王枝枝，鐘文龍，張紅標(biāo)

（深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站，廣東 深圳 518031）

0 引 言

城市地下綜合管廊作為一種地下基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)避免城市道路重復(fù)開挖、提升管線集約有效運(yùn)行、改善城市環(huán)境等具有重要作用。在2013 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中明確提出要在全國36 個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目以來，國內(nèi)各個(gè)城市大力推進(jìn)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)[1]。近年來，在國內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)呈現(xiàn)出一派繁榮景象的同時(shí)，綜合管廊工程因其復(fù)雜于其他市政工程的特點(diǎn)，各種各樣的問題和困境也在項(xiàng)目推進(jìn)過程中逐漸涌現(xiàn)出來，其中建設(shè)成本高昂、工程造價(jià)失控的問題尤為突出。本文基于綜合管廊工程造價(jià)組成及主要影響因素，對(duì)城市地下綜合管廊工程造價(jià)控制面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)控制措施。

1 綜合管廊工程造價(jià)組成

綜合管廊工程費(fèi)用組成主要由土石方工程，基坑支護(hù)及地基處理工程，管廊本體及滿足管廊自身功能的通風(fēng)、供電照明、排水、消防、智能化、通信、視頻監(jiān)控等輔助設(shè)施安裝工程，道路開挖及恢復(fù)工程（破復(fù)），交通疏解；管線改遷，入廊的給排水、燃?xì)?、電力、通信等管線制作、鋪設(shè)等組成。表1 通過對(duì)不同城市6 個(gè)綜合管廊項(xiàng)目造價(jià)組成分析，管廊工程中管廊本體及其附屬設(shè)施的造價(jià)占總投資比重在21%～74%之間，占比最大；基坑支護(hù)及地基處理工程次之；在建成區(qū)項(xiàng)目，受制于拆遷、現(xiàn)狀交通疏解及管線遷改難等現(xiàn)狀條件，管線遷改、道路工程開挖及恢復(fù)、交通疏解三者費(fèi)用占比也較大。

2 綜合管廊工程造價(jià)主要影響因素

城市地下綜合管廊工程作為一種地下民生工程，具有建設(shè)投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程專業(yè)涉及范圍廣、規(guī)模大、施工管理難度大等特點(diǎn)。通過對(duì)綜合管廊工程造價(jià)組成分析可見，綜合管廊工程造價(jià)影響因素眾多，可歸納為以下5 個(gè)方面。

2.1 建設(shè)規(guī)模

綜合管廊斷面尺寸越大、艙室越多，則建設(shè)規(guī)模越大，不僅主體結(jié)構(gòu)投資增大，同時(shí)增加了基坑開挖難度、交通疏解難度、與邊界地下管線遷改以及構(gòu)筑物的協(xié)調(diào)難度等，從而大幅度提升城市地下綜合管廊的造價(jià)費(fèi)用。表2 項(xiàng)目7 中單艙、雙艙和三艙的艙 室 規(guī) 模 分 別 為6.96 m2、16.42 m2和26.88 m2，其每公里投資額分別為9 095 萬元、11 357 萬元和14 676 萬元。雙艙艙室規(guī)模是單艙的2.4 倍，雙艙每公里投資額是單艙的1.2 倍。三艙艙室規(guī)模是雙艙的1.6 倍，三艙每公里投資額是雙艙的1.3 倍。通過對(duì)不同城市多個(gè)綜合管廊造價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，管廊艙室規(guī)模增加一倍，其每公里造價(jià)將普遍增加60%～100%。由此可見，城市綜合管廊建設(shè)艙室數(shù)量和艙室規(guī)模，將會(huì)對(duì)綜合管廊總體造價(jià)造成直接影響。

表2 不同艙室造價(jià)對(duì)比分析表

2.2 建設(shè)區(qū)域

由于城市建成區(qū)已鋪設(shè)道路以及地下埋深管線，與新區(qū)相比，受限于現(xiàn)有的道路和埋設(shè)管線的影響，建設(shè)地下綜合管廊往往只能采用暗挖工法或增加明挖基坑的支護(hù)措施，需要更多的考慮道路開挖及恢復(fù)工程、交通疏解和管線遷改的費(fèi)用，從而導(dǎo)致建成區(qū)管廊造價(jià)的提高。由表1 可知，建設(shè)區(qū)域?qū)芾裙こ痰脑靸r(jià)組成具有較大的影響，建成區(qū)綜合管廊項(xiàng)目中基坑支護(hù)及地基處理、道路工程開挖及恢復(fù)、交通疏解、管線遷改三項(xiàng)費(fèi)用占總投資的比例達(dá)到30%～40%，遠(yuǎn)高于新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目。

表1 綜合管廊項(xiàng)目組成費(fèi)用比重表

2.3 是否共建

隨主體工程（道路、軌道交通等）共建的綜合管廊，可將施工設(shè)施、交通疏解等前期費(fèi)用部分納入主體工程，可有效降低投資。表1 中項(xiàng)目6，綜合管廊項(xiàng)目總投資僅包括管廊本體及附屬、入廊管線鋪設(shè)兩項(xiàng)費(fèi)用，其他則納入主體工程，單公里投資僅8 746.6 萬元，遠(yuǎn)低于其他5 個(gè)項(xiàng)目。

2.4 地質(zhì)條件

城市建設(shè)地下綜合管廊需考慮其地質(zhì)條件，如沿海地區(qū)由于地質(zhì)條件復(fù)雜多變，存在砂土液化、侵蝕塌岸、軟土觸變、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性因素，地質(zhì)條件相對(duì)不理想，將大大增加管廊基坑支護(hù)及地基處理的費(fèi)用，從而增加城市管廊建設(shè)的造價(jià)成本。

2.5 建設(shè)內(nèi)容

因不同城市的工程建設(shè)政策要求不同，綜合管廊建設(shè)是否包含入廊管線鋪設(shè)的費(fèi)用，是否包括管線支架、給排水管線、燃?xì)夤芫€的安裝，將對(duì)綜合管廊工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響。例如，《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50838—2015）3.0.9 規(guī)定“綜合管廊工程設(shè)計(jì)包含總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施設(shè)計(jì)等，納入綜合管廊的管線應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)管線設(shè)計(jì)”，城市綜合管廊的設(shè)計(jì)不包括管線工程設(shè)計(jì)及相應(yīng)費(fèi)用，由各入廊管線鋪設(shè)單位自行設(shè)計(jì)及敷設(shè)，管廊建設(shè)單位僅做基本的支架或預(yù)留?！渡钲谑械叵戮C合管廊管理辦法（試行）》要求管廊建設(shè)內(nèi)容包括供管線入廊使用的支架、平臺(tái)和根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施，管線支架、給排水管線、燃?xì)夤芫€需與綜合管廊一并建設(shè)。

3 綜合管廊工程造價(jià)控制存在的問題

3.1 建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

城市地下綜合管廊工程的設(shè)計(jì)壽命要求往往長(zhǎng)達(dá)百年，而城市總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)期限一般為20 a，兩個(gè)設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不匹配，造成目前綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與其他市政工程綜合規(guī)劃之間互動(dòng)性差，未能與城市現(xiàn)有地下管網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)化對(duì)接。另外，綜合管廊規(guī)劃缺少對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域潛在用戶的調(diào)查與分析，缺少對(duì)區(qū)域內(nèi)地形、地貌包括地質(zhì)的深度勘探，缺少對(duì)區(qū)域內(nèi)水系流向、流量、排水方向等數(shù)據(jù)的分析，管線入廊存在一定的盲目性。上述問題必然導(dǎo)致在建成區(qū)及老舊城區(qū)的綜合管廊項(xiàng)目難以抓住與軌道交通、道路等主體工程共同規(guī)劃、建設(shè)的時(shí)機(jī)，造成交通疏解、管線遷改、路面恢復(fù)等前期費(fèi)用高；綜合管廊建設(shè)無法更好地統(tǒng)籌市政工程管線的合理敷設(shè)，難以充分發(fā)揮其集約性特點(diǎn)，造成資源的浪費(fèi)；缺乏系統(tǒng)、完整地對(duì)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的水系流向、流量進(jìn)行分析，雨污水入廊成為顛覆管廊建設(shè)總投資的環(huán)節(jié)，建設(shè)總投資劇增，工程造價(jià)無法控制。

3.2 忽視工程造價(jià)與工程規(guī)模、質(zhì)量之間的平衡

《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》第四條給出了編制城市地下管廊工程規(guī)劃的原則，其中包括“因地制宜、適度超前”。如何把握“適度超前”這一原則，在工程造價(jià)與工程規(guī)模、質(zhì)量之間尋得平衡，是目前綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)值得思考的問題。《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》沒有對(duì)城市綜合管廊建設(shè)規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格限定，因此設(shè)計(jì)階段規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)定位過高現(xiàn)象比較突出，造成整體投資大幅增加。例如，艙體斷面尺寸沒有進(jìn)行合理性計(jì)算，致使斷面尺寸偏大，從而增加土方工程量和混凝土、鋼筋用量，在人力、財(cái)力方面都增加了建設(shè)成本；斷面分艙設(shè)計(jì)不合理，有些管廊項(xiàng)目過分強(qiáng)調(diào)安全而使得斷面分艙過多，造成工程整體造價(jià)過高。

3.3 缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)

綜合管廊建設(shè)涵蓋市政、建筑、裝飾及電氣、智能化等多個(gè)專業(yè)，入廊管線又涉及給水、排水、污水、電力與通信等，各項(xiàng)目參與方利益訴求不同，且專業(yè)人員只對(duì)自身相關(guān)專業(yè)熟悉，其他專業(yè)了解甚少，這就造成綜合管廊建設(shè)過程中極易因工作界限及具體實(shí)現(xiàn)功能交叉，而造成管線打架、項(xiàng)目遺漏、返工誤工意見難以統(tǒng)一等問題，對(duì)投資控制與造價(jià)管理造成不利影響[2]。例如，建設(shè)單位出于節(jié)約投資考慮，要求在滿足基本功能的前提下，盡可能壓縮廊體尺寸，控制管廊覆土厚度，以減少基坑開挖深度，減少支護(hù)成本；而園林綠化單位則要求覆土深度能夠滿足植物成活率要求，這必然要求廊體結(jié)構(gòu)部分整體下移，進(jìn)一步導(dǎo)致基坑開挖深度增大，投資增加；通過壓縮廊內(nèi)空間來節(jié)約投資，則增加了運(yùn)營維護(hù)單位的操作難度。

4 綜合管廊工程造價(jià)控制要點(diǎn)

4.1 增加規(guī)劃深度和層級(jí)，合理確定建設(shè)規(guī)模

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37 號(hào)）中提出，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目[3]。在綜合管廊規(guī)劃層面，一是全面普查地下管線情況，在準(zhǔn)確把握地下管線位置及管線走向、綜合統(tǒng)籌各類管道、線路實(shí)際發(fā)展需求、充分考慮地形地貌現(xiàn)狀的前提下，編制綜合管廊總體規(guī)劃。綜合管廊總體規(guī)劃需與地下空間開發(fā)利用、各種類型地下管線、交通道路等各專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，與片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃充分銜接，從而合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、入廊管線種類、斷面形式和豎向控制等。二是建議構(gòu)建市級(jí)管廊規(guī)劃、區(qū)級(jí)管廊規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃體系，從宏觀系統(tǒng)布局到具體工程實(shí)施規(guī)劃，由粗到細(xì)，由宏觀到微觀，最終從實(shí)操層面細(xì)化綜合管廊路徑、規(guī)模、斷面和入廊管線等，指導(dǎo)綜合管廊項(xiàng)目工程實(shí)踐，從源頭解決規(guī)劃圖紙與項(xiàng)目實(shí)施之間的矛盾。三是對(duì)于城市建成區(qū)、老舊城區(qū)綜合管廊規(guī)劃，應(yīng)盡可能結(jié)合軌道交通、道路改擴(kuò)建時(shí)機(jī)同步規(guī)劃、建設(shè)，避免大規(guī)模規(guī)劃單獨(dú)的干支線綜合管廊，推行敷設(shè)在人行道或非機(jī)動(dòng)車道下的線纜型管廊。

4.2 多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的核心階段，對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上，故設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣將直接影響工程造價(jià)控制效果[4]。在設(shè)計(jì)階段推廣實(shí)施限額設(shè)計(jì)，即在保證不突破概算的前提下選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，通過各層限額實(shí)現(xiàn)使用功能最優(yōu)化和建設(shè)規(guī)模最大化的平衡，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)施流程如圖1 所示。限額設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，將綜合管廊分解到建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、消防、給排水等各個(gè)專業(yè)，進(jìn)一步分解到單項(xiàng)單位工程和分部分項(xiàng)工程，最終落實(shí)到具體設(shè)計(jì)人員，有效增強(qiáng)管廊各專業(yè)設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)，通過技術(shù)提高優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。綜合管廊工程設(shè)計(jì)還需重點(diǎn)優(yōu)化基坑深度，管廊覆土厚度考慮實(shí)際情況采取技術(shù)優(yōu)化措施，合理控制支護(hù)成本。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確界限，考慮各專業(yè)之間的對(duì)接、碰撞，盡量避免減少施工期間發(fā)生圖紙變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證從而增加投資。

圖1 限額設(shè)計(jì)流程圖

4.3 運(yùn)用BIM 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊造價(jià)全過程控制

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37 號(hào)）中提出，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。將BIM 技術(shù)應(yīng)用于地下綜合管廊建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)綜合管廊工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的高效可視化管理，可有效提高地下管廊項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)綜合管廊造價(jià)全過程控制，如圖2 所示。有研究表明，運(yùn)用BIM 技術(shù)進(jìn)行綜合管廊工程全過程管理，工程造價(jià)可降低10%左右，實(shí)際工期縮短近7%[5]。應(yīng)用BIM 模型，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、內(nèi)容缺漏、表述不清、相互矛盾等問題，顯著提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少后期對(duì)施工的影響。同時(shí)，BIM 模型可綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的矛盾，解決管廊節(jié)點(diǎn)等復(fù)雜位置的管線排布問題，避免管線打架，減少返工和材料浪費(fèi)；利用直觀的三維模型指導(dǎo)施工，提高安裝效率，加快施工進(jìn)度。

圖2 管線綜合優(yōu)化圖

5 結(jié) 語

城市地下綜合管廊工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是從工程前期開始直至工程結(jié)束的全過程管理，關(guān)系到工程各參與方及各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)。綜合管廊工程造價(jià)受眾多因素影響，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合管廊工程造價(jià)的全面有效控制，需要掌握項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的主要影響因素和控制要點(diǎn)。本文通過對(duì)綜合管廊工程造價(jià)影響因素進(jìn)行剖析，指出目前綜合管廊工程造價(jià)控制存在的問題，并提出具體的應(yīng)對(duì)措施，能夠?yàn)榫C合管廊工程造價(jià)控制提供參考。