槐亞利 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宣傳部

引言

新的發(fā)展環(huán)境下，行政管理體系對于效率提出了更加嚴格的要求，社會效益和成本效率的相互結合，要求預算單位能夠強化自身的成本效益觀念，做好預算資金管理工作，能夠切實提高財政資金的使用效率以及社會效益。預算資金管理的內容涉及了預算分析、預算調整、預算控制、預算審批等環(huán)節(jié)，其本身具有法制性、規(guī)范性、綜合性的特點，對于預算單位的運營意義重大。而從實踐的角度，部分預算單位在預算資金管理中，存在不少問題，影響了預算資金管理的成效，需要單位積極探索預算資金管理的優(yōu)化途徑，以此來提升預算資金管理的使用效益。

一、預算單位預算資金管理的意義

近幾年，因為經濟下行、政策性減收等因素的影響，我國的財政收入增長速度下降，而社會公共基礎設施的建設和維護、重大公共事件應對等，對于財政資金的投入提出了更高的需求，財政資金緊缺問題越發(fā)凸顯。從預算單位的角度，需要切實做好預算資金管理工作，以實現(xiàn)資金的高效利用，減少資金浪費問題，這樣才能將自身的社會公共服務職能切實發(fā)揮出來。

做好預算資金管理，對于預算單位職能的發(fā)揮有著非常重要的作用，其主要體現(xiàn)在幾個方面：一是能夠保障單位的依法運營。對預算單位預算資金管理的內容、制度、目標以及方法等進行分析，相關法律法規(guī)的實施是管理活動得以順利開展的基礎和保障，相關管理要求的提出應該在踐行新《政府會計制度》及法規(guī)的前提下進行，確保預算單位能夠在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中，夯實自身的運營基礎，避免違規(guī)違法行為的發(fā)生，打造出良好的內部控制環(huán)境，為資金的高效利用提供良好支撐；二是規(guī)范財政資金利用。通過預算資金管理，預算單位能夠實現(xiàn)對財政資金的全面把控，確保所有資金都能夠得到合理利用，提高財政資金的利用效率，有效避免資金浪費問題，同時也能夠對相應的資金應用流程進行規(guī)范，明確財政資金的具體流向；三是能夠平衡單位收支情況。單位在實施預算資金管理的過程中[1]，必須始終堅持“量入為出”的基本原則，對實際收入進行明確，做好每一項資金支出的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資金收支平衡，將資金的效用最大限度地發(fā)揮出來。在針對預算資金管理時，應該推動資金支出與資金收入的平衡，避免出現(xiàn)盲目支出的情況，借助充足的資金來保障單位的良性發(fā)展；四是保障國有資產安全。單位在實施預算資金管理的過程中，必須嚴格遵循相關法律法規(guī)的要求，保證財政預算執(zhí)行的科學性和規(guī)范性。在預算資金管理中，監(jiān)督工作非常重要，借助有效的預算監(jiān)督，能夠對預算資金管理中存在的問題進行及時處理，確保資金管理能夠符合預期，保障國有資產安全；五是保障資金安全。單位預算資金管理必須將零余額賬戶又或者資金賬戶情況真實地反映出來，配合相應的財政監(jiān)管工作，可以實現(xiàn)資金使用的透明化和規(guī)范化，有效規(guī)避貪腐問題，以此來保障預算資金的安全性和高效性。另外，信息化時代，資金管理信息化建設速度不斷加快，在引入信息技術的情況下，可以通過加強預算資金跟蹤管理的方式，幫助單位更好地識別貪腐風險。

二、預算單位預算資金管理存在的問題

（一）重視程度不足

新時期，中央與地方政府在財政資金方面的投入不斷增大，預算單位的運營資金變得更加充足，單位內部相關工作在資金的支持下可以更加高效地展開。不過與此同時，部分單位對于財政預算資金的管理力度有所下降，影響了預算資金管理的有效性，在實踐中存在著重業(yè)務、輕管理的現(xiàn)象，沒有能夠真正認識到預算資金管理的意義和作用，在重視程度不足的情況下，導致資金管理工作沒有得到有效的貫徹落實，引發(fā)了資金管理混亂的情況。

（二）管理流程不完善

預算單位在實施預算資金管理工作的過程中，需要做到循環(huán)往復，加強對于預算風險、資金風險以及貪腐風險等的防范工作。部分預算單位在預算資金管理工作中，存在著預算管理流程不完善的問題，不管是預算編制、預算審批，還是預算執(zhí)行、預算調整，都無法取得預期效果，影響了預算管理工作的順利實施。對其原因進行分析，主要是沒有能夠從整體角度做好預算資金管理規(guī)劃，導致預算資金管理存在很大的盲目性，欠缺科學、規(guī)范的管理流程。同時，在網(wǎng)絡化管理體系廣泛應用的情況下，預算單位的信息化管理能力有待提升，影響了預算資金管理流程的優(yōu)化[2]。

（三）預算管理方法不當

預算單位在實施預算資金管理的過程中，應該對現(xiàn)有的管理方法做出改進和優(yōu)化，如何借助先進的技術手段，代替人工完成相應的預算資金管理工作，是預算單位在現(xiàn)階段需要解決的關鍵問題。對于很多預算單位而言，預算資金線上管理處于剛剛起步階段，而且單位管理層的思想相對保守，存在著故步自封的現(xiàn)象，無法很好地利用數(shù)字信息技術手段，對管理方法進行改革創(chuàng)新，影響了預算資金管理工作的實施效果。

（四）存量資金閑置

對于預算單位而言，存量資金的形成原因有很多：一是各單位需要依照預算編制的可行性和導向性來對年初預算進行編制，預算資金的規(guī)模通常不能超過當年一般公共預算支出，但是因為部分項目的建設周期相對較長，如果存在有跨年度支出，則會導致存量資金的形成；二是在地方經濟發(fā)展情況以及整體發(fā)展規(guī)劃的影響下，財政資金投入存在著一定的盲目性，超出了實際需求，如果在事后欠缺對于資金的有效監(jiān)管，則同樣會形成相應的存量資金；三是在實踐中出現(xiàn)了預算資金增加以及預算調整不規(guī)范的問題，預算編制沒有得到有效執(zhí)行，預算的穩(wěn)定性受到了很大影響，從而形成了存量資金。而在對財政資金進行管理及核算的過程中，缺乏規(guī)范化的操作，存量資金賬目管理受到影響，在資金使用受到限制的情況下，同樣會產生存量資金。存量資金的限制，會導致資金使用效率的降低，影響預算單位各項工作的順利展開。

（五）人員素質有待提高

預算資金管理工作對于工作人員的專業(yè)素質有著較高的要求，這一點在引入信息化技術和網(wǎng)絡資源的情況下變得尤其明顯，工作人員不僅需要具備專業(yè)的財務管理知識，還必須能夠及時對管理方法和管理措施進行創(chuàng)新，促進管理水平的提高。當前，部分預算單位對于預算資金管理人才的培養(yǎng)不夠重視，過度關注管理理論，忽視了管理創(chuàng)新，工作人員無法與單位內部的其他部門進行有效溝通，無法獲取準確的信息需求，影響了預算資金管理工作的實施效果[3]。

（六）管理原則不夠明確

單位在實施預算資金管理的過程中，存在著管理原則不明確的問題，分析其原因，一是欠缺對于預算資金管理工作的重視；二是受傳統(tǒng)管理模式和管理思想的影響，在預算資金管理方面存在著固化管理的現(xiàn)象；三是預算資金管理內部控制不足，管理工作過于被動，單純憑借外力干預完成管理任務，沒有能夠從主觀角度提出和落實相應的管理原則。

三、預算單位預算資金管理優(yōu)化路徑

（一）提高重視程度

預算單位如果想要做好有效的預算資金管理，自身必須認識到預算資金管理的重要性，轉變觀念認識，對財政預算資金管理的內容進行深度剖析，明確其對于單位運營的意義和作用。預算單位應該加大宣傳力度，借助相應的信息平臺，做好預算資金管理相關政策的宣傳工作，確保單位職工都能夠認識到預算資金管理的重要性和必要性，提升其對于預算資金管理工作的重視程度，使得其在工作中能夠端正態(tài)度，樹立起正確的觀念和認識，為預算資金管理質量的提高奠定堅實基礎。

（二）完善管理流程

一是預算編制。預算單位需要依照自身的財力以及收入情況，對預算進行合理安排，做到收支平衡，制定出的收支計劃應該做到實事求是，在預算編制中對內部和外部資金進行統(tǒng)籌，做好部門預算工作。預算編制的內容包含了常規(guī)經費和專項經費，可以采用零基預算的方法，依照建設項目的重要程度，做好合理安排，確保預算資金管理工作能夠做到主次分明、系統(tǒng)全面；二是預算審批。預算單位需要將編制好的預算草案附上相應的文字說明，上報給相關部門進行審批，在審批過程中，需要嚴格依照規(guī)范化的流程進行操作，提升審批的有效性，得到批準后才能對預算方案進行執(zhí)行；三是預算執(zhí)行。預算單位預算資金管理中，應該確保經過審批的預算方案能夠得到有效實施，加強內部管理和外部控制，推動權責利的相互關聯(lián)，切實做好自我糾正工作，提升預算執(zhí)行的積極性；四是預算調整。預算單位在預算資金管理中，采用的是滾動式預算，持續(xù)獲取業(yè)務活動信息，對預算做出相應的調整，做好各種風險的分析工作，對照預算單位運營的實際情況，調整預算來規(guī)避風險，以此來強化預算資金管理工作的時效性；五是預算評價。預算單位需要對預算執(zhí)行的結果進行考核評估，對比預算方案的要求，明確差距，依照評價結論，推動預算資金管理方案的優(yōu)化[4]。

（三）優(yōu)化管理方法

新的時代背景下，預算單位預算資金管理想要得到優(yōu)化，必須借助先進的數(shù)字信息技術，例如，預算單位可以結合自身的實際情況，設置相應的數(shù)據(jù)庫，對資金管理相關的數(shù)據(jù)信息進行存儲，借助大數(shù)據(jù)對單位預算資金管理的規(guī)律、趨勢以及現(xiàn)狀等進行分析，對照分析結果進行管理方案的制定，確保方案能夠很好地符合單位資金管理需求，同時對各類風險進行防范和應對。在進行數(shù)據(jù)庫建設的過程中，預算資金管理的水平可以得到顯著提升，配合數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析技術，能夠確定好管理要點，集中優(yōu)勢力量對存在的問題進行解決，提升預算資金管理的有效性。預算單位還可以構建起基于信息系統(tǒng)的財務共享平臺，優(yōu)化預算資金管理功能，借助自動化管理來規(guī)避操作不到位引發(fā)的資金風險?？梢越柚鶨RP系統(tǒng)，構建起相應的資金管理預警模塊，設定好相應的預警參數(shù)，確保在預算資金管理偏離原本的軌道時，能夠及時啟動預警模塊，確定好預算風險的范圍，為單位進行風險防控提供參考依據(jù)。

（四）激活存量資金

對于存量資金閑置的問題，預算單位需要采取有效的措施和方法，對存量資金進行計劃，避免資金閑置的情況，確定好嚴格的執(zhí)行標準和收入標準。在實踐中，財務人員需要確定好預算執(zhí)行管理的相關要求，對預算資金的使用情況以及結余轉出情況進行分析和跟蹤管理，提高項目審核工作的有效性。在完成預算執(zhí)行工作后，預算單位財務人員應該對項目進行合理分析，確定重點項目和非重點項目，針對進度相對緩慢的項目進行調整，確保資金能夠被應用到必要的投資項目中。應該對資金的使用情況進行全面審核，避免資金使用中出現(xiàn)盲目性的問題。需要加強對于財政專戶開設的核準工作，避免新設置專項支出財政專戶的情況，如果開設的是其他財政專戶，則必須依照相關規(guī)定，上報財政部門進行審批核準。應該加強對于財政專戶的資金管理工作，禁止對財政專戶資金進行借出、周轉等操作，也不能利用轉出專戶的方式進行保值增值，已經完成出借或者轉出的資金，需要在規(guī)定期限內完成回收。

（五）重視人員培訓

預算單位想要提高自身的預算資金管理水平，需要重視人員培訓工作，培育優(yōu)秀的管理人才，定期組織工作人員學習相應的預算資金管理理論知識和方法，結合單位自身的實際情況，篩選出典型的管理案例，圍繞案例進行深入剖析，確定好單位預算資金管理的特點和需求，找出其中存在的風險和隱患。應該對照實際情況，做好經驗的積累，對實踐進行創(chuàng)新，拓展預算資金管理渠道，積極引入新的理論和方法，對預算資金管理隊伍進行優(yōu)化，促進預算資金管理水平的提高。同時，可以借助績效考核等方式，強化管理人員的道德修養(yǎng)，為預算單位預算資金管理提供相應的人才支撐[5]。

（六）明確管理原則

一是收支平衡。單位在年度預算中，必須做到收支平衡，保障資金結構的合理性，做好財務赤字控制，確保能夠為國民經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好支撐；二是合理合法。預算資金管理工作必須在預算法和相關執(zhí)行條例的約束下展開，奠定好依法管理的基礎，保證各種數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性，為管理目標的實現(xiàn)提供保障；三是追蹤問效。單位應該落實好相應的追蹤問效制度，強化預算績效管理，高度關注預算執(zhí)行的結果，確保預算資金管理計劃的順利實施，借助滾動式預算和預算監(jiān)督的方式，促進資金使用率的提高。

結語

總而言之，預算單位預算資金管理有著非常重要的作用，要求單位能夠重視起來，明確預算資金管理工作中存在的難點和問題，采取有效的措施和方法，對預算資金管理進行優(yōu)化，切實提高預算資金管理的效率和水平，實現(xiàn)對于財政預算資金的高效利用，規(guī)避資金閑置和資金浪費的問題。