn)的積極性。另一方面，農(nóng)村殘障人員從職業(yè)教育和培訓(xùn)中不斷汲取知識、掌握技能的過程也能夠幫助他們激發(fā)潛能，對完成培訓(xùn)和未來成為新型職業(yè)農(nóng)民充滿信心。

二是有利于提高農(nóng)村殘障人員的可行能力，實現(xiàn)外在增能?！翱尚心芰Α笔怯砂?shù)賮啞どˋmartya Sen）提出，是指一個人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合。[5]農(nóng)村殘障人員生活貧困、社會地位低，正是其基本可行能力被剝奪的表現(xiàn)。職業(yè)教育和培訓(xùn)所具有的工具性和人本性的價值取向，能夠基于農(nóng)村殘障人員的特殊需要開展持續(xù)性、針對性的培訓(xùn)，深化他們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認識，牢固掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技能、經(jīng)驗等生產(chǎn)要素；并且新型職業(yè)農(nóng)民培育作為國家重點扶持的事業(yè)，有一定的利好政策和較大的發(fā)展空間，殘障人員能夠從培育中獲取更多的社會資源和就業(yè)選擇空間，極大增加了可行能力。

（三）資本積累：從人口紅利的“消耗者”到“創(chuàng)造者”

隨著我國人口撫養(yǎng)比和老齡人口比重的上升，社會人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，有學(xué)者預(yù)測，到2050年左右，我國的人口紅利會消失，人口機會窗口關(guān)閉。[6]面對人口紅利漸行漸遠的事實，如何挖掘新的人口紅利是當前的重要課題。農(nóng)村地區(qū)在早前城鎮(zhèn)化的沖擊下出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象，農(nóng)村人口紅利即將消失殆盡。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列農(nóng)村政策的大力推進，中國新的人口紅利將來自農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘障人員正是其中頗具潛力的群體。

殘障人員基數(shù)大，人力資源尚待開發(fā)。在全國就業(yè)殘障人員中，15～59歲殘障人員的就業(yè)率保持在13%左右，中度、輕度殘障就業(yè)者所占比例不到8%。[7]在6,500 萬的農(nóng)村殘障人員中，有大量人員正處于勞動年齡且有能力、有意愿參與社會勞動，如果能將這些剩余的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃?yōu)勢的人力資本，這將是挖掘新人口紅利的理想選擇。職業(yè)教育和培訓(xùn)作為一種高效的“投入—產(chǎn)出”行為，能夠幫助農(nóng)村殘障人員快速且牢固地掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，助力他們成為新型職業(yè)農(nóng)民，并為他們帶來較為豐厚的經(jīng)濟收益。農(nóng)村殘障人員實現(xiàn)從資源“消耗者”到“創(chuàng)造者”的身份轉(zhuǎn)變，既能釋放殘障人員的人口數(shù)量紅利，又能創(chuàng)造新的人力資本紅利。

二、農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的SWOT分析

基于SWOT模型分析農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，能夠為后續(xù)培育模式的構(gòu)建提供現(xiàn)實支撐。

（一）農(nóng)村殘障人員培育的優(yōu)勢與機會（S、O）

1.優(yōu)勢（S）

（1）扎根農(nóng)村地區(qū)，具有濃郁的鄉(xiāng)土情懷。在新型職業(yè)農(nóng)民的勝任素質(zhì)中，“愛農(nóng)業(yè)”這一維度至關(guān)重要，濃厚的農(nóng)業(yè)職業(yè)情懷[8]和從“農(nóng)”志趣是成為新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵。相較于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等“城歸”群體，農(nóng)村殘障人員對農(nóng)村的依賴性和歸屬性更強。殘障人員自幼生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，因身體殘障、行動受限等不利條件，殘障人員大部分時間與農(nóng)為伴，是農(nóng)村給予他們生存空間，農(nóng)業(yè)支撐他們的日常生活。因此，殘障人員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有特殊的情結(jié)，將他們培育成為新型職業(yè)農(nóng)民有強烈的情感原動力支持，也更能夠激發(fā)出他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。

（2）具有比較優(yōu)勢，蘊含無限的內(nèi)生優(yōu)勢。從“比較優(yōu)勢”的視角來看，農(nóng)村殘障人員是培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實選擇。一是殘障人員的就業(yè)穩(wěn)定性更高、更能吃苦耐勞、就業(yè)能力開發(fā)可享受政策扶持。[9]在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，農(nóng)村殘障人員會更加珍惜職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會，他們有清晰的目標和角色定位，更能集中精力專注于培訓(xùn)。二是殘障人員能帶來一些身體功能的補償效應(yīng)。例如，聽力障礙的人員不易受噪聲干擾，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)線工作。此外，農(nóng)村殘障人員身上蘊藏著大量未開發(fā)的人力資本，如學(xué)習(xí)潛力、生活韌勁等，這些原生態(tài)的生產(chǎn)要素尚處于閑置狀態(tài)。通過適宜的職業(yè)教育和培訓(xùn)，激發(fā)殘障人員的潛能和力量，農(nóng)村殘障人員將成為一支不可忽視的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2.機會（O）

（1）共同富裕的推動，涌現(xiàn)殘障人員培訓(xùn)利好新政策。自實施脫貧攻堅行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家高度重視農(nóng)村殘障人員的實用技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，相繼出臺了一系列促進殘障人員共同富裕的職業(yè)教育支持政策?？v觀整個政策體系，主要包括兩個方面：教育政策支持和地方財政支持。在教育政策方面，國家陸續(xù)頒布了相關(guān)政策文件，如《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等，提出“遴選和培育一批殘疾人實習(xí)實訓(xùn)基地”“整合殘疾人線上培訓(xùn)資源，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)’模式”[10]“開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)”，[11]涉及殘障人員和新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式、培訓(xùn)體系、培育師資、考核保障等方面，構(gòu)建較為完整的培訓(xùn)框架和制度規(guī)范。在地方財政方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育財政支持力度持續(xù)加大，從2014年的11 億元專項財政資金遞增到2021年的23 億元，增長幅度高達109%。[12]2020年，全國農(nóng)村殘障人員實用技術(shù)培訓(xùn)共投入資金約2 億元，[13]鼓勵政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在國家推行利好政策的背景下，尋找農(nóng)村殘障人員和新型職業(yè)農(nóng)民培育的突破點，并進行有效結(jié)合，促進培育發(fā)展。

（2）現(xiàn)代技術(shù)的支撐，打開殘障人員美好生活新局面。農(nóng)村殘障人員由于存在生理和心理缺陷，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源不足等現(xiàn)實問題，削弱了他們的社會參與權(quán)，但現(xiàn)代技術(shù)的進步能夠有力打破這一局面。其一，現(xiàn)代技術(shù)彌補了殘障人員因生理缺陷而導(dǎo)致的社會實踐能力不足。各種扶殘助殘的高科技產(chǎn)品，如智能輪椅、語音識別系統(tǒng)、盲人印刷系統(tǒng)等，大大提升了殘障人員的生活質(zhì)量，消除了“殘疾”給殘障人員帶來的活動障礙和資源限制。同時，科技的發(fā)展帶動了農(nóng)村地區(qū)信息社會化服務(wù)體系的完備，所有信息公開流動且流動速度暢快，提高了市場運行規(guī)則的公平，保障農(nóng)村殘障人員市場活動的參與機會和過程機會的相對公平。其二，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的升級發(fā)展為農(nóng)村殘障人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機會。在開放在線教育平臺上，可以實現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)化、教材數(shù)字化、學(xué)習(xí)自主化以及教學(xué)平等化，殘障人員能夠隨時、隨地汲取海量的教育資源。其三，科技的進步推動形成農(nóng)村殘障人員互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的新格局。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出“加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，實施‘數(shù)商興農(nóng)’”。[14]農(nóng)村電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的形式之一，具有工作任務(wù)簡單，工作方式和工作地點靈活等特點，能夠以一種“新農(nóng)具”的身份為農(nóng)村殘障人員就業(yè)加持。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造殘障人員就業(yè)崗位新機遇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)逐漸緊密融合，形成了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等特色鮮明、類型豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并輻射帶動產(chǎn)生了大量新型的農(nóng)業(yè)崗位需求，如農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)等，工作職責涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方方面面。而在眾多的崗位中，必定存在農(nóng)村殘障人員能夠從事的工作崗位，成為殘障人員就業(yè)的新選擇，如農(nóng)村電子商務(wù)快速推進，催生許多“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型職業(yè)農(nóng)民崗位，涉及直播、物流、供銷、快遞等電商運營全過程，農(nóng)村殘障人員在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，有較多就業(yè)的選擇空間。再如，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合過程中，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，如某農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢員的崗位職責規(guī)定：負責農(nóng)產(chǎn)品的進料檢驗，嚴格執(zhí)行驗收標準；熟悉各種檢驗工具；做好檢驗產(chǎn)品的狀態(tài)標識，負責產(chǎn)品質(zhì)量信息的傳遞、反饋、處理與跟蹤工作。從這一崗位職責來看，工作技術(shù)含量不高且行動范圍小，聽力障礙和肢體殘障較輕的農(nóng)村殘障人員在經(jīng)過專業(yè)化的職業(yè)教育和培訓(xùn)后，完全有能力勝任這一崗位。

（二）農(nóng)村殘障人員培育的劣勢與威脅（W、T）

1.劣勢（W）

（1）受教育少，職業(yè)化程度低。據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，18 歲及以上的農(nóng)村殘障人員中，從未上過學(xué)的比例為49.1%，小學(xué)教育程度的比例為36.0%，中專、大專教育程度的比例不足1%。[15]偏低的教育程度和文化素質(zhì)導(dǎo)致在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)時遇到更多學(xué)習(xí)阻礙。此外，因小農(nóng)經(jīng)濟思想在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身并不認為農(nóng)民是一種專門的職業(yè)，也沒有去進行職業(yè)資格培訓(xùn)的意識。農(nóng)村殘障人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸得較少，他們更缺乏對職業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的認識，農(nóng)業(yè)技能水平偏低，繼而影響自身職業(yè)化的發(fā)展。

（2）身體受限，心理動能不足?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨墶返臉藴手?，把殘疾分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七類，殘障人員遭受著不同程度的行動限制，心理彈性差，成為了殘障人員就業(yè)的顯著弱勢。有研究證實，成年殘障人員在認知效能、自我認識、適應(yīng)能力、情緒體驗等心理健康維度上得分較低，[16]心理能力建設(shè)情況不容樂觀。在農(nóng)村地區(qū)，國家發(fā)放的福利性生活補助、護理補貼是農(nóng)村殘障人員的主要生活來源，這些補助直接滋生了他們“坐、等、靠、要”等思想，助長了他們“破罐子破摔”的情緒。同時，受封建思想和落后技術(shù)的影響，大眾普遍認為殘障人員是“施舍”的對象，沒有能力參與社會勞動，這更加劇了農(nóng)村殘障人員對自身的消極看法。

2.威脅（T）

（1）就業(yè)機制不健全，缺失機會公平。權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平是社會公平保障體系的重要組成部分，其中機會公平是實現(xiàn)當今社會教育公平、就業(yè)公平的關(guān)鍵因素。2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，農(nóng)村殘障人員接受實用技術(shù)培訓(xùn)有45.7 萬人次，扶貧基地安置5.6 萬名殘障人員就業(yè)。[17]雖然國家每年都會開展農(nóng)村殘障人員的實用技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)扶貧基地幫助殘障人員就業(yè)，但惠及的農(nóng)村殘障人員人數(shù)明顯較少。另外，目前教育制度、就業(yè)扶持規(guī)則等都是為健全人所設(shè)計，缺乏全納教育的理念。2021年，全國共有14,559 名殘障人員被普通高等院校錄取，這一數(shù)字與該年齡段殘障人員總量相差甚遠，全國城鄉(xiāng)持證殘障人員新增就業(yè)40.8 萬人，大部分為按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位、靈活就業(yè)等。[18]這些就業(yè)崗位多處于次要勞動力市場，殘障人員主要從事一些技術(shù)含量較低的手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，缺少進入主要勞動力市場的機會。

（2）社會支持偏弱，缺乏公共服務(wù)。農(nóng)村殘障人員作為特殊群體，其接受新型職業(yè)農(nóng)民培育需要社會群體的支持和公共服務(wù)的保障。但目前社會支持體系構(gòu)建不完善，阻礙了殘障人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的腳步。其一，政府公共產(chǎn)品投入不足，社會無障礙環(huán)境建設(shè)偏弱。農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的政策傾斜和物質(zhì)支持，無法為殘障人員的醫(yī)療、教育、就業(yè)等提供充足的資源，致使農(nóng)村殘障人員在日常出行、信息交流、享受服務(wù)中遇到許多現(xiàn)實阻礙。其二，在企業(yè)支持方面，2013年，中共中央組織部等7部門印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》提出“對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人”。[19]但現(xiàn)實執(zhí)行情況并不理想，部分企業(yè)寧愿以繳納殘保金的方式將殘障人員拒之門外，對殘障人員的“暗”門檻和“隱”歧視依舊存在。其三，農(nóng)村地區(qū)是按照地緣所形成的熟人社會，村民對于殘障人員固有的思想觀念會影響他們接受教育培訓(xùn)的選擇；加上農(nóng)村社區(qū)組織管理能力不足、社會資源單一等問題，難以滿足殘障人員的教育、就業(yè)等需求。

（3）殘障人員被忽視，缺少政策引領(lǐng)。隨著城市虹吸效應(yīng)的加深，越來越多的農(nóng)村“精英”勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進一步劣化，農(nóng)村整體發(fā)展水平偏低。國家就“三農(nóng)”問題提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并頒布了較多利好政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等，農(nóng)民工被認為是培育創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民的理想選擇。除返鄉(xiāng)農(nóng)民工外，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策文本中還將中高等院校畢業(yè)生、農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年、退役士兵、科技人員等列為重點培育對象，而農(nóng)村殘障人員這一群體未被提及。

三、基于農(nóng)村殘障人員培育新型職業(yè)農(nóng)民的模式探討

通過對農(nóng)村殘障人員的就業(yè)能力進行分析，結(jié)合現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策文本，從培育形式這一層面出發(fā)，探討與農(nóng)村殘障人員適切性較高的兩種新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培訓(xùn)模式以及“工作室制+訂單式”培育模式。因農(nóng)村殘障人員在年齡、殘障類型、殘障程度、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面的差異較大，故文中只選擇在適齡勞動年齡（18～65 周歲）、初中以上學(xué)歷、有培育意愿的中度和輕度肢體殘障、言語殘障、聽力殘障和視力殘障的人員進行討論。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式

“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式是指農(nóng)村殘障人員利用計算機、移動電子設(shè)備、傳真機等現(xiàn)代信息化工具，在日常生活場所進行在線的職業(yè)教育培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)與職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師的遠程交流。這種培育模式對于殘障人員而言有兩大優(yōu)點：其一，與傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培訓(xùn)可以滿足彈性化時間和自由化地點的需求，減少殘障人員因肢體障礙、視聽困難而增加的出行成本，為他們提供便捷條件和安全保障；其二，“互聯(lián)網(wǎng)+居家”的培訓(xùn)模式為殘障人員搭建了一個相對公平的學(xué)習(xí)環(huán)境，在一定程度上消除了殘健人員之間的交流鴻溝，有效維護殘障人員的心理資本。

根據(jù)農(nóng)村殘障人員不同年齡、殘障類型、需求差異等，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建以農(nóng)村電商就業(yè)為主和以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式。

1.以農(nóng)村電商就業(yè)為主的培育模式

近年來農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，衍生出大量的互聯(lián)網(wǎng)工作機會，如在線客服、農(nóng)產(chǎn)品直播、農(nóng)村電商物流、電商平臺自主創(chuàng)業(yè)等，這些工作打破了工作時空的限制。同時，這些借助互聯(lián)網(wǎng)的崗位技術(shù)含量低、學(xué)習(xí)內(nèi)容上手快，對從業(yè)者的身體素質(zhì)要求不高，不僅面向一般勞動者，農(nóng)村殘障人員同樣可以勝任（見表1）。

表1 以農(nóng)村電商就業(yè)為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。構(gòu)建政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、電商平臺“三位一體”的培育主體結(jié)構(gòu)。其中，政府提供政策資金支持，并通過購買服務(wù)的方式吸納職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民的辦學(xué)；職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是培育的執(zhí)行主體，負責培育的課程規(guī)劃、具體實施、育后跟蹤服務(wù)等一系列完整的流程；電商平臺為農(nóng)村殘障人員提供全真實訓(xùn)平臺和后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。

（2）培育對象。農(nóng)村電商相關(guān)崗位對從業(yè)人員的技能、知識和身體條件要求較低，因此，對于中度、輕度肢體殘障，聽力殘障和言語殘障的適齡農(nóng)村殘障人員皆可參與。

（3）培育課程。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》對農(nóng)民技能培訓(xùn)模塊的要求，應(yīng)將培訓(xùn)課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。[20]農(nóng)村電商模式的培育課程主要是由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔，包括職業(yè)道德、電子商務(wù)實務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、網(wǎng)店操作技能、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等理論課程和網(wǎng)上開店、直播帶貨等實訓(xùn)課程，而且這些培育課程要根據(jù)市場需要隨時變化。

（4）培育形式。以居家的線上培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)學(xué)校的教師利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，如“知農(nóng)云課堂”“云上智農(nóng)”等進行理論授課，并在電商平臺開展全真環(huán)境的工作模擬和服務(wù)指導(dǎo)，以期農(nóng)村殘障人員能夠短時間內(nèi)掌握電子商務(wù)技能。

2.以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的培育模式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》提到“大力發(fā)展職業(yè)教育，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)后繼者的職業(yè)教育”“開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育”。[21]在我國農(nóng)村地區(qū)，有較多青年殘障人員接受完義務(wù)教育后便輟學(xué)打零工以補貼家用，他們的人力資本處于尚待開發(fā)的狀態(tài)，對他們進行涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)歷教育，是培養(yǎng)更多具有較高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)青年接班人的有效途徑。

在以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式中，中等、高等職業(yè)院校利用網(wǎng)絡(luò)在線教育的形式，對青年殘障人員進行學(xué)歷教育的定向培養(yǎng)。殘障人員可以在家通過互聯(lián)網(wǎng)與授課教師實時交流，并在教育平臺上觀看直播和錄播課程，完成全部的學(xué)歷任務(wù)，通過考核后即可獲得學(xué)位證書，這種模式打破了傳統(tǒng)學(xué)歷教育需要在校學(xué)習(xí)的限制（見表2）。

表2 以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。中等、高等職業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)作為培育主體，合作開展殘障人員的涉農(nóng)學(xué)歷教育。職業(yè)院校作為殘障人員的培育單位，負責制定培養(yǎng)計劃、課程標準、教學(xué)目標和考核方式等；涉農(nóng)企業(yè)參與校企合作，為殘障人員提供在線實習(xí)、指導(dǎo)和畢業(yè)后就業(yè)的機會。

（2）培育對象。學(xué)習(xí)能力與年齡存在一定的相關(guān)性，學(xué)歷代表了一定的學(xué)習(xí)接受性。[22]在對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育的人員遴選上，選擇年齡在30 歲以下、初中及以上學(xué)歷并有學(xué)歷提升意愿的青年農(nóng)村殘障人員。

（3）培育課程。涉農(nóng)學(xué)歷教育的培育課程涉及廣泛，與職業(yè)學(xué)校的其他課程模式相同，分為公共文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課，其中公共文化課包括思想政治、信息技術(shù)、公共外語、職業(yè)生涯規(guī)劃等，專業(yè)基礎(chǔ)和核心課包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及與所學(xué)專業(yè)高度相關(guān)的農(nóng)業(yè)課程。

（4）培育形式。以居家的線上培訓(xùn)和長期培訓(xùn)為主，中等、高等職業(yè)院校教師通過“學(xué)習(xí)通”“騰訊課堂”等在線平臺進行授課，并采用菜單式的培訓(xùn)形式，給學(xué)員提供豐富的選修課程。學(xué)歷教育模式的培育周期較長，一般為3～5年。

（二）“工作室制+訂單式”培育模式

“工作室制+訂單式”培育模式是以工作室為依托、以真實涉農(nóng)項目為驅(qū)動，在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單，殘障人員在學(xué)校完成培訓(xùn)后可直接進入涉農(nóng)企業(yè)工作。這種“工作室制+訂單式”的培育模式對于農(nóng)村殘障人員而言有獨特的優(yōu)勢。其一，“工作室制+訂單式”培育模式更適應(yīng)殘障人員的學(xué)習(xí)特點。該模式以工作室為教學(xué)實施場地，工作室依據(jù)培育需要設(shè)立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間。農(nóng)村殘障人員可以親臨工作場地、接觸真實的崗位內(nèi)容。培訓(xùn)教師對所有課程的教學(xué)與指導(dǎo)均可在車間完成，實現(xiàn)教室車間化、車間教室化。其二，工作室有不同的培育方向，滿足多種需要，農(nóng)村殘障人員可以根據(jù)自身的身心狀況、興趣偏好、能力水平等自由選擇相應(yīng)的工作室。其三，“工作室制+訂單式”模式是遵循準就業(yè)的崗位要求實施教學(xué)，從而保證培訓(xùn)期間所學(xué)課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相融合，實現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)的角色轉(zhuǎn)化，避免了殘障人員在找工作時的一些隱性就業(yè)歧視（見表3）。

表3 “工作室制+訂單式”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)是主要培育主體。政府負責劃定培育指標、撥發(fā)培育資金，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)崗位類型組織成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作室，并與涉農(nóng)企業(yè)對接培育需求、制定培育規(guī)劃。工作室的教師團隊應(yīng)由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠組成，分別負責指導(dǎo)殘障人員理論與實踐學(xué)習(xí)。

（2）培育對象。該模式主要培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，涉及工作崗位比較廣泛，有基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線工作以及農(nóng)場管理等，因此絕大多數(shù)的殘障人員都能找到相對適合的崗位。

（3）培育課程。該模式實施模塊化的課程結(jié)構(gòu)，殘障人員先完成統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)課，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)等，而后根據(jù)不同的殘障類型及培育需求下設(shè)多個崗位方向，結(jié)合大量具體的工作任務(wù)和項目安排專業(yè)技能課程。

（4）培育形式。以現(xiàn)場的線下培訓(xùn)與短期培訓(xùn)為主。殘障人員的培育任務(wù)主要在企業(yè)車間內(nèi)的工作室完成，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)教師和企業(yè)帶教師傅帶領(lǐng)農(nóng)村殘障人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線，以真實的企業(yè)項目為依托讓殘障人員開展實訓(xùn)。

四、基于農(nóng)村殘障人員培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個持續(xù)深入的工程，由于農(nóng)村殘障人員這一培育對象的特殊性，必然存在培育周期長、難度大等問題。這就需要新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)新培育路徑，多措并舉，為殘障人員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。

（一）強化心理建設(shè)，提高殘障人員培育主動性

1.加強殘障人員心理能力建設(shè)，明確新型職業(yè)農(nóng)民的角色

面對農(nóng)村殘障人員自身心理動能不足、對新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認識較少的困境，如何改變殘障人員的觀念成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的當務(wù)之急。各培育主體應(yīng)該幫助農(nóng)村殘障人員擺脫“殘疾等于殘廢”的“舊殘疾人觀”，從“問題視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)勢視角”，明確自我定位。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要發(fā)揮正確的社會引領(lǐng)作用，利用科學(xué)技術(shù)手段對農(nóng)村殘障人員的職業(yè)能力、發(fā)展?jié)摿M行評估，按照評估結(jié)果為他們提供適宜的心理教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，在殘障人員接受新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，積極、正面的看法和舉動會對他們產(chǎn)生較大影響，因此，培訓(xùn)教師要多給予一些鼓勵和支持，幫助農(nóng)村殘障人員掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容、樹立培育信心，將“扶智”與“扶志”相結(jié)合。另外，農(nóng)村殘障人員應(yīng)該學(xué)會培養(yǎng)自我效能感，經(jīng)常給自己積極的心理暗示，及時肯定自己取得的階段性成果，相信自己的能力和潛力無限。

2.樹立殘障人員就業(yè)成功典型，激發(fā)參與培育的積極性

隨著脫貧攻堅的深入推進，大量農(nóng)村殘障人員通過實用技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)。殘障人員在告別絕對貧困后，如何投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實現(xiàn)人生價值，通過接受職業(yè)教育和培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民是殘障人員的極佳選擇。但相較于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村殘障人員培育的起點高、強度大、先例少，沒有成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗，殘障人員對新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識也較為淺薄，培育難度較大。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?？梢蕴暨x一批優(yōu)秀的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生，為殘障人員樹立從事新型職業(yè)農(nóng)民工作的先進典型，促使更多有能力的農(nóng)村殘障人員參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程。在選擇優(yōu)秀培育典范時，要根據(jù)不同的培育類型，有針對性地選取。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校可以借鑒返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、涉農(nóng)學(xué)生等成功的培育經(jīng)驗，如評選十佳創(chuàng)業(yè)之星、設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)民導(dǎo)師機制等，激發(fā)殘障人員的學(xué)習(xí)熱情。

（二）構(gòu)建適切體系，優(yōu)化殘障人員培育全過程

1.基于現(xiàn)代技術(shù)，精準制定培養(yǎng)方案

農(nóng)村技術(shù)治理手段的進步，為因人、因勢、因地制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃、提高農(nóng)村殘障人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的效率帶來了新的機遇。首先，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要動態(tài)瞄準農(nóng)村殘障人員，及時更新和維護殘障人員的各項信息，包括殘障情況、康復(fù)狀況、心理狀態(tài)以及培訓(xùn)需求等，有針對性地設(shè)計和調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，并在方案實施過程中進行實時反饋。其次，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、新興熱點以及趨勢走向，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要依據(jù)這些技術(shù)要素并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色和殘障人員的特殊需求，設(shè)計最適宜農(nóng)村殘障人員的培養(yǎng)方案。

2.準確把握差異，實施多類型培訓(xùn)

農(nóng)村殘障人員在年齡、殘障類型、心理素質(zhì)、文化程度、學(xué)習(xí)需求和社會經(jīng)歷等方面具有強異質(zhì)性，并且服務(wù)農(nóng)業(yè)崗位類型多種多樣，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等，不同崗位類型的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)地點差異較大。因此，制定多類型、多層次的農(nóng)村殘障人員培訓(xùn)課程體系是進行新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵一步。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校必須重點甄別培訓(xùn)對象，根據(jù)農(nóng)村殘障人員的自身特點和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求進行分類培訓(xùn)，從“端菜式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c菜式”培訓(xùn)。一般來說，對于處于青壯年且殘障程度較低的人員，一部分可以鼓勵參加涉農(nóng)學(xué)歷教育，重點加強農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能、政策法規(guī)、心理素質(zhì)等全方面、綜合性的教育培訓(xùn)，為今后成為高素質(zhì)的骨干新型職業(yè)農(nóng)民夯實基礎(chǔ)；另一部分可以進行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，提高適應(yīng)市場發(fā)展以及農(nóng)業(yè)管理的能力。對于有一定社會閱歷和學(xué)習(xí)意愿的殘障人員，可以開展農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的培訓(xùn)，打造線上、線下營銷渠道；對于年齡偏大、文化基礎(chǔ)薄弱的殘障人員，主要進行農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)，幫助他們掌握專門的、較為簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)。需要注意的是，在培訓(xùn)時要充分發(fā)揮農(nóng)村殘障人員的比較優(yōu)勢，尋找與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崗位的契合點，對培訓(xùn)內(nèi)容認真地設(shè)計和篩選，如聽力障礙的農(nóng)村殘障人員可以從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、精細加工等需要高度專注的工作，發(fā)揮他們不受外界聲音干擾的比較優(yōu)勢。

3.借助網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

針對農(nóng)村殘障人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅要設(shè)計符合殘障人員實際需求和農(nóng)村特色的培訓(xùn)內(nèi)容，還要選擇他們樂于接受、便于學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，而互聯(lián)網(wǎng)這一強大的交互平臺正好可以實現(xiàn)。其一，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教師要合理利用線上教育平臺，做好課前準備、課中教學(xué)和課后指導(dǎo)工作。在線培訓(xùn)形式是目前的主流趨勢，既能滿足多元化的學(xué)習(xí)需求，也能有效規(guī)避殘障人員的行動限制。為保證農(nóng)村殘障人員在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，首先，培訓(xùn)教師要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源，具備培訓(xùn)內(nèi)容因人而異、因時而異、因農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色而異的精準意識，為農(nóng)村殘障人員定制和選擇有針對性的培訓(xùn)課程，避免網(wǎng)絡(luò)課程千篇一律、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。其次，充分利用好QQ群、釘釘、微博等在線交流平臺，為農(nóng)村殘障人員提供隨時隨地向培訓(xùn)教師以及全國各地的農(nóng)業(yè)專家請教技術(shù)問題的服務(wù)支持工作，并為他們及時解答困惑。其二，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建全真的就業(yè)環(huán)境，提高培育質(zhì)量。在農(nóng)村電商的直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)店鋪運營等培訓(xùn)課程中，要讓農(nóng)村殘障人員在真實的電商平臺進行實戰(zhàn)演練，參與完整的直播和開店流程，提高銷售口才和店鋪操作技能。

4.完善育后跟蹤，建立反饋機制

在完成整個新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)節(jié)后，育后的反饋跟蹤服務(wù)機制必不可少。首先，面對農(nóng)村殘障人員學(xué)習(xí)能力有限，難以將理論聯(lián)系實際的問題，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要積極聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)，制定“職業(yè)培訓(xùn)＋后續(xù)跟蹤服務(wù)”方案，為殘障人員提供持續(xù)的咨詢、指導(dǎo)、跟蹤等支持。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，新技術(shù)、新手段層出不窮，培訓(xùn)內(nèi)容難以跟上時代的發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校需要加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、互聯(lián)網(wǎng)公司之間的聯(lián)系與合作，做好殘障人員日常工作中一對一的定向指導(dǎo)，及時為殘障人員組織新一輪的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）革新制度配置，完善殘障人員培育內(nèi)外部環(huán)境

1.多元主體參與，構(gòu)建培訓(xùn)共同體

無論是新型職業(yè)農(nóng)民培育，還是農(nóng)村殘障人員的實用技術(shù)培訓(xùn)，其培育主體涉及多個主體，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)、殘聯(lián)等，應(yīng)推進培育主體之間的銜接配合，形成多方合力。首先，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的執(zhí)行主體，應(yīng)積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、電商平臺等社會組織參與農(nóng)村殘障人員的培育工作，在培訓(xùn)場地、設(shè)備、師資等多方面通力合作，構(gòu)建更為完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。其次，上級政府要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村殘障人員的培育模式，明晰扶貧辦、人社部、新型職業(yè)農(nóng)民培育小組等政府組織的職責。政府頒布相關(guān)培育利好政策，對參與培育的學(xué)校、企業(yè)等給予物質(zhì)與精神文明層面的獎勵。最后，農(nóng)村殘障人員作為特殊群體，殘聯(lián)應(yīng)在培育過程中發(fā)揮橋梁與服務(wù)的作用，做好前期教育宣傳和后續(xù)的勞動就業(yè)工作，并解決好培育過程中發(fā)生的各種突發(fā)問題。

2.強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化社會化服務(wù)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期且艱巨的工作，尤其是以農(nóng)村殘障人員為培育對象，加劇了培育的難度，需要通過立法的形式來保障農(nóng)村殘障人員的培育經(jīng)費、培育流程，明確相關(guān)機構(gòu)的責任與義務(wù)，使培育更具體系化和制度化。第一，要強化殘障人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的法治體系。對各培育主體進行嚴格監(jiān)督，細化每一項工作職責，包括制定殘障人員參培標準、選用培訓(xùn)教材、選定師資隊伍、制定培訓(xùn)計劃、監(jiān)控培訓(xùn)過程、驗收培訓(xùn)結(jié)果和培育資金使用情況等，實行全過程管理，做到獎懲分明。第二，完善農(nóng)村殘障人員的社會化服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平與城市相比存在極大差距，要進一步加大社會化服務(wù)的覆蓋度，為農(nóng)村殘障人員配套寬帶設(shè)施、計算機、智能手機等學(xué)習(xí)工具以及輪椅、盲文識別器、助聽器等生活用具，打造無障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境。