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        發(fā)揮引領作用提升建設質效 推進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展
        ——《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

        2022-12-26 07:18:58
        城市道橋與防洪 2022年10期
        關鍵詞:規(guī)劃工程設計

        工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂,正確認識工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的主導地位、充分發(fā)揮其引領作用,對建筑業(yè)高質量發(fā)展乃至整個經濟社會高質量發(fā)展至關重要。習近平總書記高度重視工程勘察設計工作,多次作出重要指示批示,要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活;強調不但要搞好總體規(guī)劃,還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計,體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示,為做好新時期的工程勘察設計工作指明了方向、提供了遵循。日前,住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),回顧總結“十三五”時期行業(yè)發(fā)展成就,系統分析面臨的新機遇和新挑戰(zhàn),全面部署“十四五”時期行業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司相關負責人對《規(guī)劃》進行了解讀。

        問:《規(guī)劃》出臺的背景?

        答:“十三五”時期,我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展平穩(wěn),通過采取行業(yè)政策制定、組織模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際交流合作等一系列舉措,工程勘察設計行業(yè)規(guī)模進一步擴大,管理水平和經濟效益進一步提高,設計建成一大批國家重點工程,方案獨創(chuàng)性有所提升,工程勘察設計水平再上新臺階。2020 年全國工程勘察設計企業(yè)數量達2.4 萬家,從業(yè)人員440 萬人,營業(yè)收入7.2 萬億元,利潤總額2 937.4 億元,科技活動費用支出1 867.6 億元。在統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展背景下,各項指標仍達到較高水平,較好完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務,為促進新型城鎮(zhèn)化建設、人居環(huán)境持續(xù)改善和建筑業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

        “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,工程勘察設計行業(yè)進入了高質量發(fā)展的新階段。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區(qū)建設、鄉(xiāng)村建設行動等工作任務為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇,碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進,特別是數字技術與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透,為行業(yè)轉型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展,拓展了行業(yè)業(yè)務新空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,對行業(yè)轉型升級提出了新要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》,為指導和促進“十四五”時期工程勘察設計行業(yè)發(fā)展,按照住房和城鄉(xiāng)建設部“十四五”規(guī)劃體系相關工作安排,編制形成《規(guī)劃》。

        問:《規(guī)劃》編制總體考慮是什么?

        答:《規(guī)劃》立足工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展定位,緊密結合推進行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型的發(fā)展要求,以發(fā)揮工程勘察設計在工程建設中的引領作用為出發(fā)點,以解決當前制約行業(yè)改革與發(fā)展的突出問題為落腳點,充分考慮行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn),聚焦行業(yè)發(fā)展,突出系統治理,強化綜合施策,明確“十四五”時期工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務和保障措施等內容,指導未來5 年工程勘察設計行業(yè)發(fā)展?!兑?guī)劃》編制堅持了四項原則:

        一是堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,強化勘察設計企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導作用,積極轉變政府職能,進一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策,科學推進工程勘察設計行業(yè)深化“放管服”改革,加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統一開放的市場環(huán)境。

        二是堅持規(guī)范約束、標準引領。堅持全文強制性規(guī)范的核心底線要求,強化質量安全和性能品質保障措施。以服務和推動高質量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標,發(fā)揮技術方法類推薦性標準的創(chuàng)新引領作用,為工程勘察設計行業(yè)釋放創(chuàng)新空間,促進設計大國向設計強國的轉變。

        三是堅持品質優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質量安全底線,堅持把品質作為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的生命線,推動全生命周期管理、全面品質管理、精細化管理,進一步提升行業(yè)技術和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念,促進工程勘察設計行業(yè)綠色發(fā)展,助力工程建設綠色產業(yè)鏈形成和延伸。

        四是堅持人才為本、創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮人才支撐作用,完善各層級人才培養(yǎng)和激勵機制,提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng)新在工程勘察設計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位,加強關鍵技術研發(fā)和應用,推動組織管理模式創(chuàng)新,提升勘察設計質量水平和國際競爭力。

        問:“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標主要包括什么?

        答:“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標分為總體目標、分項目標兩個部分。

        在總體目標方面。“十四五”時期,工程勘察設計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,規(guī)模持續(xù)擴大,效益顯著提高,勘察設計在工程建設中的引領作用進一步凸顯??辈煸O計相關法規(guī)制度不斷完善,市場環(huán)境進一步優(yōu)化,誠信體系初步建立,勘察設計質量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型全面提速,技術管理創(chuàng)新和綜合服務能力不斷增強,標準化、集成化水平進一步提升,持續(xù)助力建筑業(yè)高質量發(fā)展。

        在分項目標方面。在總體目標下,《規(guī)劃》提出了“五個進一步”的分項目標,即市場環(huán)境進一步優(yōu)化、設計質量進一步提升、創(chuàng)新能力進一步增強、人才結構進一步優(yōu)化、發(fā)展效益進一步提高。每個分項目標都提出了更為具體化的工作要求,將為檢驗《規(guī)劃》實施績效提供可比對的標尺。

        問:《規(guī)劃》提出了哪些重點任務?

        答:《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期建筑業(yè)高質量發(fā)展要求,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為主線,以深化體制機制改革為動力,以加快推進科技和管理創(chuàng)新為引擎,持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,改革監(jiān)管方式,保障質量安全,提升工程品質,增強發(fā)展活力。《規(guī)劃》堅持問題導向,圍繞行業(yè)發(fā)展需求,提出了7 個方面的主要任務。

        一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對勘察設計市場低價、無序、惡性競爭等問題,提出“穩(wěn)步推進市場準入制度改革,營造健康有序市場環(huán)境,進一步優(yōu)化招投標管理制度,完善信用管理和協同監(jiān)管機制”等舉措,健全市場運行機制。

        二是嚴守發(fā)展底線。針對勘察設計企業(yè)內部質量監(jiān)管機制松散及政府監(jiān)管方式單一、監(jiān)管能力不強、處罰力度不足等問題,提出“加強建筑和城市風貌管理,完善勘察設計質量責任體系,創(chuàng)新勘察設計質量監(jiān)管方式,深化施工圖審查制度改革,探索建立勘察設計質量保險制度”等舉措,保障勘察設計質量。

        三是提高發(fā)展質量。針對勘察設計領域貫徹新發(fā)展理念不強、引領作用發(fā)揮不足等問題,提出“全面落實綠色發(fā)展理念,提升建筑綠色低碳設計水平,發(fā)揮綠色勘察基礎作用,加強低碳關鍵技術研發(fā)應用,完善建筑工程質量標準”等舉措,推進建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。

        四是增強發(fā)展動力。針對勘察設計企業(yè)重經營、輕科研、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不強等問題,提出“完善勘察設計科技創(chuàng)新體制機制,持續(xù)加強前瞻性技術研究,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,增強方案設計原創(chuàng)能力”等舉措,提升科技創(chuàng)新能力。

        五是提升發(fā)展效能。針對行業(yè)數字化轉型意愿不強、自主可控BIM 軟件應用比例低等問題,提出“推進勘察設計企業(yè)管理信息系統升級迭代,推進BIM 全過程應用,推廣工程項目數字化交付,積極推進智能化標準化集成化設計”等舉措,推動行業(yè)數字化轉型。

        六是完善發(fā)展方式。針對勘察設計企業(yè)業(yè)務模式單一、全鏈條整合能力弱的問題,提出“穩(wěn)步推進工程總承包模式,推廣全過程工程咨詢,推進建筑師負責制,進一步推行巖土工程專業(yè)體制”等舉措,推進多元服務模式。

        七是筑牢發(fā)展基礎。針對行業(yè)人才吸引力下降、發(fā)展后勁不足的問題,提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制,壯大行業(yè)領軍人才隊伍,增強注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力,加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設”等舉措,優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系。

        問:下一步如何組織實施《規(guī)劃》?

        答:《規(guī)劃》的生命力在于實施,《規(guī)劃》的貫徹實施是一項全局性和長期性的系統工程,要常抓不懈。實現《規(guī)劃》目標,需要各級行業(yè)主管部門、各個市場主體、有關行業(yè)協會等多方面的協力配合、實干奮進。

        一是細化目標任務。各地要從本地區(qū)實際出發(fā),對《規(guī)劃》的目標和任務進行科學分解和精準細化,完善已經出臺的本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為實施和推進《規(guī)劃》提供有力支撐。

        二是加強宣貫引導。各地要做好《規(guī)劃》宣貫工作,加強對各市場主體特別是對行業(yè)骨干企業(yè)的引導和推動,統一思想,凝心匯智,合力推進《規(guī)劃》的實施。

        三是積極主動作為。各市場主體要結合實際積極主動貫徹落實《規(guī)劃》各項工作任務,充分激發(fā)行業(yè)協會、企業(yè)和從業(yè)人員積極性,為實現《規(guī)劃》目標,為推進我國工程勘察設計行業(yè)的高質量發(fā)展,攜手同心,砥礪奮進,建功新時代。

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