周垚鎰 海鹽縣教育保障中心

事業(yè)單位在實際管理過程當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算管理工作扮演著十分重要的角色。財務(wù)預(yù)算管理更加注重全過程管理以及全員參與等，可有效促進事業(yè)單位快速發(fā)展與進步，從而有效助推事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的及早實現(xiàn)。一般而言，事業(yè)單位通過開展財務(wù)預(yù)算管理方面的工作，其目標(biāo)為穩(wěn)步提高事業(yè)單位資產(chǎn)質(zhì)量水平，有效控制經(jīng)營風(fēng)險，主營業(yè)務(wù)收入以及利潤總量呈現(xiàn)出逐年升高的變化趨勢。對此，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視財務(wù)預(yù)算管理方面的工作，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。本文著重闡述了當(dāng)前形勢下我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的突出性問題及其具體對策，從而為提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平、促進事業(yè)更好地發(fā)展與進步提供借鑒。

一、事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算管理的重要作用分析

財務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）促進事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

財務(wù)預(yù)算管理涉及事業(yè)單位財務(wù)性資源與非財務(wù)性資源兩個方面的工作，主要應(yīng)用預(yù)算開展考核及控制，可以與實際發(fā)展目標(biāo)相貼合，對事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的職責(zé)加以明確，有效規(guī)劃事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃，從而促進事業(yè)單位長久發(fā)展。

（二）能夠提高事業(yè)單位把控自身常規(guī)性經(jīng)濟活動的能力

事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算管理工作終極目的就是提高事業(yè)單位收益水平，加快事業(yè)單位發(fā)展，所以說，在實際過程中，往往會以預(yù)算規(guī)劃的具體數(shù)值作為基本標(biāo)準(zhǔn)，若實際執(zhí)行情況與規(guī)劃之間存在差異性，那么就會采取相應(yīng)的舉措予以調(diào)整。

（三）使得事業(yè)單位更好地開展部門考核工作

對于事業(yè)單位來說，通過開展財務(wù)預(yù)算管理工作，就會評估事業(yè)單位各個部門的預(yù)算完成情況，然后以此作為基本標(biāo)準(zhǔn)來進行考核。那么就能夠更加直接地對事業(yè)單位各個部門進行科學(xué)考核，與實際情況更加貼近。通過對事業(yè)單位各個部門預(yù)算完成情況的評估，從而構(gòu)建完善的獎懲制度，激發(fā)事業(yè)單位各個部門的活力，促使事業(yè)單位各項工作順利實施與開展。

（四）促使資金使用效率顯著提升

宏觀上而言，通過開展科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理工作，可以促使我國宏觀調(diào)控水平顯著提升，可以優(yōu)化配置財政資金，可以為各項重點項目的實施與開展提供十分有效的保障。微觀上而言，能夠更好地優(yōu)化事業(yè)單位財政支出結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位通過強化財務(wù)預(yù)算管理，對財政資金進行合理規(guī)劃安排，以保證資金資源的合理化配置，從而促使自身的運營水平顯著提升。同時，隨著新預(yù)算法地頒布實施，逐步實現(xiàn)了財政收支相關(guān)項目的全面覆蓋，有效地統(tǒng)籌管理了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作，在此條件下，可以使得事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理更加準(zhǔn)確和規(guī)范化，從而在很大程度上促使財政資金使用效率顯著提升。

（五）促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益水平的顯著提升

事業(yè)單位在實際運營過程當(dāng)中，極有可能存在不合理的開支以及浪費等情況，從而使得事業(yè)單位經(jīng)濟效益水平下降，而事業(yè)單位通過開展財務(wù)預(yù)算管理工作，從而有效規(guī)避此種問題的出現(xiàn)，合理運用資金，經(jīng)營成本水平顯著下降，從而提高了事業(yè)單位的經(jīng)濟效益水平，增強事業(yè)單位綜合實力。

二、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的突出性問題

（一）對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視度較低

目前，事業(yè)單位高度重視和關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理工作。雖然事業(yè)單位將此項工作逐漸融入至事業(yè)單位實際運營過程當(dāng)中，然而它對財務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識水平偏低。一般而言，事業(yè)單位管理人員認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作與財務(wù)預(yù)算差別較小。因此，事業(yè)單位管理人員常常按照財務(wù)預(yù)算管理的基本方法，開展財務(wù)預(yù)算管理方面的工作。從而使得財務(wù)預(yù)算管理工作并未達到預(yù)期的效果。同時，事業(yè)單位管理人員均普遍認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作屬于公司財務(wù)部門職責(zé)，很少調(diào)動其他部門參與到此項工作之中。此外，事業(yè)單位還認(rèn)為此項工作與事業(yè)單位中長期戰(zhàn)略目標(biāo)之間聯(lián)系不夠緊密，極少按照事業(yè)單位既定戰(zhàn)略目標(biāo)對財務(wù)預(yù)算管理工作加以優(yōu)化。生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資均屬于事業(yè)單位重要的業(yè)務(wù)活動，然而事業(yè)單位很少以財務(wù)預(yù)算管理角度，開展經(jīng)營管理方面的工作。

（二）財務(wù)預(yù)算管理過于松弛

目前，我國很多事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算的方式主要為增量預(yù)算方法，即：其基礎(chǔ)為基期預(yù)算，分析預(yù)期業(yè)務(wù)量水平。然而，若未能準(zhǔn)確計算基期預(yù)算，那么常常會使得后期預(yù)算存在一定的誤差，且此種誤差還存在不斷擴大的問題。同時，事業(yè)單位部門管理人員為了使得本部門能夠獲取更多的資源，還應(yīng)該強化對預(yù)算管理成績進行科學(xué)評估。在這個過程中，往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者決策層對預(yù)算松散問題予以關(guān)注，那么將會對事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)生誤判。

（三）未能構(gòu)建一套完善的財務(wù)預(yù)算管理體系

財務(wù)預(yù)算管理體系的構(gòu)建對事業(yè)單位管理效果以及發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。若事業(yè)單位未能構(gòu)建一套完善的財務(wù)預(yù)算管理體系，就會對自身發(fā)展造成一定的影響。當(dāng)前時期下，事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系方面并未投入過多的精力。從整體上而言，事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理體系。主要表現(xiàn)為：事業(yè)單位管理人員很少參與和關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理方面的工作，極易引起事業(yè)單位自身出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理工作混亂等方面的問題。同時，事業(yè)單位未構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理部門及其構(gòu)建責(zé)任機制等，那么在落實財務(wù)預(yù)算管理任務(wù)方面就會嚴(yán)重缺乏。同時，事業(yè)單位部門與部門之間缺乏必要的溝通及聯(lián)系，從而使得財務(wù)預(yù)算管理工作出錯率顯著提高。總之，在未構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系的條件下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作不能順利實施與開展。因此，應(yīng)該積極構(gòu)建一套健全的財務(wù)預(yù)算管理體系。

（四）財務(wù)預(yù)算管理隊伍素質(zhì)水平整體低下

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理隊伍是財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行者，他們的工作素質(zhì)以及能力在很大程度上會對財務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生較大的影響。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，事業(yè)單位未將精力和時間投入至財務(wù)預(yù)算管理工作隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)之中，從而使得財務(wù)預(yù)算管理隊伍素質(zhì)水平普遍偏低。財務(wù)預(yù)算管理人員需要結(jié)合預(yù)算工作任務(wù)與事業(yè)單位實際發(fā)展現(xiàn)狀、需求等，選擇合適的預(yù)算編制方法。但是，在實際過程中，預(yù)算編制方法的選擇更具隨意性，而且，預(yù)算管理人員很少結(jié)合事業(yè)單位既定戰(zhàn)略目標(biāo)，對預(yù)算編制工作予以優(yōu)化處理，對財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

三、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理對策

針對如上關(guān)于當(dāng)前形勢下我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾點問題解決對策：

（一）加強財務(wù)信息化管理

1.加快財務(wù)與業(yè)務(wù)信息一體化的實施

事業(yè)單位應(yīng)該實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)信息一體化，首要做到的就是要切實強化業(yè)財融合，強化二者之間的內(nèi)部銜接，將ERP 信息化平臺應(yīng)用于其中，對業(yè)務(wù)與財務(wù)部門各自需要關(guān)注的資源予以共享。信息化管理平臺主要包括系統(tǒng)軟件、信息應(yīng)用軟件等。尤其是要將信息軟件應(yīng)用于實際管理過程之中，包括人力資源管理、行政管理、檔案管理以及國有資產(chǎn)管理等方面，將業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)信息整合到一個整體。

2.制定統(tǒng)一化的財務(wù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)

通過將規(guī)劃設(shè)計進行統(tǒng)籌，促使信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化，使得各個系統(tǒng)之間能夠保持兼容以及互通等。強化頂層設(shè)計以及統(tǒng)籌規(guī)劃等，構(gòu)建一套統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，保證實現(xiàn)各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫間的互聯(lián)與互通，強化數(shù)據(jù)信息實時傳遞或傳輸?shù)?，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及及時性等，從而減少數(shù)據(jù)信息不對稱等方面的問題產(chǎn)生。

（二）構(gòu)建一套完善的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度存在一定的復(fù)雜性與特殊性，因此，在后續(xù)的管理過程中，還應(yīng)該強化完善制度體系，確保全面落實財務(wù)預(yù)算管理制度。結(jié)合事業(yè)單位管理模式與行業(yè)發(fā)展趨勢，有效分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力，對事業(yè)單位成本經(jīng)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確定，不斷完善財務(wù)預(yù)算管理制度體系。具體措施如下：（1）構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系，授權(quán)預(yù)算組織及機構(gòu)，促進財務(wù)預(yù)算管理工作有效實施；（2）制定完善的預(yù)算報告制度，使得預(yù)算在監(jiān)督下實施，更好地發(fā)掘其中的問題，并采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。

（三）加強對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作進行考核

為了能夠最大程度地提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算總體目標(biāo)，事業(yè)單位還需對財務(wù)預(yù)算管理工作開展與實施情況進行考核，積極構(gòu)建一套完善的財務(wù)預(yù)算考核體系，然后制定有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，在開展財務(wù)預(yù)算考核時，不僅應(yīng)該對資金使用情況進行考核，而且還應(yīng)該對考核結(jié)果評價工作予以重視，構(gòu)建一套完善的考核機制，獎懲有度，從而發(fā)揮考核結(jié)果的作用，使得事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理效果得以顯著提升。

（四）將財務(wù)預(yù)算管理流程加以健全和完善

事業(yè)單位若要開展財務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該強化事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的通力配合，并積極協(xié)調(diào)交流。對此，事業(yè)單位應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算管理流程予以完善，將事業(yè)單位各項作業(yè)流程進行優(yōu)化。具體對策如下：（1）事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理制度，促使內(nèi)部會計控制各項工作得以順利實施，以保證財務(wù)預(yù)算管理成效盡早實現(xiàn)；（2）事業(yè)單位應(yīng)該與作業(yè)流程充分結(jié)合，對預(yù)算管理控制點進行合理和規(guī)范化的設(shè)計，制定規(guī)范化的預(yù)算管理評價標(biāo)準(zhǔn)，積極開展事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作，將責(zé)任明確到具體人員身上，充分地結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部項目、組織以及作業(yè)流程等，從而有效提高事業(yè)單位整體管理水平和質(zhì)量。

（五）加強預(yù)算管理層工作人員的培訓(xùn)

財政預(yù)算管理中基層員工的能力缺失和意識淡薄問題在工作中顯得尤為突出。想要提高我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的工作效率就必須緊抓基層員工的能力，只有基層員工的能力和水平不斷提高，才能使事業(yè)單位整體的辦公能力提高。例如，在給員工進行培訓(xùn)時，結(jié)合事業(yè)單位和我國的實際情況進行培訓(xùn)，從而形成高效的、有目的的、科學(xué)的預(yù)算管理模式。

四、結(jié)論

綜上所述可以得知，當(dāng)前形勢下事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算管理工作有很多方面的好處，諸如：促進事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、能夠提高事業(yè)單位把控自身常規(guī)性經(jīng)濟活動的能力、使得事業(yè)單位更好地開展部門考核工作、促使資金使用效率顯著提升、促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益水平的顯著提升等方面的作用，因此，各大事業(yè)單位均對財務(wù)預(yù)算管理工作給予高度重視與關(guān)注。然而，在實際過程中，此項工作仍然存在著各種各樣的問題亟待解決，如：對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視度較低、財務(wù)預(yù)算管理過于松弛、未能構(gòu)建一套完善的財務(wù)預(yù)算管理體系、財務(wù)預(yù)算管理隊伍素質(zhì)水平整體低下等方面的問題，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的順利實施與開展。對此，應(yīng)該采取有效的措施，對這些問題加以解決，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的正面作用，提高事業(yè)單位整體管理水平。